農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記電子簽名檔案管理平臺的應(yīng)用與探索

于朝旭 杜耀剛 王浩宇

（河南北斗空間科技有限公司，河南 鄭州 450000）

1 引言

目前，農(nóng)村房屋不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作已接近尾聲。項目工作周期長、工序繁雜，涉及權(quán)籍調(diào)查、公示確認、登記申請、審批頒證等環(huán)節(jié)。各個工作環(huán)節(jié)產(chǎn)生的農(nóng)房不動產(chǎn)檔案成果類型復(fù)雜，包含文字成果、數(shù)據(jù)庫成果、圖件成果、電子簽名類成果、權(quán)屬來源資料、農(nóng)村房屋不動產(chǎn)申請登記成果等。不動產(chǎn)檔案是登記頒證的依據(jù)，也是維護權(quán)利人合法權(quán)益的基石，如何將這些種類繁多的成果合理歸檔、有效利用，是一項迫切命題。

河南省多地已采用電子簽名技術(shù)進行農(nóng)村房屋不動產(chǎn)確權(quán)登記，對權(quán)籍調(diào)查成果和不動產(chǎn)登記申請成果進行電子簽名，來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)文件簽名。針對如何管理農(nóng)房不動產(chǎn)登記的成果檔案數(shù)據(jù)，以及包含電子簽名信息的新型電子檔案，本文采用電子檔案管理平臺的方法，對農(nóng)村房屋不動產(chǎn)電子檔案的管理做了部分應(yīng)用與探索。

2 功能設(shè)計

針對電子檔案如何歸檔、組件、存儲、管理，農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記電子簽名檔案管理平臺的基礎(chǔ)功能設(shè)計如下。

2.1 歸檔配置

依據(jù)制定的農(nóng)村房屋不動產(chǎn)電子檔案管理標準規(guī)范，包含電子簽名的電子檔案管理規(guī)范，不動產(chǎn)檔案電子文件和電子檔案檢查標準等，配置不動產(chǎn)登記事項電子檔案的歸檔范圍、電子檔案號生成規(guī)則、目錄管理、元數(shù)據(jù)方案管理等內(nèi)容。通過配置事項，可對入庫的權(quán)利人一戶一檔電子檔案完整性、命名規(guī)范性、檔案格式等進行校驗。

2.2 整理組件功能

根據(jù)歸檔配置自動對電子檔案及其元數(shù)據(jù)進行收集和整理，設(shè)定存儲路徑，形成歸檔信息包，與數(shù)據(jù)庫信息進行關(guān)聯(lián)整合，包含電子簽名的檔案可支持通過時間戳和數(shù)字證書等技術(shù)手段，確保電子檔案的真實性和安全性。

2.3 清點檢測功能

在形成入庫歸檔信息包時，根據(jù)歸檔配置信息對歸檔信息包的規(guī)范性、完整性等進行必要的自動檢測和清點，審核后對合格的電子檔案自動入庫歸檔；根據(jù)歸檔的驗證結(jié)果，對不合格的電子檔案及其元數(shù)據(jù)進行補充修改，確有特殊情況可備注說明原因進行例外歸檔。

2.4 統(tǒng)計監(jiān)管和審計功能

按照需求對歸檔過程中的電子文件和電子檔案進行分類統(tǒng)計，對歸檔配置及歸檔數(shù)據(jù)進行在線監(jiān)管，包括身份認證、權(quán)限管理，對歸檔過程中的所有操作以及操作人員、時間和結(jié)果等日志信息進行記錄和跟蹤審計，實現(xiàn)電子檔案全生命周期的信息跟蹤和調(diào)閱使用。

3 業(yè)務(wù)設(shè)計

紙質(zhì)不動產(chǎn)檔案歸檔資料數(shù)據(jù)量大、種類多，需要專門的檔案室永久保存，還需要將紙質(zhì)檔案數(shù)字化，增加屬性標簽信息以反映權(quán)利人信息的業(yè)務(wù)歷史和空間屬性信息。而包含電子簽名的電子檔案實現(xiàn)了全流程無紙化，線上辦理形成的電子檔案成果，省去了紙質(zhì)檔案整理的中間過程。平臺對電子檔案的管理通過二次開發(fā)的接口能對其加密解密，保證電子檔案的真實性、可靠性、有效性和可驗證性。同時，要實現(xiàn)電子檔案與數(shù)據(jù)庫信息關(guān)聯(lián)掛接“地籍一張圖”的共享利用，以及兼容管理紙質(zhì)檔案數(shù)字化的電子檔案，具體的業(yè)務(wù)設(shè)計如下。

3.1 檔案規(guī)范化處理

紙質(zhì)檔案的歸檔是檔案后期處理和管理的信息化問題，手工簽署的不動產(chǎn)檔案和歸檔存在流程繁雜、效率不高、質(zhì)量難以保證等問題，如檔案打印、掃描、打孔穿線裝訂、命名、存檔等流程，程序繁瑣且存在返工現(xiàn)象，同時限于不同掃描設(shè)備的分辨率、存儲的不同文件格式和文件的存放路徑邏輯，難以達到理想的檢索利用效果，導(dǎo)出資料入庫難度大。

