新時代我國傳媒智庫建設的動因、現狀及路徑

閆伊默，陳 煒

（1.華南師范大學 新聞傳播系，廣東 廣州 510631；2.河南日報報業集團，河南 鄭州 450008）

隨著信息社會深度推進，政治、經濟等社會主體決策所面臨的環境不確定性增強，由此凸顯了智庫在現代社會運行中的資政啟民功能，以提高決策的專業化和科學化水平。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求”[1]。在此背景下，中國智庫發展面臨挑戰和機遇，中國傳媒積極響應，憑借自身優勢爭相建設傳媒智庫，并將其作為應對新媒體挑戰而謀求轉型的重大戰略。但綜觀當下，很多傳媒智庫卻有名無實，即使部分傳媒智庫建設成效初顯，卻也不無隱憂。傳媒智庫本身該如何理解和界定？傳媒智庫如何建設？傳媒智庫在智庫建設體系和格局中地位如何？傳媒智庫能否擔當起媒體轉型及智庫職能？凡此種種，值得進一步深思和探討。

一、我國傳媒智庫建設動因

以傳播視角觀之，傳媒和智庫在信息資源及社會功能上具有共性，且關系密切，但二者向來各自運作、領域分明。但近年來，傳媒智庫建設一時成為我國傳媒行業的熱門話題。追根溯源，我國傳媒智庫建設存在如下動因：

（一）傳媒自帶“智庫基因”

美國學者保羅·迪克森（Paul Dickson）于1971年在《思想庫》（Think Tanks）一書中首次提出現代意義上的“智庫”概念：“一種穩定的相對獨立的政策研究機構，其研究人員運用科學的研究方法對廣泛的政策問題進行跨學科的研究，智庫的作用是提供咨詢。”[2]就智庫運作及其功能而言，傳媒可謂自帶“智庫基因”，這是我國傳媒智庫建設的“合法性”前提。

從信息的角度看，傳媒以其特有的規范化信息采集活動成為信息集聚地，在社會結構中發揮著信息溝通、輿論引導、社會協調及動員等重要功能。因此，古今中外，作為社會管理主體的政府無不將傳媒這一信息系統納入治國理政的重要范疇。20世紀中后期，世界范圍內智庫數量的快速增加，很大程度上源于后工業社會的興起。有學者指出：“技術進步出現于社會的方方面面，對決策者理解今日許多復雜的政策問題構成了挑戰。問題日益復雜且超出政治家的專業知識范疇，公眾在理解當代問題時也會有政治家們同樣的困惑。這就促進了跨領域問題的專業智庫的迅猛發展。”[3]

我國傳媒是“黨、政府和人民的喉舌”這一本質定位，更加決定和強化了其資政啟民的功能。傳媒作為一種工具是黨實施領導的重要載體，也是我國傳媒的優良傳統。1948年4月，毛澤東在《對晉綏日報編輯人員的談話》中指出，實行領導的辦法有很多，“辦法之一，就是要充分地利用報紙。辦好報紙，把報紙辦得引人入勝，在報紙上正確地宣傳黨的方針政策，通過報紙加強黨和群眾的聯系，這是黨的工作中的一項不可小看的、有重大原則意義的問題”[4]。新時期，新聞輿論工作更是在黨和國家事業發展中發揮著不可替代的重要作用。2016年2月19日，習近平在黨的新聞輿論工作座談會上強調，“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事”[5]。傳媒發揮治國理政的職能，需要通過自身規范化運作，為黨的領導和國家運行提供決策的信息基礎，也需要對黨和國家的大政方針進行研究、宣傳和解釋，擔當起黨和人民群眾之間溝通的橋梁，而這些恰與智庫的定位、運作及功能異曲同工。

