生產(chǎn)建設項目水土保持技術服務行業(yè)發(fā)展思考

何建華

(山西省水利發(fā)展中心，山西 太原 030002)

近年來，隨著全面落實關于深化“放管服”改革的要求，國家出臺了一系列關于水土保持方案編制、審批、承諾制管理，以及水土保持事中事后監(jiān)管的政策、規(guī)范、文件等，特別是為適應社會經(jīng)濟快速發(fā)展、新時代生態(tài)文明建設新要求，水土保持工作性質(zhì)、內(nèi)容等發(fā)生了深刻變化。其中，越來越多的建設單位選擇委托第三方技術服務單位進行水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測監(jiān)理、水土保持設施驗收等方面的工作，造成水土保持技術服務行業(yè)市場體量倍增，但整體技術服務質(zhì)量堪憂，出現(xiàn)了許多問題，例如水土保持方案質(zhì)量差、水土保持監(jiān)測報告數(shù)據(jù)缺失甚至造假、水土保持監(jiān)理工作不到位等，暴露出地方水土保持行政審批制度和技術審查制度不完善、事中事后現(xiàn)場監(jiān)督核查不到位、水土保持管理水平不高等問題。因此，在認清關于深化“放管服”改革與水土保持技術服務行業(yè)的內(nèi)在關系，理解水土保持技術服務深刻意義的基礎上，本研究分析當前水土保持技術服務行業(yè)存在的問題，提出新時期水土保持技術服務行業(yè)發(fā)展建議，以期規(guī)范水土保持技術服務行業(yè)發(fā)展、提升水土保持技術服務質(zhì)量、推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

1 水土保持技術服務行業(yè)存在的問題

1.1 水土保持技術服務單位質(zhì)量良莠不齊

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，國家出臺了一系列簡化審批程序、降低準入門檻的相關政策，廢止了水土保持方案編制和水土保持監(jiān)測的資質(zhì)，推行水土保持設施自主驗收，推動生產(chǎn)建設項目水土保持方案行政審批轉(zhuǎn)向“減審批、強備案、優(yōu)服務、重承諾”，水土保持技術服務行業(yè)一時興起。然而，由于水土保持方案承諾制實施后水土保持方案編制、監(jiān)測監(jiān)理、設施驗收等對技術服務單位沒有資質(zhì)要求，導致技術服務單位質(zhì)量良莠不齊，甚至出現(xiàn)“皮包公司”和“作坊公司”泛濫的現(xiàn)象，惡性競爭、惡意壓價等行業(yè)亂象也時有發(fā)生。

1.2 水土保持方案編制技術人員能力不足

水土保持方案是控制人為水土流失的第一道關口，也是指導建設單位進行水土流失防治的重要技術文本和水行政主管部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，其編制質(zhì)量直接影響人為水土流失防治和監(jiān)管的成效。隨著水土保持方案審批權限下放和編制單位資質(zhì)管理方式的轉(zhuǎn)變，水土保持方案總體質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢，部分水土保持方案質(zhì)量低、有大量抄襲內(nèi)容、不符合實際情況等，缺乏水土保持方案應有的針對性、指導性和約束性，為水土流失防治和水土保持事中事后監(jiān)管帶來嚴重隱患[1]。其主要原因是水土保持方案編制技術人員能力不足，水土保持相關知識儲備不夠，沒有全面掌握各個行業(yè)的建設特征、施工工藝、水土流失特點等。此外，部分水土保持方案編制技術人員敷衍了事、閉門造車，沒有進行扎實的施工現(xiàn)場勘查工作，僅利用衛(wèi)星影像、現(xiàn)場照片或前期資料就開始設計水土保持方案，導致水土保持方案的模板化、格式化、套路化，水土保持措施設計不符合實際情況、難以落地。

1.3 水土保持監(jiān)測監(jiān)理單位水平不足

全過程、全時段的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)是控制生產(chǎn)建設項目水土流失的有力支撐，水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失或質(zhì)量不達標會直接導致無法及時、準確掌握水土流失狀況和防治效果，無法有效控制項目建設過程中造成的水土流失。一方面，由于水土保持監(jiān)測的專業(yè)技術要求高，監(jiān)測人員需要熟練掌握監(jiān)測方案實施方法、監(jiān)測儀器使用方法，同時需要具備水土保持監(jiān)測實踐經(jīng)驗，而部分監(jiān)測單位技術能力不足，無法保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，甚至出現(xiàn)不開展實際監(jiān)測工作而直接照搬水土保持方案中預測和設計的相關數(shù)據(jù)資料、僅為了通過驗收而隨意捏造監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況，導致水土保持監(jiān)測報告失去準確性和可靠性；另一方面，水土保持監(jiān)理缺乏規(guī)范性管理，監(jiān)理單位在投標競爭中肆意壓價、惡意競爭，過低的承接價格導致監(jiān)理單位無法在施工現(xiàn)場設立監(jiān)理機構而選擇巡視監(jiān)理，此外監(jiān)理單位隨意調(diào)整監(jiān)理人員結構和數(shù)量，出現(xiàn)施工期間監(jiān)理人員隨意脫崗情況，導致無法全面掌握項目及水土保持工程施工狀況，無法起到監(jiān)督管理作用。

