社會工作助力脫貧攻堅戰及其本土化發展研究

駱林

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央接過歷史的接力棒，把脫貧攻堅作為實現第一個百年奮斗目標的底線任務和標志性指標，舉全黨全國之力向絕對貧困宣戰，并最終取得全面性勝利，開啟了鄉村振興的新征程。以易地扶貧搬遷為例，作為脫貧攻堅的“頭號工程”和“標志性工程”，使生活在“一方水土養不好一方人”的地方近1000萬建檔立卡貧困人口實現易地搬遷。然而，搬遷的后續扶持和穩定工作同樣面臨挑戰。社會工作“助人自助”的觀念與脫貧攻堅的扶貧理念不謀而合。因此，本文以貴州省Z社會工作機構助力扶貧搬遷的社區融入為例，探討社會工作承接脫貧攻堅、接力鄉村振興的本土化發展道路。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉村振興;社會工作本土化

一、引? 言

社會工作作為舶來品，自從傳入中國以來，由于中國與西方的社會差異，其理論和實務必須進行本土化探索。中國不同地區的社會問題也是不同的，這意味著社會工作專業發展不光要考慮中國國情，還要結合不同地區的實際情況開展專業服務。于是我國在“十三五”提出脫貧攻堅戰的大背景之下，舉全國之力解決貧困問題，而扶貧的主要區域集中在西部地區。2020年是我國脫貧攻堅戰決勝之年，取得的偉大成就令全世界矚目。社會工作在助力脫貧攻堅的道路上不僅發揮了自身的優勢和作用，同時也促進了其本身理論和實務的發展。本文以西部較落后、貧困人口較多的貴州省的一個自治州的Z社工機構為例，探討如何運用社工的專業理論與方法助力脫貧扶貧工作，并不斷豐富和發展自身的。

二、脫貧攻堅與社會工作

（一）異地搬遷政策處處碰壁

貴州省是貧困大省，全省貧困人口有923萬。為了能夠擺脫貧困，打贏脫貧攻堅戰，貴州省實施的重要的一項舉措就是易地扶貧搬遷。易地搬遷，就是指將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區，并通過改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。但是，在政策落地過程中卻出現了各種問題。被搬遷地的農民，在聽到要搬離自己世世代代居住的村落時，有的人表示支持，但也有部分人不愿意配合。其中原因除對家鄉的眷念和不舍外，更重要的是讓他們脫離了世代賴以生存的東西——土地。對于農民來說，那一畝三分地就是自己的全部。在黔西南州西南部的X縣，政府在要求村民搬遷到扶貧安置房之后，欲將他們的老房子拆除，這一行為使很多已經搬出的農民連夜趕回村里誓守故居，最后越來越多的人表示反對。他們普遍認為，政府的目的是侵占自己的房屋和土地。出現這樣的情況，首先是政策的一些設計存在問題，其次是政府在對農民進行政策宣傳時出現了問題。要深刻認識到，農民搬出原居住地的后續政策，以及今后的生計問題，才是他們最為關心且需要解決好的。

（二）社會工作的獨有魅力

Z社會工作服務中心（以下簡稱Z社工服務中心）是一家在廣西壯族自治區百色市民政局注冊的民辦非企業單位，在貴州省的分支位機構于貴州省黔西南州。該社工服務中心的社工和志愿者們直接入駐到村與當地村民朝夕相處。慢慢地，當村民們看到社工是真正來幫助他們解決問題的，是站在他們的立場來考慮問題的，于是放下了心中芥蒂。這樣一來，社工們很快就和村民熟絡了起來。兩個月過后，Z社工服務中心了解到村民最關心的有兩個問題，一個是老家宅基地能否不拆除，另一個是搬遷之后的生計問題。最后，社工們將農民集中反映的問題以及他們所收集到的資料向相關部門進行了反映。當然，在此之前，政府方面已經做了大量的政策調整，后來Z社工服務中心多次作為中間人促使政府和農民進行對話，在整個扶貧搬遷過程中起到了很好的輔助作用。特別在農民搬遷的后續工作中，社會工作顯得越發重要，為促進新社區融合扮演了重要角色。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記對民政工作指示精神，推動社會治理重心向基層下移，充分發揮社會工作在助力脫貧攻堅，以及在加強保障和改善民生、營造共建共治共享社會治理格局中的積極作用，根據《貴州省易地扶貧搬遷安置點新設街道社會工作和志愿服務站項目實施方案》要求，通過積極爭取，黔西南州共有17個新設街道辦獲得項目支持，貴州省民政廳為每個街道補助25萬元用于設立“社會工作和志愿服務站”項目。該項目由貴州省民政廳面向國內公開招標購買服務，主要對易地扶貧搬遷新市民社區開展專業社會工作服務。

社會工作者是黨和政府與人民群眾之間的橋梁，在黨委政府和人民群眾之間起著“潤滑劑”的作用。貴州省易地扶貧搬遷安置點新設街道“社會工作和志愿服務站”項目是貴州省民政廳為充分發揮社會工作和志愿服務助力脫貧攻堅的積極作為，是為加強基層民政經辦服務能力建設所設的項目。

Q縣搬遷戶遷入易地搬遷社區后，不僅就業問題，社區的融合問題也影響著搬遷居民的生活。搬遷不同于人口遷徙，帶有政府支配性質，當人們進入一個全新的、截然不同的社區時，陌生感和不適應感會增加。因為政府為了公平，常常通過隨機抽簽的方式來決定房子的分配問題，而且扶貧搬遷社區的面積和居住密度遠大于原村莊，所以居民的居住空間需要重組。于是，Z社工服務中心運用社會工作的個案、小組、社區工作等方法，來促進搬遷社區的居民融合。因為該村百分之七十的人是布依族，所以Z社工服務中心在居民廣場不定期開展一些少數民族活動。比如，農歷的三月三就是布依族最重要的一個民族節日，Z社工服務中心依托這些民族節日將新搬遷的居民聚在一起，增進新社區的融合。除此以外，Z社工服務中心的常駐點直接搬到了該社區中心，在過去的3年時間里針對社區弱勢群體開展了各類服務。比如，針對兒童開展“四點半”課堂，社工幫助社區兒童輔導作業，開展安全教育知識普及活動;針對老年人的服務有“九九重陽節，濃濃敬老情”“辭舊迎新，康樂養身”等。

三、結? 語

Z社工服務中心不僅助力貴州省黔西南州脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作，還幫助農民遷入后的社區融入，同時不忘初心，用專業務實的社會工作理論對搬遷社區的弱勢群體進行幫助，最終獲得了政府和農民的“雙認可”。政府也表示將持續投入資金幫助Z社工服務中心開展相關服務。Z社工服務中心可以說是社會工作在扶貧搬遷領域做得比較好的一家，能夠秉持社工專業價值理念，為脫貧攻堅發揮了重要的作用。同時，結合當地實際情況，運用社會工作專業方法，幫助貧困地區的貧困戶在遷入條件更好的新社區后快速適應和融入，為他們搭建對話平臺，讓農民不光要“搬得出”，更要“住得下”。

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（作者單位：南京理工大學）