秦嶺生態環境的保護和利用

劉軍 高宇琪 李瑩 張海芹 張筱 夏夢潔

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列治國理政的重大戰略思想。推進生態文明建設是其中一項十分重要的內容。習近平總書記到陜西省考察時也明確指出，陜西生態環境保護，不僅關系自身發展質量和可持續發展，而且關系全國生態環境大格局。秦嶺作為我國南北氣候的分界線和重要的生態安全屏障，更是受到了習近平總書記的高度關注。習近平總書記對保護秦嶺專門作出了重要指示。習近平總書記的重要論述，從全局的高度凸顯了陜西生態文明建設的重要意義以及秦嶺的戰略地位，為陜西省的生態文明建設指明了方向。

關鍵詞：秦嶺;生態文明;秦嶺國家植物園

秦嶺涉及隴、陜、蜀、豫、鄂、渝等6省市近20個地級市，其中在陜西省的行政區劃內涉及6市37縣（區）、5.7萬平方公里，占陜西省土地面積的28%，區域內約有人口497萬。秦嶺有各種動物約600種，其中有國家一級保護動物熊貓、朱鹮、大鯢、金絲猴、羚牛等。秦嶺有種子植物3446種，隸屬于1007屬、197科，分別占全國同類總種數的14.04%，總屬數的33.79%，總科數的65.23%。秦嶺生物多樣性十分豐富，是世界上少有的基因庫。同時，秦嶺既是中國南北氣候、生態、地理、地質等不同自然因素的分界線和銜接處，是黃河、長江兩大水系的補充地和淮河的發源地，承擔著我國南水北調中線工程水源地保護職能，又是關隴、成渝、江漢平原和中原大地四個經濟核心區之間最大的綠色寶庫和最重要的生態屏障。秦嶺還是中國南北之間語言、風俗、習慣等區域文化特征的天然分水嶺與匯聚地，是中華民族的龍脈所在和華夏文明的主要發源地之一，是中華民族生生不息、血脈永續的載體和象征。此外，秦嶺還擁有豐富的礦藏、珍貴的中藥材等寶貴資源，集成了經濟社會發展所需要的多重核心要素，是中國實現可持續發展所必須倚重的基礎。因此，秦嶺是保障國家生態安全的主體區域之一，其生態環境安全直接關系國家的穩定和經濟社會可持續發展。

秦嶺生態環境保護存在問題的原因是多方面的，有認識問題和管理問題，也有山區人口生存發展和區域經濟社會發展的現實問題，但主要問題是保護與利用之間的矛盾，反映在保護區內的經濟增長動力與生態環保壓力的矛盾。對秦嶺而言，保護與利用同等重要，但必須堅持保護優先、利用有度的原則，始終要把保護放在第一位，在有效保護的基礎上加以科學利用、合理利用。做好秦嶺的保護和利用，今后應重點做好以下幾方面的工作。

一、頂層設計，統籌規劃

要緊緊抓住國家建設“一帶一路”機遇，積極推動秦嶺生態經濟區建設進入國家“十四五”規劃，將秦嶺生態環境保護提升到國家戰略層面，確立其國家級戰略地位。秦嶺所在地的市、縣政府應盡快出臺相應的具體規劃，依據各地區的特色，制訂一些具體可操作的分區、分類規劃，以統籌秦嶺保護與利用工作。各地在編制各自的規劃時，要加強溝通，特別是在重大項目的策劃上共同開展，確保大秦嶺地區資源的合理開發和利用。

二、優化布局，推進產業結構轉型升級

構建綠色環保產業、發展循環經濟，是秦嶺區域產業發展的方向。一是積極開展資源詳查和開采工作，做好礦產資源的綜合開發和利用。二是整合秦嶺旅游資源，深度發展秦嶺旅游。各地應從旅游產品開發與組合、旅游市場開拓、旅游景點、線路建設等方面加強交流與合作，共同建設一批符合現代需求的旅游景點，聯手共建大秦嶺旅游區。三是綜合開發利用秦嶺特色生物資源，大力發展綠色產業。要結合旅游產品開發和生物醫藥等的發展，努力把秦嶺地區生物資源優勢轉化為經濟優勢。四是做好移民搬遷工作，加快城鎮化進程。要把退耕還林、移民搬遷、農民進城等工作結合起來，采取有效措施鼓勵農民從深山中搬出來，集中居住到各中小城鎮，減少人類生活對秦嶺生態環境的破壞。