（二）響應國家智庫建設戰略

如果不拘泥于“智庫”之名，具備智庫功能的行為或機制可以說自古就有，“智囊制度作為漫長歷史過程中形成的比較穩定的隱性制度，已經成為古代中國政治生態的生命基因”[6]。新中國成立后，政策研究咨詢工作及其成果成為政策制定的重要依據。改革開放后，研究咨詢工作為各級黨委、政府所重視，各級各類咨詢機構應運而生。但現代意義上的“智庫”一詞直到21世紀才在我國官方文件中首次出現，代替了之前廣泛使用的“思想庫”。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確表示中國特色新型智庫是國家軟實力的重要組成部分，要加強智庫建設整體規劃和科學布局，支持包括中央重點新聞媒體在內的一些單位先行開展高端智庫建設試點。2018年3月，國家新聞出版廣電總局印發《關于加快新聞出版行業智庫建設的指導意見》，明確鼓勵主流新聞出版單位建設媒體型智庫。

在此背景下，中國智庫迎來跨越式發展。據中國智庫索引（CTTI）截至2022年12月的統計，我國智庫已達890家。由于統計口徑和標準不一，中國實際智庫數量遠不止于此。傳媒在對“建設中國特色智庫”這一上升到國家戰略的頂層設計進行大力宣傳的同時，敏銳意識到自身信息資源、內容生產及權威性等智庫基因優勢，并順勢而為，積極投身到智庫建設大潮中去。據中國智庫索引截至2022年12月的統計，我國傳媒智庫已達14家。但根據筆者查閱不完全統計，傳媒智庫數量應不少于50家，并且遍及全國各級各類媒體。毫無疑問，我國傳媒智庫建設是對國家大力提倡智庫建設的積極響應。

（三）傳媒融合轉型路徑訴求

除卻上述傳媒的智庫基因及對國家智庫建設倡導的回應，我國傳媒建設智庫更為深層的動因應歸結為新技術背景下媒體轉型的路徑訴求。始于20世紀90年代中期的互聯網技術發展到今天，其迭代和應用拓展日趨頻繁和多元。與此相應的是對傳統媒體格局的重組，傳統媒體在內容生產、形態變遷、廣告運營、管理體制等諸多方面受到前所未有的沖擊和挑戰。傳統報紙發行量大幅下滑，廣告經營嚴重萎縮，尤其是近年不斷有都市報因難以為繼而停刊。與此相應的是傳統媒體受眾流失和遷移，影響力被稀釋，主流媒體的權威地位受到挑戰，有的甚至出現被邊緣化趨勢。盡管新興媒體傳播帶來內容娛樂化、碎片化甚至低俗化等種種弊端，卻因其在傳播上的技術賦權給網民帶來充分的想象和創新空間，并因而被廣大網民關注，隨之而來的是新媒體運營風生水起。

習近平總書記指出，媒體融合發展要“著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系”[7]。面對挑戰，傳統主流媒體經歷了從早期的被動融合到當下的主動融合，努力克服轉型帶來的種種陣痛，積極謀求夯實主流媒體的權威地位和影響力。目前，傳統主流媒體基本建立了以“中央廚房”為技術基礎的融媒傳播格局，形成涵蓋報紙、期刊、聲視頻及“兩微一端”的多元傳播平臺，并積極入駐社會化主流傳播平臺，構建了“一體多元”的現代化傳播體系，而智庫建設正是傳媒融合發展尋求實現多元化發展的重要路徑和訴求。

二、我國傳媒智庫建設的類型及現狀

區別于一般意義上的傳媒信息傳播、新聞宣傳及輿論引導等傳媒功能，從智庫的運作內容、方式及功能的角度，有學者將我國傳媒智庫追溯到1980年1月成立的服務于自身業務運行的新華社新聞研究部。其實類似的傳媒內部研究部門并不鮮見，直到今天很多新聞傳播類期刊就是由此類研究機構主辦的。這些傳媒內設研究部門基本上是服務于傳媒自身的業務總結、宣傳和交流，后來才逐漸拓展為行業性的學術交流平臺。基于此，有學者梳理研究發現，我國傳媒創辦智庫，呈現出“從內向型機構到外向型機構”兩個比較清晰的歷史階段[8]。除上述傳媒內設研究機構外，智庫意義上的“內向型機構”還包括因應媒體發展變革而設立的傳媒內部戰略運營機構、節目研發機構，以及部分實力強大的傳媒集團設立的博士后流動站等研究機構。

