司法行政工作信息化建設路徑

耿 赫

黑龍江省政法管理干部學院，黑龍江 哈爾濱 150001

自黨的十八大以來，黨中央和國務院高度重視信息化建設，大力發展網絡，積極推進信息化工作。隨著大數據與云計算等技術的蓬勃興起，社會發展各方面均無法脫離信息技術支撐，司法行政工作亦是如此。所以，司法行政機構要貫徹落實網絡強國戰略，以現代社會發展為背景，推進司法行政工作信息化建設，構建智慧行政體系，保證司法行政工作有序開展。

一、司法行政工作信息化建設意義

（一）有助于適應信息化社會的發展

信息化既為人類社會發展提供了機遇，也帶來諸多挑戰。全球信息化不僅促進了世界的變革，也為世界經濟、文化與軍事發展構建了新格局。在此背景下，促進社會信息化發展，已然成為各國家的共同選擇。在黨中央與國務院正確領導下，我國信息化發展已獲得較好成效。作為國家信息化的關鍵構成部分，司法行政信息化建設迫在眉睫。信息化社會的蓬勃發展，在為司法行政工作開展提供機遇的同時，也帶來嚴峻挑戰[1]。信息社會環境下，全面發揮信息技術和手段的優勢，借助信息化建設，實現工作現代化，提升行政工作開展水平和質量，已然是司法行政工作開展面臨的主要任務。如若不下定決心，下大力氣開展信息化建設，司法行政工作便會落后于社會，無法緊跟時代發展潮流。為此，司法行政組織必須貫徹落實黨中央決策部署，抓緊機遇，立足時代與全局角度，運用可行性措施，助力司法行政的信息化建設，提升信息技術應用水平，進而為司法行政工作創新性發展提供強大技術支撐。

（二）有助于提升司法行政工作水平

現如今，中國正處在改革、創新發展重要階段，經濟體制、社會結構、意義格局、思想觀念均會發生深刻變化。而司法行政機構在服務社會發展、保障民生、維護社會穩定等層面承擔著重要職責，在加強社會發展、建設社會服務中肩負著重要任務。與此同時，互聯網時代的來臨，使得虛擬社會對現實社會產生越來越大影響，基于信息社會的司法行政工作開展面臨更大挑戰。由此，相關工作者必須深入探究司法行政工作規律與發展特征，結合信息時代發展要求，推進信息化建設[2]。開發與運用現代信息技術，加快司法行政各領域工作的信息化建設，革新工作形式，完善工作條件，提升工作效能，提高行政執法服務水平，全面發揮司法行政各項職能作用，更好地服務于經濟社會高速發展。

（三）有助于提高行政團隊的戰斗力

信息化社會的來臨，對傳統理念下的思維模式、工作觀念與管理手段均產生了深遠影響，伴隨國內社會信息化發展進程不斷推進，司法行政團隊建設也面臨更多挑戰，如黨中央對司法團隊建設提出更高要求。落實科技強警戰略，向現代科技索要警力、戰斗力，已然成為信息化背景下司法行政團隊建設的必然選擇[3]。從本質角度來講，信息技術是科學技術的全面呈現，操控與應用信息技術，是行政民警必須具備的基礎素養。鑒于此，推進信息化建設，提高司法行政工作人員信息技術培訓力度，推廣現代化信息技術，提升行政民警團隊專業化水平，是強化司法行政團隊綜合素質、提高其戰斗力的關鍵舉措，對改變民警思想觀念與法律服務模式、減少工作成本耗費、提升工作水平、科學規范管理司法行政團隊、創建與信息社會發展需求相匹配的高素養司法行政團隊具有現實意義。

二、司法行政工作開展現狀

（一）重視程度不夠

地方政府尚未認識到司法所的價值和重要性，整體投入不足。因司法所在建設方面欠缺過多，以至于其職能效用和價值發揮不夠；因職能作用未能得到全面發揮，使得各級領導，尤其是地區基層人員，對司法所建設缺少應有重視，未能真正意識到司法所在預防犯罪、減少犯罪、維護社會和諧發展等方面具有的獨特作用，使得司法所行政工作經常為其他工作“讓機會”[4]。一方面，基層地區經常要求司法行政人員參加非本職工作，占用其本職工作時間和精力，影響了司法行政工作正常開展。另一方面，在建設時，基層地區投入、支持不夠，即便是城市，也會存在資金投入不足問題，大大弱化了司法所的存在感，致使其職能作用和價值無法得到全面發揮，司法工作開展越來越困難。

（二）基礎力量薄弱

首先，人員配備不足。以某省為例，在2019年，當地司法所大約有2400個，工作人員6000多名，每個司法所均分不到3人，距離國家司法部門提出的要求甚遠，同全面依法治國要求不相稱。由于人員匹配不足，司法組織往往會將大多精力與時間均集中于社區服刑人員管控上，在人民調解、普法宣傳與法律服務等方面應付了事，甚至趨于形式化，大部分工作均無法貫徹落實[5]。其次，有些人員缺少執法資格。司法社區矯正工作屬于刑罰執行，要具有執法主體資格。通過對當地所有司法工作人員進行調查可知，編制公務員數量只有六分之一，相較于各地區排名倒數第一，事業編制人員以及聘用人員等都缺少執法資格，不利于刑罰執行工作正常開展。最后，專業能力與綜合素養相對薄弱。多數地區以公務員數量超標為由，未能安排人員不足的司法所參加公務員招錄，就算同意招錄，也會逐漸減少具體招錄人數。長此以往，司法所不進新人，內部員工年齡偏大且很多不具備執法資格，難以滿足新時代司法所各項工作開展要求。同時，有些司法所內部工作人員平均年齡都已經超過40歲，學歷低，無法正常操作電腦和計算機設備，難以適應司法行政信息化建設要求。