1.4 水土保持方案評審專家把關不嚴

水土保持方案評審專家不僅需要扎實的專業(yè)技術知識，還需要敢于擔當、認真負責的專業(yè)精神。目前水土保持方案評審專家在評審過程中存在一些問題：一是責任意識淡薄，沒有深刻意識到評審工作的重要性和嚴肅性，沒有客觀、公正、認真履行審查職責，出現(xiàn)“走過場”式評審的現(xiàn)象；二是技術把關不嚴，沒有嚴格按照規(guī)范要求開展技術審查工作，沒有高度重視水土保持方案審查要求和技術要點，沒有及時提出水土保持方案存在的質(zhì)量問題；三是缺乏斗爭精神，對水土保持方案存在的質(zhì)量問題得過且過、不敢較真，沒有堅持原則、實事求是地提出水土保持方案技術評估意見和審查意見。

1.5 水土保持方案審批環(huán)節(jié)存在漏洞

目前，許多地區(qū)缺乏科學、明確的水土保持方案審批制度，且審批部門頻繁變更，導致水土保持方案審批環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)問題。例如：部分地區(qū)成立了行政審批服務管理局，實行“一枚印章管審批”，但是缺乏統(tǒng)一的水土保持方案管理技術文件和評審專家?guī)欤?jīng)常出現(xiàn)相似情況的項目因為水土保持方案評審專家的不同而導致審查意見大相徑庭；部分地區(qū)要求棄渣場選址需取得當?shù)卣块T的確認函，卻缺少棄渣場選址的技術細則，過于強調(diào)行政責任而忽視技術問題等。

2 水土保持技術服務行業(yè)發(fā)展建議

2.1 提高技術服務單位服務意識，規(guī)范市場

自水利部開展水土保持“強監(jiān)管”以來，發(fā)現(xiàn)并查處了一大批存在水土保持違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設項目，這些項目需要補報水土保持方案、補辦水土保持方案審批手續(xù)等，一定程度上刺激了水土保持技術服務行業(yè)發(fā)展，水土保持技術服務行業(yè)迎來一個“繁榮期”。在這個大環(huán)境下，技術服務單位需要全面加強技術人員團隊建設，積累相關工作經(jīng)驗，組建具備水土保持、水利工程、環(huán)境工程、生態(tài)學、林學、農(nóng)學等相關專業(yè)背景，且熟悉水土保持工作相關程序的技術人員團隊，與地方水行政主管部門、建設單位、科研院所等保持良好的合作關系。此外，規(guī)范有序的技術服務行業(yè)市場是推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展的前提，咨詢服務的競爭本質(zhì)是服務質(zhì)量和性價比的綜合競爭，技術服務單位應遵守職業(yè)道德，遵循市場準則，保證服務質(zhì)量，發(fā)揮技術人員團隊力量，全力做好各項技術服務工作，提供高質(zhì)量的技術支撐，杜絕惡性競爭、惡意壓價等亂象，全面規(guī)范水土保持技術服務行業(yè)市場。

2.2 加強技術人員培訓，提高業(yè)務能力

技術人員應以認真負責的態(tài)度對待每一項承擔的工作，同時加強專業(yè)技能培訓，提高業(yè)務能力。水土保持方案編制技術人員應及時學習水土保持行業(yè)相關標準規(guī)范，掌握水土保持相關工作程序，提高水土保持、環(huán)境工程、生態(tài)學、土壤學、水利工程等相關專業(yè)知識儲備，不斷積累各類生產(chǎn)建設項目水土保持措施設計經(jīng)驗和水土保持方案編制經(jīng)驗，提高現(xiàn)場勘查能力和工程綜合設計能力，熟練掌握ArcGIS、CAD等專業(yè)軟件，設計科學合理、全面有效的水土保持措施體系，編制具有針對性、指導性、科學性的水土保持方案。水土保持監(jiān)測人員應加強學習現(xiàn)代化監(jiān)測技術，熟練掌握現(xiàn)代化監(jiān)測手段，比如結合衛(wèi)星遙感、三維激光掃描、視頻監(jiān)控、GIS、GPS等新技術，準確獲取實時水土流失面積、強度、分布等數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)水土流失全過程監(jiān)控提供扎實的數(shù)據(jù)基礎。水土保持監(jiān)理單位應做到在施工現(xiàn)場設立監(jiān)理機構，依照相關文件要求落實全過程監(jiān)督職責，同時推動業(yè)務轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的施工現(xiàn)場監(jiān)理向全過程工程咨詢延伸，培育和提升施工監(jiān)理、項目管理、招標代理、造價咨詢等服務能力。

