打通信息壁壘 實現一測多贏

◎ 王爽 潘然 董濤

雄安新區工程建設項目“多測合一”是積極貫徹落實國家、河北省與雄安新區深化工程建設項目審批制度改革要求的具體實踐，也是同步推進雄安新區現實城市與數字城市孿生共建的重要保障。2020年3 月，雄安新區啟動工程建設項目“多測合一”制度標準起草工作，次年4 月，雄安新區管委會率先在省內印發出臺“多測合一”工作辦法、實施細則和技術規程等系列文件，同步啟動“多測合一”信息管理系統建設，從制度化、標準化、信息化層面全方位推行工程建設項目“多測合一”，主動適應雄安新區進入大規模開發建設與承接北京非首都功能疏解同步推進的發展要求，打造“多測合一”改革的“雄安模式”。

建立“三全”測繪管理服務新模式

按照“統一標準、多測合并、成果共享”要求，以及“應合盡合、能合則合”原則，雄安新區對同一工程建設項目各個階段的多項測繪服務事項進行整合優化，實現工程建設項目涉及的測繪服務事項統一管理、測繪過程統一規程、測繪數據統一標準、成果共享統一平臺。

為充分發揮雄安新區大部制、扁平化管理優勢，該區重點圍繞打造覆蓋全部工程建設項目類型、全部工程建設階段、全部測繪服務事項的“三全”測繪管理服務新模式，涉及的16 個測繪服務事項，橫向涵蓋房屋建筑、管廊、管線、市政場站、道路、城市軌道交通、園林綠化、水利等8 種工程類型，縱向貫穿立項用地規劃許可、工程規劃許可、工程建設許可與施工監督、竣工驗收、不動產登記5 個工程建設階段。

雄安新區工程建設項目“多測合一”制度標準體系實現了全專業、全流程，全面貫徹了“測繪事項優化整合、促進市場公平開放、成果共享互認”理念，入選河北自貿試驗區第二批在全省復制推廣的制度創新案例，獲得雄安新區2021 年度全面深化改革創新二等獎，實現了整合資源、提高效率的改革創新目標。

● 雄安新區“多測合一”測繪作業現場

建設“多測合一”信息管理系統

為滿足“多測合一”數據生產、網上辦事、業務辦理、成果管理、數據共享、過程監管等需要，雄安新區配套建設了包括數據處理系統、網上辦事大廳、業務辦理系統、成果管理系統、數據共享接口等內容的“多測合一”信息管理系統。

一是面向測繪數據生產需求建設數據處理系統，生產同時滿足制圖與數據管理的結構化數據，大大提升“多測合一”成果的數據價值和共享效率。二是面向工程項目建設單位提供網上辦事大廳，通過“多測合一”業務委托網上辦理、“互聯網+”等舉措，避免線下跑多個窗口辦理業務。三是面向測繪作業單位、成果審核單位建設業務辦理系統，實現單位備案、業務受理、作業管理、成果上傳、在線質檢、成果提交、成果審核、成果共享、信用評價等線上全業務流程。四是建設成果管理系統，將所有“多測合一”成果分類管理，實現測繪成果項目化展示，基于二維房產測繪成果將樓棟、層、單元、戶室進行三維可視化，完成從房產信息到空間模型再到樓盤信息的關聯。五是與相關業務系統實現系統對接和數據共享，通過緊密對接雄安新區政務服務網、塊數據平臺、BIM 管理平臺、基礎地理信息系統、不動產登記系統以及智慧房屋管理系統，實現“多測合一”數據共享，深化應用于工程建設項目各階段審批、聯合驗收以及基礎地理信息數據動態更新。

據了解，從項目委托到成果提交，“多測合一”信息管理系統可為建設單位節省5 ～7 天的業務辦理時間，提升了新區工程建設項目測繪服務效率，實現了“足不出戶，即可辦事”的服務目標。

實現全流程綜合監管

為規范第三方測繪作業單位管理，建立公開、公平、公正的測繪市場，雄安新區建立了測繪作業單位名錄庫。截至目前，已備案的測繪作業單位共42 家，累計簽訂“多測合一”合同90 多個。雄安新區“多測合一”市場已初具規模，形成良好的市場競爭氛圍。

同時，雄安新區建立了“多測合一”成果數據庫，實現對所有測繪事項成果統一匯聚管理和統一對外共享，相關業務系統通過“多測合一”系統接口獲取所需的測繪數據，無需重復開展數據生產和建庫，在避免財政資金重復投入的同時，提高了測繪成果的應用價值。截至目前，該區已將1767 棟安置房房產面積測繪數據推送至不動產登記系統和智慧房屋管理系統，將百余個項目竣工地形圖數據推送至基礎地理信息系統，預計每年節省財政資金約2000 萬元。

雄安新區還實現了“多測合一”項目全流程綜合監管，實時為行政主管部門提供項目進度、成果提交情況及相關動態信息，累計實現500 多個工程建設項目“多測合一”業務的監管，為市場活動監管和測繪行政服務提供有力支撐。

此外，為加強“多測合一”事中事后監管和測繪成果質量管理，確保“多測合一”成果的規范性和準確性，雄安新區結合實際情況，優化制定了“多測合一”成果審核實施細則與規程，規定成果審核要求、成果質量錯漏分類以及成果審核報告樣式。

雄安新區利用“多測合一”系統，通過線上質檢和線下質檢相結合、自動質檢和人工審核相結合的方式，實現對測繪成果的自動檢查，并生成結構化質檢報告，提升了成果質檢審核的效率。以竣工驗收測量成果審核為例，單個成果平均審核時間可從20 小時縮短到15 小時。此外，上述方式還可以實現成果問題多來源集中管理及全過程追溯。

“多測合一”系統在雄安新區試行一年半以來，開展了充分的實踐應用，其間有20 多家建設單位、40 多家測繪單位使用。目前，550個工程建設項目的“多測合一”業務已在系統運行流轉。

目前，測繪單位從提交成果至收到審核反饋的平均時間是1.5天，其中容西片區A 單元安置房及配套設施項目的竣工驗收測量，2022 年9 月20 日提交成果報告，9 月23 日即審核通過。整體測繪工作效率提高約30%，測繪成本降低約20%，為雄安新區容東、容西、雄東片區安置房及市政道路、管廊管線、公服設施、園林綠化等各類重點工程建設項目的開工建設、竣工驗收、不動產登記提供了有力的支撐。

同時，“多測合一”數據共享和利用率得到極大提升，促進了1700 多棟樓、10 萬余套住宅和配套設施的測繪數據在層級間、部門間、業務間的互認共享和深化應用，實現了“多測合一”成果的“一測多用”。