針對手工簽名檔案掃描后形成的電子檔案成果，要進行重命名，標示其檔案類別、宗地屬性、權(quán)利人等信息，要符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫匯交的要求，方便通過數(shù)據(jù)庫對其進行掛接和查詢。紙質(zhì)檔案規(guī)范化處理如圖1 所示。

圖1 紙質(zhì)檔案規(guī)范化處理

3.2 檔案檢查

在電子檔案管理平臺對電子檔案的第一層級檢查主要為完整性檢查，即對傳統(tǒng)的電子檔案進行質(zhì)檢，包括文件命名規(guī)則、文件完整性檢查、文件格式檢查、生成元數(shù)據(jù)。第二級檢查為電子檔案的真實性和有效性。權(quán)利人簽名和審核單位簽章是保證不動產(chǎn)檔案真實性的重要依據(jù)，針對紙質(zhì)文檔手工簽名要審核權(quán)利人和審核人簽名簽章是否缺漏錯位、代簽錯簽，這項檢查無法實現(xiàn)自動化，需在不動產(chǎn)登記的各個環(huán)節(jié)對其進行人工檢查，查漏補缺，若發(fā)現(xiàn)錯誤需退件重新辦理。檔案檢查如圖2 所示。

圖2 檔案檢查

針對包含電子簽名的不動產(chǎn)檔案設(shè)置質(zhì)檢規(guī)則，對電子簽名的真實性、有效性、完整性進行自動化檢查，包括文件內(nèi)標簽完整性檢查、文件內(nèi)標簽規(guī)范性檢查、文件CA信息正確性檢查（時間戳檢查、簽名驗簽檢查），一鍵導(dǎo)出檢查結(jié)果，代替人工核實。文件的電子簽名在共享和利用時以圖片格式脫密展示，保證電子簽名的安全性。

對質(zhì)檢合格的電子檔案根據(jù)其業(yè)務(wù)信息生成標簽，包括部門代碼、事項代碼、年度、保管期限、歸檔流水號等。

3.3 自動歸檔

農(nóng)村房屋不動產(chǎn)的戶檔資料主要包括權(quán)屬來源證明、公示材料、身份證明、人臉識別認證數(shù)據(jù)、一戶一檔權(quán)籍調(diào)查確認電子簽名成果、不動產(chǎn)登記申請成果、不動產(chǎn)發(fā)證成果、元數(shù)據(jù)成果等等。其中，電子簽名成果主要包含權(quán)利人的簽名、四至權(quán)利人的簽名、調(diào)查單位的簽名簽章、審核部門的簽章等，將電子檔案設(shè)定好存儲路徑，增加標簽，封裝為歸檔數(shù)據(jù)包后導(dǎo)入平臺實現(xiàn)自動歸檔。在封裝過程中，對電子檔案和簽名進行加密，在平臺展示為脫敏的圖片，以PDF文件存儲在檔案服務(wù)器中。封裝信息包的結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 封裝信息包的結(jié)構(gòu)

3.4 現(xiàn)勢檔案關(guān)聯(lián)

農(nóng)房不動產(chǎn)登記大部分屬于首次登記，還未涉及變更登記、注銷登記等業(yè)務(wù)，以不動產(chǎn)單元號為基礎(chǔ)，對業(yè)務(wù)辦件節(jié)點進行關(guān)聯(lián)，對變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記等以后將發(fā)生的業(yè)務(wù)全生命周期進行記錄，并與相關(guān)業(yè)務(wù)檔案進行關(guān)聯(lián)。部分農(nóng)房不動產(chǎn)登記存在之前的相關(guān)登記業(yè)務(wù)，錄取其歷史檔案與現(xiàn)勢檔案進行關(guān)聯(lián)。

3.5 “一張圖”管理

通過GIS 功能，可通過加載影像或天地圖API，加載區(qū)域內(nèi)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，展示房屋不動產(chǎn)的空間位置，通過不動產(chǎn)單元號關(guān)聯(lián)屬性信息、業(yè)務(wù)辦理信息等，實現(xiàn)以圖管理不動產(chǎn)檔案，將不動產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化，以宗地編碼、不動產(chǎn)單元號為索引，按照空間位置關(guān)系整合不動產(chǎn)檔案。