2.3 評審專家嚴格把關，落實審查責任

水土保持方案評審專家應嚴格按照要求開展水土保持方案審查工作，真正做到“技術為生產(chǎn)服務”，筑牢水土保持事前監(jiān)管的第一道關，確保水土保持方案各項設計可以有效落地，有力推動人為水土流失防治。一方面，評審專家應及時掌握水土保持相關政策、規(guī)范、標準等，不斷學習水土保持相關專業(yè)知識，不斷積累水土保持方案審查經(jīng)驗，切實提高自身履行審查責任的水平和能力；另一方面，評審專家應充分認識自身肩負的重要責任，對水土保持方案存在重大問題、方案質(zhì)量不過關、水土保持措施缺乏針對性和科學性的項目堅決不予審查通過。

2.4 加強水土保持監(jiān)督管理工作

為規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員行為，應建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。水利部要求建立中介服務機構信用體系和考核評價機制，水行政主管部門要對列入“兩單”的市場主體依法進行行政處罰，并將信用狀況和考評結果定期向社會公示。此外，應嚴格落實水土保持“強監(jiān)管”要求，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，加強監(jiān)管部門和執(zhí)法隊伍建設。

首先，要持續(xù)開展水土保持方案抽查核查工作，推動編制質(zhì)量全面提升。對抽查中發(fā)現(xiàn)問題的項目采取約談、通報、信用監(jiān)管等手段，經(jīng)現(xiàn)場復核后發(fā)現(xiàn)因水土保持方案質(zhì)量問題造成水土流失的項目，責令其限期完善水土保持措施，徹底消除水土流失隱患。將水土保持方案存在重大問題的編制單位納入重點監(jiān)管名單，其信用信息同步更新至全國水利建設市場信用信息平臺和“信用中國”網(wǎng)站，淘汰掉技術力量弱、信用水平低的“作坊公司”和“皮包公司”，保留有資源、有技術、態(tài)度認真負責的技術服務單位。同時，嚴格水土保持方案技術審查管理，完善水土保持方案審查工作規(guī)范，建立評審專家信用制管理制度，加強審查工作的常態(tài)化監(jiān)督檢查；加強不同專業(yè)、不同層次的評審專家?guī)旖ㄔO，為水土保持方案審查工作提供專業(yè)人才基礎。

其次，要繼續(xù)加強事中事后監(jiān)管，通過對生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測監(jiān)理情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范水土保持監(jiān)測監(jiān)理服務市場。對存在未按時報送水土保持監(jiān)測季報年報、監(jiān)測報告不合格、未按規(guī)定開展監(jiān)測工作、“三色評價”有誤等情形的生產(chǎn)建設項目，依據(jù)水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度等相關規(guī)定，追究建設單位、水土保持監(jiān)測單位及相關人員的責任。將水土保持監(jiān)理工作監(jiān)督檢查納入水行政主管部門的日常監(jiān)管范圍，重點檢查水土保持監(jiān)理人員現(xiàn)場到崗和履職情況，以及日常監(jiān)理工作記錄、整改通知、工作聯(lián)系單、監(jiān)理報告等支撐性過程資料，杜絕水土保持監(jiān)理工作中的弄虛作假、不履行監(jiān)理職責等亂象，推動監(jiān)理工作切實發(fā)揮作用。

最后，要加強水土保持設施自主驗收核查工作，對自主驗收結論為合格而核查中發(fā)現(xiàn)不符合驗收合格標準的生產(chǎn)建設項目，修正其驗收結論為不合格，責令其限期整改，且依法依規(guī)追究相關單位責任，并將相關違法違規(guī)信息更新至全國水利建設市場信用信息平臺。對整改后仍不合格的項目進行及時通報批評，并建議撤銷原備案號，以規(guī)范水土保持設施自主驗收工作。

[參考文獻]]

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