（一）我國傳媒智庫建設類型

國外一般將傳媒智庫分為三大類型，即“智庫型媒體、運營相對獨立的研究機構和媒體內部的研究開發部門”[9]。就“智庫型媒體”而言，其基于自身信息資源及專業優勢，在做好自身報道的同時，向社會提供專業報告和行業咨詢，呈現出智庫特點。比如，美國知名財經媒體彭博社在做好自身新聞業務的同時，還向全球公司、新聞機構及金融和法律人士提供金融市場行情、交易信息等專業信息和咨詢服務。“運營相對獨立的研究機構”由媒體組建，除通過研究為自身媒體轉型提供智力支持外，還研究經濟、社會、文化、科技等行業領域的問題，向社會提供智庫服務，比如經濟學人智庫即為其典型代表。“媒體內部的研究開發部門”，類似前述我國傳媒內設研究機構，主要專注于傳媒領域的研究，除反哺自身媒體發展外，還利用研究成果為整個傳媒行業提供智庫服務。

與西方傳媒智庫類型大同小異，從“傳媒”的角度，有學者將我國現有的傳媒智庫分為以下幾個類型，即“媒體自建智庫平臺、內生型傳媒智庫、外生型傳媒智庫和智庫自建傳播平臺”[10]。很顯然這種分類顯得較為隨意，其中“智庫自建傳播平臺”似乎與傳媒智庫不屬于同一范疇。著眼于智庫功能，“媒體自建智庫平臺”即指傳媒業務中的“智庫”版面，比如《光明日報》和《新華日報》的“智庫”專版即為傳播智庫成果而設，是傳媒依托自身傳播權威優勢提供的智庫成果交流平臺。“內生型傳媒智庫”是傳媒謀求轉型發展的產物，由傳媒自建智庫，比如《經濟日報》的“中國經濟趨勢研究院”、《湖北日報》的“長江智庫”等。“外生型傳媒智庫”指傳媒參與外部組織聯合成立的智庫，目前比較典型的就是2015年7月由江蘇省委宣傳部組織牽頭，聯合省內主流媒體、文化企業投資和南京大學相關學院組建成立的“紫金傳媒智庫”。

（二）我國傳媒智庫建設現狀

如前所述，伴隨著國家倡導智庫建設的有利外部環境，我國傳媒順勢而為，積極謀劃建設“外向型媒體智庫”，對自身信息及傳播優勢進行充分挖掘，圍繞經濟、社會、科技、文化、健康等領域重大問題進行調查研究，為政府及社會相關主體提供決策咨詢和研究服務。有學者就此指出，傳媒智庫是“以媒體組織、媒體機構為主辦智庫、進行智庫建設，是媒體與智庫的結合。媒體智庫是利用優勢資源，以開展深度研究為核心業務內容的研究性平臺或機構”[11]。當下我國傳媒智庫建設可謂方興未艾，對外宣稱轉型做智庫的媒體不斷出現，比如《南方都市報》的“南方民間智庫”（2012年）、南方報業傳媒集團的“南方輿情數據研究院”（2014年）、新華社的“瞭望智庫”（2015年）、“人民網新媒體智庫”（2015年）、《經濟日報》的“中國經濟趨勢研究院”（2015年）、《湖北日報》的“長江智庫”（2015年）、南風窗傳媒智庫（2015年）、《光明日報》的“智庫研究與發布中心”（2015年）和“光明智庫”（2017年）、《沈陽日報》的“盛京匯智庫”（2016年）、《四川日報》的“封面智庫”（2016年）、中國新聞社發起的“國是百人會”（2017年）、人民網輿情數據中心（2017年）、南京報業傳媒集團的“南京政務輿情研究院”、湖南紅網新媒體集團的“紅網智庫”（2019年）等。2018年6月，在廣州舉辦的首屆南方傳媒智庫高端論壇上，中國與全球化智庫理事長王耀輝指出：“中國智庫迎來了發展春天，各地智庫如雨后春筍般出現，可以預見智庫未來將進入大建設大繁榮的新時期。”[12]

