平涼市居民生活垃圾分類現狀與對策研究

霍 紅，賈喜平

（甘肅醫學院，甘肅 平涼 744000）

生活垃圾是城市環境污染的主要來源之一，垃圾分類治理是實現城市社區生活垃圾減量化、資源化與無害化的關鍵環節，是破解“垃圾圍城”與建設生態文明城市的重要舉措[1-2]。平涼市垃圾分類實施起步較晚，與國內發達城市之間存在不小的差距，如何強化居民垃圾分類的意識、提升居民垃圾分類的參與度，使其正確進行垃圾分類，直接影響到環境治理工作的有效開展。本文通過問卷調查與實地走訪，探討垃圾分類治理過程中存在的問題，并提出有針對性的建議和對策，以期為平涼市垃圾分類治理提供參考。

1 現狀分析

采用隨機抽樣的方法選取社區居民、幼兒園、中小學生、大學生作為調查對象，采用問卷與走訪調查的形式進行量化調查。調查內容包括人口學特征和垃圾分類知識（Knowledge）、態度（Attitude）與行為（Practice）兩部分。共發放問卷280份，回收問卷254份，回收率為90.7%，其中住戶117人、大學生44人、中小學生52人、幼兒41人。采用SPSS22.0進行統計分析，結果用±s表示，p＜0.05代表差異具有統計學意義。

1.1 居民生活垃圾分類知識（K）、態度（A）與行為（P）分析

按照年齡段分層比較結果如表1所示。由表1可知：不同年齡段居民垃圾分類總得分差異有統計學意義（F=3.618，p=0.007），且中小學生垃圾分類KAP總得分最高（44.69±6.45），幼兒園小朋友KAP總得分（43.58±5.56）次之，社區居民KAP總得分（40.63±7.28）最低。不同年齡段居民垃圾分類知識（K）與態度（A）雖然有差異，但差異沒有統計學意義（F=1.378，p=0.242；F=1.678，p=0.155）。但垃圾分類行為在不同年齡段居民中的得分不同，且差異有統計學意義（F=10.019，p=0.000），其中得分最高的是中小學生，幼兒次之。在總得分評定等級方面，幼兒和中小學生為好，大學生和社區居民為差，這表明中小學生的垃圾分類意識較強；少數大學生了解垃圾分類的概念且大致知道垃圾分類的方法；大部分居民的垃圾分類意識有待加強。

表1 不同年齡段居民垃圾分類知識（K）、態度（A）與行為（P）得分比較（±s）

表1 不同年齡段居民垃圾分類知識（K）、態度（A）與行為（P）得分比較（±s）

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1.2 社區垃圾分類現狀分析

基于城市文化差異和居民生活習慣等本土化因素，平涼市采取“四分法”垃圾分類標準，即可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）[3-4]。實施垃圾分類后，在日常生活中，居民要將家里產生的垃圾按照以上4個標準進行分類儲存，然后分類投放。在走訪中了解到，很多社區居民沒有養成垃圾分類的習慣，大部分社區的生活垃圾還是混合收集，可回收和不可回收垃圾混裝；在設置了垃圾分類專用回收桶的社區，大部分居民能自覺進行垃圾分類丟棄，但垃圾車回收時又混裝在一起，沒有做到有效的垃圾分類。有些居民不了解四分法垃圾分類標準，有生活垃圾分類回收意愿但沒有有效的垃圾分類行動。由于垃圾分類政策推行時間較短、居民對垃圾分類相關知識不了解，垃圾分類無法有效開展，居民垃圾分類參與感較低，對垃圾分類有抵觸情緒[5-6]，主動參與者較少。

2 存在的問題

2.1 居民生活垃圾分類意識不強

本研究通過問卷信息與實地調研了解到，居民生活垃圾分類參與率偏低，垃圾未能從源頭及時正確地分類投放，導致垃圾清運、回收利用與管理的難度增大，這主要是因為居民對垃圾分類方法認識不足，還未養成垃圾分類習慣[7]，大部分居民對垃圾分類的概念模糊，更不知道垃圾分類標準，也不具備自主分類的能力。從目前垃圾分類的實施情況來看，大多數居民對生活垃圾分類的自覺性、積極性還不高。

2.2 生活垃圾分類配套設施不足

城區部分小區配置了舊衣物回收箱和專用的垃圾分類桶，還有部分老舊小區沒有垃圾分類投放裝置或廢舊電池和電子設備回收裝置，居民仍然未將垃圾分類而是直接投放，垃圾混裝混運現象嚴重。電池及電子設備是有害垃圾，不分類投放既增加了分揀難度，又造成了環境污染。同時，電子產品回收有泄露個人隱私的風險，居民不愿意主動回收[8]，這不利于居民主動進行垃圾分類。

