強(qiáng)化長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的市場化探索

謝文卿

長江大保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的理念正逐步成為內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的主旋律，在習(xí)近平總書記提出推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的大方向后，《關(guān)于推進(jìn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》以及《中華人民共和國長江保護(hù)法》等政策法規(guī)相繼出臺，為我國長江航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。然而，近年隨著內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與內(nèi)河運(yùn)量的急劇增長，長江航運(yùn)不得不在“提質(zhì)”與“保量”間進(jìn)行權(quán)衡。2021年上半年，我國內(nèi)河港口貨物吞吐量同比大漲18.9%至26.8億噸，集裝箱吞吐量大漲22.4%至1620萬標(biāo)準(zhǔn)箱，對港口岸線資源與船舶運(yùn)力規(guī)模不斷提出挑戰(zhàn)。此外，綠色航運(yùn)的發(fā)展也亟需大量資金用于設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā);同時能源轉(zhuǎn)換等因素將使內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)面臨運(yùn)營成本增高等風(fēng)險，因此強(qiáng)化長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的市場化探索尤顯重要。

1支持內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大船型規(guī)模

根據(jù)交通運(yùn)輸部《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》規(guī)劃，未來國內(nèi)千噸級航道將達(dá)到2.5萬公里，良好的航道等級將滿足更大規(guī)模的船舶航行。近年來，長江航務(wù)管理局不斷加強(qiáng)長江航道的管理和疏浚，長江干線貨船平均噸位已由2016年的1490噸提升至2020年的1960噸，隨著船型規(guī)模的擴(kuò)大，單位運(yùn)力的成本不斷降低。船型規(guī)模擴(kuò)大對企業(yè)而言能有效擴(kuò)大承運(yùn)能力并降低運(yùn)輸成本，滿足日益增長的運(yùn)輸需求;對長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展而言，能有效降低單位運(yùn)輸能耗，在增加運(yùn)輸能力的同時減少長江船舶密度，降低對水生物及環(huán)境影響。建議相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭行業(yè)協(xié)會對不同航區(qū)出臺符合航道、橋梁等條件的經(jīng)濟(jì)船型，并以建造補(bǔ)貼或運(yùn)力獎勵等方式支持內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)船舶升級改造，尤其對使用新型能源或空氣潤滑減阻等設(shè)備的船型給予重點(diǎn)支持。

2引導(dǎo)碼頭經(jīng)營企業(yè)開展市場化整合

內(nèi)河岸線是長江大保護(hù)中重要領(lǐng)域和稀缺資源，不僅要嚴(yán)格控制岸線開發(fā)建設(shè)，還要促進(jìn)岸線合理高效利用，當(dāng)前長江內(nèi)河依然存在一定中小貨主碼頭及生產(chǎn)性閑置碼頭。除了政府根據(jù)作業(yè)條件和經(jīng)營資質(zhì)強(qiáng)制清退一批不合規(guī)碼頭外，更應(yīng)發(fā)揮市場自身的“擇優(yōu)”機(jī)制。尤其隨著省級港口資源整合進(jìn)程的深入，依托沿江港口集團(tuán)采取市場化并購等方式，盤活岸線資源并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)河碼頭資源的集約化發(fā)展，無論對并購企業(yè)自身經(jīng)營效益，或是對長江航運(yùn)發(fā)展環(huán)境都將利大于弊，因此采用行政管理和市場引導(dǎo)相結(jié)合的方式促進(jìn)長江內(nèi)河航運(yùn)業(yè)發(fā)展將更加行之有效。

3加強(qiáng)水運(yùn)基建資金的多元化籌集

內(nèi)河航運(yùn)基建包括航道疏浚、船閘改造、橋梁改造、岸線修整等大量投資，完全依靠政府撥款雖無問題，但政府還承擔(dān)對岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施改造等項目的資金補(bǔ)貼等財政壓力，因此完全由政府撥款模式下的建設(shè)進(jìn)程可能較為緩慢。而針對船閘、橋梁、碼頭等具有收費(fèi)功能的基礎(chǔ)設(shè)施可考慮引入多元化的市場資本共同進(jìn)行建設(shè)，并效仿高速公路建設(shè)通過后續(xù)收費(fèi)以彌補(bǔ)市場資本的投資回報，如此不僅能在一定程度上緩解政府資金集中投入的壓力，也能使內(nèi)河航運(yùn)的基建進(jìn)程得到提升，使內(nèi)河航運(yùn)業(yè)更早邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。

4 鼓勵長江信息平臺建設(shè)平衡雙向貿(mào)易

數(shù)字化發(fā)展與信息化平臺建設(shè)已逐漸成為當(dāng)今行業(yè)發(fā)展的重要趨勢，內(nèi)河航運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展同樣離不開信息化轉(zhuǎn)型，并且信息化發(fā)展極具市場潛力，將助力管理機(jī)構(gòu)和市場企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙贏”。一方面，當(dāng)前內(nèi)河航運(yùn)因監(jiān)管和物流信息不暢，導(dǎo)致因海關(guān)等手續(xù)未及時辦理而在海港等候時間過長;另一方面，缺乏統(tǒng)籌的長江貨運(yùn)信息平臺使部分內(nèi)河船舶返程“空載”比例加大，一旦通過建立長江信息平臺解決船舶滯港以及往返運(yùn)輸?shù)葐栴}，不僅將大幅提升船舶運(yùn)營效率，在“雙重”模式下也將使船舶經(jīng)營收益大幅增加，既滿足市場需求，又可避免船舶空駛能耗，降低環(huán)境污染。

5 推進(jìn)航運(yùn)“金融+互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)包括貨主、代理、支線船公司等在內(nèi)大多為中小型企業(yè)，因貿(mào)易條款、運(yùn)價波動、合作協(xié)議等原因時常會面臨資金困境，且將在整個產(chǎn)業(yè)鏈上蔓延影響。以業(yè)務(wù)中最為常見的一種情形為例，某小貨主因資金周轉(zhuǎn)困難暫時無法支付運(yùn)費(fèi)，但根據(jù)信用證要求必須拿到“運(yùn)費(fèi)預(yù)付”提單才能到銀行辦理結(jié)匯，此時要么由貨運(yùn)代理墊付運(yùn)費(fèi)，要么以保函方式請船公司先簽單，其中都涉及短期小額資金借貸等問題，如能有企業(yè)或平臺向航運(yùn)物流鏈上企業(yè)提供小額信貸服務(wù)，將能使長江航運(yùn)發(fā)展更為健康。

6 探索“碳交易”制度加快船舶能源轉(zhuǎn)化

當(dāng)前，液化天然氣（LNG）等船舶清潔能源的使用，除了船舶改造等技術(shù)原因外，傳統(tǒng)燃油所具有的成本優(yōu)勢也制約著新型燃料能源的使用，以國內(nèi)LNG為例，2021年8月價格已升至5643元/噸，船用燃料成本遠(yuǎn)高于燃油，亟待采用一定“價格補(bǔ)償機(jī)制”以引導(dǎo)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)自發(fā)使用清潔能源。因此，積極探索企業(yè)碳排放控制與“碳交易”等機(jī)制，以市場化手段推動清潔能源的使用，更利于長江航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系上海國際航運(yùn)研究中心高級分析師）