隨著傳媒智庫建設進一步推進，許多傳媒宣稱其成效顯著，對自身踐行傳媒智庫戰略的前瞻性表示肯定。盡管其所謂的傳媒智庫似乎僅僅是指開設了民生類專欄或進行了大規模的主題宣傳報道。比如，“《溫州晚報》最近推出‘問計于民’欄目，嘗試整合社會智力資源，對信息進行深加工，為政府中心工作出謀劃策，獲得社會各界積極參與，也得到地方決策機構的高度肯定”[13]。《惠州日報》建設傳媒智庫的經驗是刊發“重磅評論引領思想大解放風潮，為大灣區建設進行思想總動員”，“派出專題調研采訪組到珠三角為惠州城市更新取經”，“舉辦研討會征文等活動為大灣區建設問計于民”[14]。在傳媒智庫發展較為初始的階段，此類傳媒智庫僅僅是對傳統傳媒智庫功能的深化與拓展。

在國內傳媒智庫建設走在前列的南方報業傳媒集團打造了南方經濟智庫、南方法治智庫、南方城市智庫、南方教育智庫、南方黨建智庫、南方數字政府研究院、廣東鄉村振興服務中心、南方周末研究院、南都大數據研究院、南方輿情數據研究院等系列傳媒智庫。南方報業傳媒負責人表示：“這些傳媒智庫充分挖掘自身潛力，推出了一批‘廣度與深度并存、傳播與研究并重’，有質量、有影響的智庫產品和服務，涵蓋深調研報告、第三方評估、指數榜單、測評鑒定、咨詢認證等多種形態，在經濟發展、社會治理和公共服務等領域發揮了積極作用，有效提升了主流媒體的服務能力和品牌影響力。”[15]就經營效益而言，傳媒智庫機構卻鮮有提及。數據顯示，南都大數據研究院“2019年全年營收額（不含發行）達到了3.86億元，利潤7771萬元，同比增長了11%”[16]。

不可否認，當前我國傳媒智庫建設仍然處于起步階段，盡管不乏成效卓著者，但總體上對智庫建設價值認識不夠，智庫數量偏少、質量不高、功能發揮不充分、建設資金不足和人才匱乏等諸多問題也比較普遍。

三、我國傳媒智庫建設要以“智”為上

2021年1月28日，具有全球影響力的美國賓西法尼亞大學“智庫研究項目”（TTCSP）發布了《全球智庫報告2020》。報告顯示，中國智庫數量達1413家，僅次于美國（2203家），位列全球第二。在其中的“2020亞洲大國（中印日韓）智庫百強榜”上，中國媒體型智庫無一上榜[17]。由此看來，我國傳媒智庫的發展水平與國際水平相比差距較大。

同時，伴隨著智庫建設熱潮，一些形式主義的做法也開始顯現。習近平總書記2016年5月17日在《在哲學社會科學工作座談會上的講話》中指出：“近年來，哲學社會科學領域建設智庫熱情很高，成果也不少，為各級黨政部門決策提供了有益幫助。同時，有的智庫研究存在重數量、輕質量問題，有的存在重形式傳播、輕內容創新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。”毫無疑問，這些問題在我國傳媒智庫建設中同樣存在。傳媒智庫要不要建？該如何建？需要從源頭上反思傳媒和智庫的關系、傳媒智庫的定位及內涵界定。

（一）要正確理解“傳媒智庫”

傳媒智庫建設的邏輯起點，應該是對“傳媒智庫”形成較為明確而切合實際的認識。正確理解“傳媒智庫”，實際上就是要厘清“傳媒”和“智庫”之間的關系。很顯然，“傳媒智庫”并非“傳媒”和“智庫”二者簡單相加。當下業界對“傳媒建智庫”的表述多種多樣，比如“傳媒智庫”“媒體智庫”“媒體型智庫”“智庫型媒體”“媒體智庫化”“智庫化媒體”等，不一而足。有時對同一種表述，在理解上竟截然相反。比如有文章指出，“媒體型智庫是指以媒體組織、媒體機構為主體辦智庫、進行智庫建設，是媒體與智庫的結合”，“一般來說，傳統媒體往往從發掘深度和專業優勢入手，從打造‘智庫型媒體’起步，將傳統媒體的發展方向和理念轉向智庫化，將媒體塑造為一個智慧產品的媒體生產機構（即媒體型智庫）”[18]。而另有篇文章則就此寫道：“從依托資源建立媒體型智庫，到發展成智庫型媒體。”[19]對基本概念理解模糊，勢必導致傳媒智庫建設實踐出現偏差。