（三）擔當意識不強

責任擔當意識，不僅是治療“懶、慵、散”等靈方，更是創建服務型政府的基礎要求。近些年，我國各地區司法行政系統基本上都能按照上級機構決策部署，整合智慧與力量，有序開展各項工作。但是，在實踐中，依舊存在部分行政人員不重視群眾訴求、漠不關心群眾想法的情況，究其根本，主要因部分行政人員缺少一定的責任擔當意識。另外，司法行政工作者每月都能享受相應的政法專項津貼，不同地區津貼數額不同，但同普通科員和科級領導相比，其工作待遇較好，這就造成多數行政人員出現“躺平”心理，過于追求安逸，唯愿在行政系統中等待退休，不愿意繼續奮斗、拼搏。干事創業松懈，遇事不擔當，最終造成的后果就是降低了群眾對行政人員工作的滿意度，嚴重影響了法治政府合理建設[6]。

三、司法行政工作信息化建設路徑

（一）加強應用系統建設，提升信息化程度

“互聯網+”時代，司法行政工作信息化建設是司法工作的需要，也是社會發展對司法工作提出的新要求，司法工作信息化建設對提高司法工作的工作效率，提升工作質量等方面都起到重要作用。將現代信息化技術和理念應用在司法行政工作中，加強司法系統建設是主要任務，是提升司法工作信息化建設的有效路徑。第一，信息技術在司法工作中的應用，加強信息系統建設是工作的需求，實現網絡化工作，提升行政工作辦公效率與水平。信息化系統在司法工作中應用不僅大大提升了司法行政工作開展效率，又減少了繁瑣復雜的工作流程。第二，加強信息化建設，有利于提高司法行政工作的防范能力，依托“智慧司法”建設，保證技術應用系統效能和作用的充分發揮，加深司法行政工作的信息化發展程度[7]。第三，在司法行政工作開展進程中應用信息技術，能夠保障工作信息、數據的安全性。通過安全技術手段，提高應用系統實用性與安全性，夯實司法行政工作信息化建設安全環境，使行政工作能夠在網絡環境中長穩運行。

（二）創建信息資源容器，實現資源的共享

針對行政司法工作來講，加強其信息化建設，是實現資源共享的重要保障，對司法行政工作的效率提升起到基本保障作用。一是司法信息系統建設的過程需要統一標準，司法行政系統要創建多元化信息資源庫，整合各項數據和信息，提升信息對比和信息分析等相關工作開展效率，保證信息利用率最大化[8]。二是利用信息技術綜合管理司法行政工作數據信息，是提高管理效能、創建科學工作機制的保障。利用大數據、區塊鏈和云平臺等，提升司法行政工作整體信息技術含量，加快信息化工作機制建設。

（三）建立網絡基礎平臺，完善信息化環境

司法行政工作開展信息化建設，要以信息技術為依托，創建完備的網絡硬件平臺，充分滿足工作開展需求。在司法行政工作中應用信息技術，應重視基礎平臺建設，調整原有信息化環境。首先，全面部署行政工作，加強信息化建設，根據改善、調整信息化環境，確保司法行政工作正常開展。其次，利用大數據、移動化與智能化等現代信息技術，轉變工作模式，提高工作效率，發揮信息技術在司法行政工作中的作用。最后，加強司法信息化系統建設是為符合現代司法行政工作的需要，促進司法行政信息化建設[9]。同時，面對新技術、新環境帶來的沖擊，司法行政要積極自主適用現代社會發展趨勢，在網絡技術和信息手段的合理應用下，優化工作環境。例如，“智慧法務”，就是將信息化建設作為基準，在線開展法律服務與法務工作，有效提升法務人員工作效率和水平，這對司法行政工作正常、穩定開展大有裨益。

（四）完善司法行政標準，提高信息化效應

標準規范以及安全體系建設，既是推進司法工作進行信息化建設的核心任務，又是做到網絡互聯與資源共享的主要前提。在司法行政工作開展中應用信息技術，要強調標準先行、保證工作開展安全[10]。首先，加快標準體系建立。司法組織要以監獄信息化具體標準體系建設為基準，根據國家相關要求及規定，優化司法行政工作信息化標準體系，全面發揮行業標準作用。對于各地區而言，也要嚴格遵守司法部門頒布的標準要求，自主研發符合當地發展現狀的地方標準，借助信息化標準來指導建設項目，貫徹落實標準工作。其次，完善標準開展檢查制度，執行標準體系。依托司法行政工作內涵和方向，創建聯動式維護更新制度，探索適應信息化社會發展要求的標準與規范，并對已有標準進行及時調整和修改，不斷優化司法行政工作信息化標準體系，提高信息化效應。綜上所述，基于依法治國視域，司法行政工作創新性發展，是落實依法治國理念、滿足時代發展要求的基礎保障。而將信息技術應用在司法行政工作中，開展信息化建設，是當前司法行政工作的主要發展方向，應立足全新角度，改變工作模式，提升工作質量，滿足社會新的發展需求。