不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫以符合技術(shù)規(guī)范要求的匯交包形式導(dǎo)入平臺，經(jīng)過質(zhì)檢后規(guī)范化的電子檔案與數(shù)據(jù)庫進行關(guān)聯(lián)，自動歸檔后實現(xiàn)“地籍一張圖”的管理，通過加載影像、數(shù)據(jù)庫矢量空間信息，對不動產(chǎn)數(shù)據(jù)進行空間展示，并可通過每一宗不動產(chǎn)的空間位置，檢索其電子檔案和屬性信息。還能通過身份證號、宗地代碼、不動產(chǎn)單元號、業(yè)務(wù)號、姓名等多種查詢方式，查閱權(quán)利人的不動產(chǎn)信息和電子檔案，或按地籍區(qū)和地籍子區(qū)，統(tǒng)計分析區(qū)域內(nèi)的入庫電子檔案數(shù)量和入庫進度。平臺提供了直觀的數(shù)據(jù)查詢與展示的可視化界面，方便了不動產(chǎn)電子檔案數(shù)據(jù)成果的共享和利用。宗地信息查詢界面如圖4 所示。

圖4 宗地信息查詢

4 電子檔案處理關(guān)鍵技術(shù)

4.1 元數(shù)據(jù)簽名保存

電子檔案在歸檔時形成元數(shù)據(jù)，以XML 格式文檔保存，主要包括歸檔配置信息、基本信息、流程信息、電子簽名信息等。其中，歸檔配置信息描述此次歸檔辦件對應(yīng)服務(wù)事項設(shè)定的歸檔材料目錄、容缺歸檔情況和實際采集歸檔的電子檔案組件等信息，用于歸檔電子檔案的清點和歸檔完整性檢測。基本信息描述此次歸檔辦件的基本信息，流程信息描述此次歸檔辦件的辦理流程信息。電子簽名信息包含簽名規(guī)則、簽名時間、簽名人、簽名結(jié)果、證書、證書引證、簽名算法標識等[1]。

電子簽名信息的元數(shù)據(jù)保存通過平臺提供的專用接口，將不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)原始信息配合電子簽名、時間戳、數(shù)字證書等一并打包，保存到PDF 版式文件中。元數(shù)據(jù)類型支持文件類型，以及數(shù)據(jù)庫字段、XML 等數(shù)據(jù)類型。實現(xiàn)不同類型源數(shù)據(jù)的簽名信息保留在一份PDF 文件中，允許存在單個簽名單元信息，也可以存在多個簽名單元信息，如權(quán)籍調(diào)查檔案中權(quán)利人本人和四鄰的簽名信息和審核人簽字信息。

4.2 可信時間戳

可信時間戳技術(shù)采用哈希算法、非對稱加密算法，借助第三方證書機構(gòu)的時間證明來驗證檔案數(shù)據(jù)原始性和真實性的技術(shù)，為PDF 版式文件提供精準、安全和可信時間認證，保證電子檔案在形成時候起，內(nèi)容完整、未被篡改。

對于包含電子簽名的檔案，時間戳是證明檔案數(shù)據(jù)真實性和完整性的憑證，在運用相同哈希算法的情況下，每個電子簽名數(shù)據(jù)都有其唯一對應(yīng)的哈希值。不同的簽名數(shù)據(jù)會產(chǎn)生不同的哈希值，通過對比電子檔案數(shù)據(jù)與時間戳文件中的哈希值可以確認數(shù)據(jù)是否被修改，若二者一致，則檔案數(shù)據(jù)真實完整[2]。

4.3 CA 數(shù)字證書云簽

根據(jù)《電子簽名法》的要求，電子檔案采用國家認可的CA 認證機構(gòu)的數(shù)字證書，電子檔案與紙質(zhì)文檔具有同等效力。第三方可信CA 數(shù)字證書云平臺可在H5頁面實現(xiàn)傳統(tǒng)USBkey 功能，用軟件實現(xiàn)密碼設(shè)備、密碼運算和CA 數(shù)字證書全部功能，可為農(nóng)村不動產(chǎn)登記檔案電子簽名應(yīng)用提供密碼運算支撐能力，用于身份認證、電子簽名、數(shù)據(jù)保護等。通過用戶身份認證、電子簽名的校驗、端口控制與管理、加密傳輸與存儲構(gòu)建可信環(huán)境體系，為電子檔案的歸檔管理提供有效保障手段。

在歸檔后，根據(jù)農(nóng)房不動產(chǎn)檔案的保存年限以及后期運行維護的需求，盡可能延長電子檔案中電子簽名的可驗證性時間，與保存年限相適配，并在證書即將過期時通過第三方認證公司進行維護續(xù)期，有利于保存包含電子簽名的農(nóng)房不動產(chǎn)檔案。

5 結(jié)語

平臺的電子檔案管理原則基于來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)這三方面，對電子檔案包含的信息合理封裝，按規(guī)程管理包含電子簽名的檔案，并符合《檔案法》和《電子簽名法》的要求。

通過電子簽名檔案管理平臺的研建，為農(nóng)村房屋不動產(chǎn)電子檔案的生成、歸檔、移交、備份、數(shù)據(jù)遷移、共享利用提供管理手段，并在長期保存過程中為檔案的電子簽名完整性、真實性、有效性提供保障。將農(nóng)房不動產(chǎn)包含電子簽名的檔案統(tǒng)一管理，可以提高電子檔案的利用效率和應(yīng)用價值，推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”全面發(fā)展。