2.3 生活垃圾分類宣傳不足

根據地方條件，平涼市生活垃圾分類及宣傳責任歸于機關、企事業單位、社會團體以及其他組織的辦公或者生產經營場所等，實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。部分社區除了通過懸掛垃圾分類條幅外，沒有開展其他形式的垃圾分類宣傳活動，居民只知道垃圾要分類，卻不知道何為垃圾分類標準、怎樣進行垃圾分類。學校雖有垃圾分類的宣傳教育，但沒有形成長效教育機制。垃圾分類工作并不是短期內能實現的，垃圾分類習慣的養成應該從孩子抓起，學校應該重視垃圾分類知識的宣傳，培養學生的環保意識。

3 應對策略

3.1 創新垃圾分類宣傳模式，促進居民垃圾分類行為

政府相關管理部門、社區居委會等應積極開展不同形式的宣傳教育活動。學校和社區應開展宣傳活動與講座，讓小區學生參與宣傳，帶動社區家庭參與其中，實現從點到線再到面的知識普及，提升公眾垃圾分類技能與知識水平。如在社區生活區域內張貼形式多樣的垃圾分類標語來宣傳和引導，潛移默化地增強居民日常生活垃圾分類意識[9]。在交通主干道路口安裝電子屏，滾動播放垃圾分類相關公益廣告，在公交車站櫥窗、社區生活宣傳欄等位置張貼垃圾分類宣傳知識。根據不同年齡居民的文化層次，通過各式各樣的警示標語、對話、漫畫等吸引居民的注意力[10]，利用微信群、宣傳會、宣傳欄等平臺讓居民學會垃圾分類，并主動進行垃圾分類。

學校可以通過講座、活動策劃、知識競賽、環保小游戲等方式，使學生認識到環保和垃圾分類的重要作用，還可以通過選修課、公眾號、垃圾分類專屬小程序、App等進行垃圾分類知識的宣傳，讓學生掌握足夠的垃圾分類知識，逐步養成垃圾分類意識和行為習慣[11]。學校還可以開展“垃圾分類”專題志愿服務活動，用實踐行動證明垃圾分類的重要性，既可以增強青少年辨別各類垃圾的能力和環保意識，又能培養其正確投放垃圾的良好習慣，課后學生回到家中可以充當小小督察員，促進家庭垃圾分類行為。

上述策略可以逐步形成家庭、學校、社區、物業、政府多方聯動的宣傳治理模式[12]，如圖1所示。

圖1 多方聯動的宣傳治理模式

3.2 建立生活垃圾分類落實責任體系，號召居民參與垃圾分類實踐

落實城市生活垃圾分類，不僅是國家、地方政府或垃圾分類工作人員的責任，更重要的是普通市民的積極參與、各方配合。在垃圾分類落實初期，應建立生活垃圾分類落實責任體系[13]。市容綠化與生態環境部門、教育部門和新聞媒體應肩負生活垃圾分類知識普及和監管的職責，充當生活垃圾分類社會監督員的角色，行使監督權，對違反垃圾管理規定的行為可以進行舉報投訴[14]。在城市生活垃圾分類中，社區、物業、居民、學校都應成為落實的主體，社區居委會應做好垃圾分類制度的長效宣傳、日常教育和整體推進工作；物業應做好垃圾分類設施的配備與管理，及時清運分類垃圾；居民作為垃圾分類的第一人，要從源頭做起，了解生活垃圾分類相關知識、強化垃圾分類意識，養成垃圾分類習慣。

3.3 完善垃圾分類基礎設施，保障居民有效進行垃圾分類

垃圾分類設施是垃圾分類投放的基礎條件，應符合相關規定的要求。居民生活區應根據社區人口密度配備統一的垃圾分類回收設施，并根據需求因地制宜地實時改進；把普通垃圾桶換成多功能分類垃圾桶，增設有害垃圾桶與廚余垃圾桶，比如最大范圍地普及智能四分類垃圾收集廂房，實時動態監控廂房和居民投放行為，實施撤桶并點、定時投放，優化垃圾清運管理，實現生活垃圾分類治理智能化、網絡化與信息化[15]；借鑒發達國家的垃圾分類經驗，比如給每戶居民發放小型智能垃圾分類桶，督促居民養成垃圾分類的習慣。智能設施不僅有助于居民生活垃圾的正確分類投放和監督，還能節約垃圾分揀處理成本。智能電子垃圾回收箱能自動粉碎廢舊電子產品，消除居民投放電子垃圾的顧慮。同時，物業等管理單位應落實垃圾分類配套設施的清潔、維護和使用引導工作，保證居民有效、有序進行生活垃圾投放[16]。