三、加強宣傳教育，提高民眾的環保意識

要充分利用國家公園、植物園等平臺，對民眾進行科學教育和普及。采取多種形式向人們展示生物多樣性保護的重要性，宣傳可持續發展戰略。尤其是培養青少年熱愛自然、珍惜生態的情操，增加他們自覺參與和保護生態環境的意識。例如，2014年6月28日，秦嶺國家植物園聯合陜西省環保廳、西安市秦嶺生態環境保護管理委員會辦公室、華商報幾家單位，在秦嶺國家植物園就地保護區內開展了“大美秦嶺環保行”大型環保活動，讓民眾讀懂秦嶺，自覺保護秦嶺。此次活動得到了西安廣大市民的積極響應。各行業的社會志愿者近千人在河道及峽谷開展撿拾垃圾活動，有效地提高了民眾的環保意識。活動后期，各大門戶網站、報紙持續報道此次活動，擴大活動的影響，有效地宣傳了秦嶺環保的重要性。此外，還可以通過舉辦“大秦嶺發展論壇”“大秦嶺國際攝影展”等形式多樣的活動，提高國際社會對生態秦嶺的認識，讓社會各界更多地關注秦嶺，促進大秦嶺生態區的可持續發展。

四、加大執法力度，構建長效機制

習近平總書記強調，保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。要按照這一要求，加快建立健全完整、規范、穩定的秦嶺環境保護制度體系，為系統化做好秦嶺生態環保工作提供有力保障。要認真貫徹執行《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，對秦嶺風景名勝區實施強制性保護。嚴格實施涉及秦嶺生態保護區的項目審批程序。建立健全監督制度，完善問責機制，確保對秦嶺生態環境保護現有的各項制度、措施落實到位。建立重大問題政策研究機制、專家論證制度、重大建設項目公示與聽證制度。積極探索聯合執法，加強執法力量，依托“數字秦嶺”平臺，逐步建立秦嶺執法動態監察系統，推進依法保護。

五、加強秦嶺生態保護綜合研究，建立國家級的綜合研究平臺

目前，與秦嶺的重要地位相比，致力于秦嶺生態保護和研究的科研單位和專家學者還比較少，秦嶺生態保護的相關研究相對比較零散，缺乏系統性、完整性及科學集成。應在秦嶺范圍內，多創建幾個類似于秦嶺國家植物園的國家級綜合研究平臺，推動秦嶺地區生態保護學科發展。開展秦嶺生態環境綜合評價研究，加大生態環境綜合評價力度。就秦嶺保護和利用進行專題研究，明確未來的思路和任務。系統分析生態環境的生產及服務能力，做出綜合的生態分析和經濟評價，指出其當前狀態，并預測其生態環境今后發展的趨勢，為秦嶺地區生態環境管理決策提供科學依據。

隨著生態文明建設工作在全國各地的普遍開展，提高生態文明水平已成為全社會的共同呼聲，廣大群眾對加強秦嶺生態保護的愿望也越來越迫切。特別是在中央提出構建絲綢之路經濟帶的構想后，更要求陜西省要加強絲綢之路沿線地區在戰略能源、經濟貿易、科技創新、生態環境、人文交流上持續合作，再創絲綢之路的繁榮景象。秦嶺沿線地區作為絲綢之路的起點，更應抓住歷史機遇，以絲綢之路經濟帶建設為思想起點，提高戰略認識，全面審視秦嶺地區在中華文明進程中的作用以及其生態環境資源的重要性、特殊性和唯一性。要將大秦嶺生態保護項目作為絲綢之路經濟帶開發的子項目，從思想上、財力和物力上都給予足夠的支持。選擇大秦嶺理性的發展模式，把生態環境保護和科學發展放在首位，進一步明確以生態文明為統領，以生態保護為核心，以旅游產業為支撐，不斷提升秦嶺生態文明建設水平，使秦嶺變為國際生態環境樣板區，成為絲綢之路經濟帶上最美的風景。

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基金項目：陜西省林業科學院科技創新計劃專項《周至縣域生態空間的劃分與治理策略》（SXLK2020-0504）

（作者劉軍系秦嶺國家植物園林業工程師，主要從事秦嶺植物保護工作;通訊作者：夏夢潔）