“傳媒”與“智庫”分屬不同范疇，各自定位及功能有重合但并不完全相同。因此，提出“傳媒智庫”概念，并非將二者簡單疊加，而是要基于“傳媒自身”謀求“智庫”功能之借重和發揮。有文章就此指出：“這種‘智媒一體化’趨勢，是由雙方的本質屬性、核心職能所決定的。”[20]如果一味強調傳媒追求建設一般意義上的獨立智庫，那么“傳媒智庫”之名就沒有意義，傳媒自身優勢之于智庫的意義就無以彰顯，其在新型智庫體系中所承載的期待也就無所依憑。對此，有學者認為：“媒體智庫應該由媒體獨立創辦或者由媒體作為主要發起和主辦單位，非媒體單位主辦的智庫不宜稱為‘媒體智庫’。”[8]

基于此，從傳媒自身出發，為更好發揮傳媒功能及推進媒體轉型，筆者認為對“傳媒智庫”不妨作寬泛理解。從目前實際來看，其一，傳媒智庫包括傳媒實踐中借助智庫思想和優勢加大對智庫成果的傳播和交流行為。比如2014年12月25日，在智庫化轉型的初始階段，《光明日報》在全國主流媒體中率先創辦理論周刊《智庫》版，成功塑形了一個全景式展現智庫建設亮點與成就的綜合性平臺[21]。其二，傳媒智庫也包括那些傳媒內設研究機構，其成果旨在服務于傳媒自身及整個傳媒行業發展。就此有學者指出：“傳媒智庫是專長于傳媒領域籌謀和調研的專業智力服務機構。”[22]其三，傳媒智庫還包括傳媒自身創辦或組織發起創辦的、圍繞經濟社會重大問題進行研發的專業智庫。我們認為，上述對“傳媒智庫”的寬泛理解更加切合當下傳媒建設智庫的實際。

需要提及的是，在對“傳媒智庫”的理解上，盡管傳媒智庫建設有其重要意義，但不可一哄而上，為“建設而建設”。基于我國傳媒格局及不同發展水平，并非任何媒體都適合建設傳媒智庫。有學者就此指出：“不少媒體建設智庫是在轉型大潮中的被迫之舉，但并非任何一家媒體都適合建設智庫。顯而易見，具備雄厚的資金實力、強大的資源優勢和品牌影響力的媒體更適合建設智庫，而實力較弱的媒體則難以維持智庫的運轉。”[23]更何況，傳媒智庫建設需要在結構上進行一體化重組，而這種體制機制的調整和重構，絕非短時間內能夠實現。

（二）傳媒智庫建設要以“智”為上

智庫的核心價值之一是“智”，不能有“庫”無“智”。據統計，目前我國智庫建言獻策的水平和影響力還不夠。傳媒智庫建設要堅持以“智”為上，視質量為安身立命之本，流于表面、枯坐空想、思想缺失甚至存在基本事實偏差的智庫成果勢必給黨和政府的決策帶來損害。《意見》提出，“到2020年，統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”。作為中國特色新型智庫體系的組成部分，傳媒智庫要提高質量，應立足于傳媒自身優勢，揚長避短進行科學規劃和謀求發展。