3.4 建立生活垃圾分類考核獎懲機制，提高居民的垃圾分類積極性

平涼市應制定城市生活垃圾分類工作考核辦法，嚴格落實環保績效考核制度，量化、差別化生活垃圾處理收費標準。對于積極落實生活垃圾分類的單位和個人，政府應按照不同標準進行激勵，提高全民垃圾分類積極性，如通過垃圾分類積分兌換生活物品、可回收物品置換等，或者通過兌換、預訂等方式為每個家庭配備2～3個生活垃圾桶，提高生活源頭垃圾分類設施的普及率，還可以通過積分兌換物品、現金等進行物質獎勵。對生活垃圾資源化產品的投資單位，政府應予以稅收優惠政策[9]，支持城市生活垃圾分類回收項目等，調動居民垃圾分類的積極性。政府還應表彰獎勵城市生活垃圾分類中有突出表現的單位和個人，如以獎代補對管理責任人給予獎勵，將城市生活垃圾分類和減量工作納入先進個人、文明單位、文明家庭、文明學校（幼兒園）、文明小區等各類創建活動考評之中；對拒不開展分類和長期分類不到位的單位、社區、物業，相關單位要重點幫扶促進和聯合執法。環保部門應建立單位和個人違規投放垃圾的處罰機制，可以借鑒其他國家和城市的經驗，如蘭州市規定對未按時定點投放垃圾者實施批評教育、責令改正，情節嚴重的個人處50～200元罰款，單位處2 000～10 000元罰款；日本和美國各州法律均規定，不法投棄垃圾的個人將被判刑入獄，單位和個人處不同標準的罰金[17]。

4 應用實例

本研究在調查過程中成立了學生“綠色衛士”垃圾分類志愿隊，利用周末、寒暑假進行垃圾分類的宣傳、督導和培訓，共發放宣傳資料400多份，開展學校垃圾分類活動10余次。廣場社區平均每月播放生活垃圾分類知識6次，張貼或懸掛橫幅標語8處，組織垃圾分類主題宣傳活動2次，開展集中培訓1次，微信公眾號推送信息20條。平涼市城區主要道路安裝地埋式果皮箱1 500個，建成廣場路等3個示范片區、新城國際等7個示范居民小區、綠地廣場和柳湖公園2個示范點。相關部門購置各類環衛車輛74輛、分類垃圾桶2 500組，建成20個生活垃圾回收站。發放垃圾分類容器1萬多只，配發宣傳資料1萬多份，在試點小區安裝了智能垃圾分類箱42組，中心城區、機關單位、公共場所生活垃圾分類設施覆蓋率由26.72%提升至100%，小區生活垃圾分類設施覆蓋率達31.14%，取得了良好的社會效益。以智能分揀、清運中轉和資源化利用設備為支撐的末端處理體系，可以促進城市環衛系統與再生資源系統的有效銜接與融合發展。建立以智能回收自助機為終端、物聯網技術為支撐的高效智能化前端回收體系，增強了垃圾源頭分類減量化、資源化利用能力[11]。平涼振輝資源回收公司將可利用的廢品分揀，減少中間的收集、凈化等環節，利用水泥窯資源化協同處理生活垃圾，日焚燒處理垃圾400余t，實現了資源化利用、無害化處理，這種“政府+企業”的運行模式值得推廣。中國海螺創業控股有限公司年處理垃圾18萬t，發電7 800萬kW·h，有效解決了平涼中心城區及周邊鄉鎮生活垃圾處理難題。目前，6座城市（縣城）生活垃圾填埋場正在運行，5座餐廚垃圾處理設施基本建成，3座建筑垃圾填埋場建成。其中，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例在90%以上。

5 結語

生活垃圾分類政策的有效實施需全社會共同努力，平涼市生活垃圾分類現存主要問題在于居民缺乏垃圾分類知識、分類意識淡薄，因此，必須加大居民垃圾分類宣傳力度，創新宣傳模式，完善垃圾分類配套設施與考核獎懲制度，充分調動居民的垃圾分類積極性，形成學校、家庭、社區、物業、政府多方聯動宣傳治理路徑，促使居民主動進行垃圾分類。政府相關部門還要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類系統，同時聯合企業單位提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，以期提高居民的垃圾分類參與度，提升平涼市生活垃圾分類效率，促進平涼城市管理水平和文明形象的提升。