瓊州海峽北岸應(yīng)急救援力量問題分析與對策

孫墨林

摘 要：隨著瓊州海峽北岸港口經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，船舶交通安全形勢越來越復(fù)雜，海上突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)上升。本文從瓊州海峽北岸專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和海上應(yīng)急救援力量的配備兩個(gè)方面梳理了瓊州海峽北岸應(yīng)急救援力量現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并提出針對性對策。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援力量;瓊州海峽北岸;對策

中圖分類號：U698? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2022）01-0034-02

瓊州海峽連接著海南島與大陸，是我國“六區(qū)一線”的重點(diǎn)水域。近年來，瓊州海峽船舶交通及旅客流量逐年增加，以及全球最大的滾裝渡船碼頭之一的南山港投入運(yùn)營，瓊州海峽通航密度進(jìn)一步加大，海上交通安全形勢也越來越復(fù)雜。因此，為了防范和化解高速發(fā)展的船舶交通運(yùn)輸帶來的海上突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，對瓊州海峽北岸應(yīng)急救援力量現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析應(yīng)急救援力量存在的問題，并提出針對性的對策，以期進(jìn)一步提高應(yīng)對海上突發(fā)事件的能力。

1瓊州海峽北岸應(yīng)急救援力量現(xiàn)狀

1.1專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是指瓊州海峽北岸交通運(yùn)輸突發(fā)事件涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由相關(guān)部門（單位）牽頭制訂，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施：

（1）瓊州海峽北岸交通運(yùn)輸突發(fā)事件海上救援處置應(yīng)急預(yù)案;

（2）湛江海上搜救分中心海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;

（3）湛江海事局海事應(yīng)急反應(yīng)總體預(yù)案;

（4）湛江海事局港口船舶防抗熱帶氣旋事件專項(xiàng)預(yù)案;

（5）湛江市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

1.2應(yīng)急救援力量

瓊州海峽北岸海上應(yīng)急救援力量主要有公務(wù)力量和社會力量。公務(wù)力量包括海事、海警、海監(jiān)、救助、漁政等救援力量。社會力量主要為專門從事海峽客滾運(yùn)輸?shù)拇昂蜐O業(yè)船舶。目前瓊州海峽南北通道共有從事運(yùn)輸?shù)目蜐L船舶53艘（包括4艘火車輪渡）。此外，還有一艘各港航企業(yè)共同租賃并安置在海安新港的小型消防拖輪“捷隆拖1”。除以上應(yīng)急救援力量以外，在必要時(shí)可以協(xié)調(diào)駐湛軍隊(duì)和武警應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動。

2 應(yīng)急救援力量存在的問題

2.1缺乏海上大量人員轉(zhuǎn)移力量

客滾船舶載客定額數(shù)量大，少則幾百人，多的近千人，目前瓊州海峽北岸缺乏大型救助船，特別是缺乏載客較多的救助力量。

2.2海上消防救助力量不足

瓊州海峽客滾船運(yùn)輸汽車量巨大，一旦發(fā)生火災(zāi)，客滾船難以通過本身的力量將半封閉艙室內(nèi)的火及時(shí)撲滅。此外，布置在海安新港的小型消防拖輪“捷隆拖1”，其配備的消防槍射程有限，難以穿過汽車，對客滾船內(nèi)部起火點(diǎn)進(jìn)行滅火。

2.3應(yīng)急救援力量抗風(fēng)浪能力差

湛江每年約受1-3個(gè)臺風(fēng)襲擊，瓊州海峽北岸海上力量普遍存在船舶（除客滾船）噸位小，抗風(fēng)浪能力差。

2.4聯(lián)動機(jī)制有待完善

海峽運(yùn)輸涉及面廣，牽涉單位和企業(yè)多，在形成合力方面，尤其是岸基聯(lián)動方面，有時(shí)仍然存在指揮體系混亂、權(quán)責(zé)不清和合力不夠等問題。

3 對策建議

3.1開展客滾船舶之間的互救能力建設(shè)

瓊州海峽客滾船舶班次較為密集，且客滾船之間船舶參數(shù)大體相同。通過調(diào)整壓載水使兩船的干舷高度大體一致，能夠?qū)崿F(xiàn)大量人員的轉(zhuǎn)移。因此，有必要開展客滾船舶之間的互救能力建設(shè)。

3.2推進(jìn)消防應(yīng)急能力建設(shè)

配置滿足吃水條件、高抗風(fēng)等級的消防救助兩用船，強(qiáng)化培訓(xùn)專業(yè)消防隊(duì)伍，補(bǔ)充必要的消防裝備物資，建立響應(yīng)快速、綜合性強(qiáng)的消防應(yīng)急救援力量。

3.3區(qū)域聯(lián)動保障

湛江市、徐聞縣兩級政府部門，要不斷完善與毗鄰省、市政府的信息共享、力量支援、快速反應(yīng)、共同應(yīng)對的聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。

3.4經(jīng)費(fèi)物資保障

鼓勵各部門為瓊州海峽北岸海上突發(fā)事件提供資金支持和捐贈。引導(dǎo)社會公眾參加商業(yè)保險(xiǎn)和互助保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

加強(qiáng)瓊州海峽北岸交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備的管理工作，以保障海上突發(fā)事件應(yīng)急物資和其他必需品的供應(yīng)，加強(qiáng)物資儲備的監(jiān)督管理，并及時(shí)補(bǔ)充和更新。

3.5建立評價(jià)和激勵機(jī)制

應(yīng)急工作是一個(gè)需要各方共同參與的系統(tǒng)工程，建立評價(jià)和激勵機(jī)制可激勵各方力量參與海上應(yīng)急救助工作的熱情和積極性，有效提升應(yīng)急處置工作效能。

3.6完善應(yīng)急演練機(jī)制

把應(yīng)急演練納入船舶應(yīng)急救援工作的重要內(nèi)容，制定演習(xí)計(jì)劃，組建預(yù)案演練組織，確定演習(xí)的主要內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)，參加演習(xí)的單位、人員等，制訂演習(xí)規(guī)則、紀(jì)律，并做好后勤物資、資金、技術(shù)、醫(yī)療等方面的保障協(xié)調(diào)工作。

4 結(jié)論

通過梳理瓊州海峽北岸專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援力量，識別出瓊州海峽北岸應(yīng)急救援力量存在的問題，并據(jù)此提出了針對性的對策建議，以期進(jìn)一步提高瓊州海峽北岸應(yīng)急救援能力。

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