1.精準定位是提高傳媒智庫質量的前提

基于我國傳媒的“喉舌”性質，傳媒具有一般社會智庫所不具備的政治資源優勢，能夠第一時間接觸和領會黨和政府的意圖。傳媒智庫要充分利用和放大這種資源優勢，瞄準黨和政府關心的戰略問題及階段性中心工作開展研究，從而提高智庫成果的前瞻性和質量，更好地發揮智庫的資政功能。精準定位還要求傳媒智庫建設要依據媒體自身不同定位、資源和條件，有所為有所不為，瞄準和放大自身優勢，從而提高智庫成果的專業化程度，避免貪大求全，實現差異化競爭。術業有專攻，要凝聚力量，集中智庫研究的主攻方向，形成特定領域的“拳頭產品”，這樣才能有深度、出思想，具備影響力和形成智庫品牌。

2.調查研究是提高傳媒智庫質量的根本

調查研究是傳媒運作的基本手段，也是我國傳媒的優良傳統和有效方法論。2005年11月2日，時任浙江省委書記習近平到省委政研室調研時指出，政策研究部門的工作“既不是純粹的理論研究，也有別于具體的工作部署，而是一種理論與實踐相結合的對策性應用研究，必須強調‘研以致用’”[24]。實踐出真知，傳媒智庫不是“書齋哲學”，不能僅僅停留在書面研究，更不是在辦公室里苦思冥想，要貫徹“知行合一”理念，帶著理論和問題深入實際、深入生活、深入群眾，在實踐中檢驗理論，在經驗中提煉理論，在親身體悟中尋求解決問題之道。傳媒智庫建設要堅持人民性，發揚“群眾辦報”傳統，與群眾打成一片，以群眾為師，不恥下問，敏而好學。要創新運用多種調查方法，做前瞻性、針對性調查，提高調查質量和實效。要塑造傳媒智庫的實踐品格，匯聚民意，更有效地謀求黨、政府和民意之間的溝通和共識。

3.開放合作是提高傳媒智庫質量的遵循

傳媒是現代社會的信息中心，傳媒智庫建設要充分發揮傳媒自身信息樞紐優勢，注重交流，塑造開放意識和包容思維。從現實看，人才匱乏是傳媒智庫建設的瓶頸，長期從事“短平快”新聞報道的新聞從業者普遍缺乏深入調查的經驗和學術研究能力。因此，不管是內生型傳媒智庫還是外向型傳媒智庫，都要強化自身信息匯聚的平臺意識，廣泛吸收社會各界意見，與相關專家充分互動，開展協同研究，與其他類型的智庫形成互補，盡可能提升傳媒智庫的質量和水平。加大傳媒智庫的交流力度，廣泛借鑒國際智庫建設的有益經驗，在開放和包容中提高智庫產品的科學化和民主化水平，為黨和政府提高決策水平和治國理政能力貢獻思想和智慧。

四、我國傳媒智庫建設的原則和路徑

習近平總書記指出，中國特色新型智庫建設“要堅持黨的領導，把握正確導向，充分體現中國特色、中國風格、中國氣派”[25]，這就為我國傳媒智庫建設確定了所應遵循的根本原則。新時代我國傳媒智庫建設要堅持和貫徹“黨性與人民性相統一”這一根本原則，同時要著力構建和遵循傳媒智庫的專業倫理，以媒體融合的思路，善于運用大數據技術，“圍繞中心、服務大局”，充分發揮和實現傳媒智庫在黨和政府治國理政中的重要功能。

（一）堅持“黨性與人民性相統一”

習近平總書記指出：“黨性和人民性從來都是一致的、統一的。”[26]這是習近平新聞輿論思想的重要理論觀點，也是對馬克思主義黨性原則的繼承、豐富和發展。

1.傳媒智庫建設要毫不動搖堅持黨性原則

黨性是一個政黨的政治本質和特性，是其階級性的最高和最集中表現。我國傳媒性質是“黨、政府和人民的喉舌”，在堅持黨性原則上有著優良傳統。西方智庫向來自詡為獨立于行政、立法、司法、媒體（第四權力）的第五種權力，這很顯然有悖于我國傳媒智庫的性質。

傳媒智庫建設堅持黨性，其核心就是堅持正確政治方向，站穩政治立場，緊密圍繞黨和政府的重大方針政策、中央重大工作部署及關于形勢的重大分析判斷積極謀劃，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上堅決同黨中央保持高度一致，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威。

傳媒智庫建設，要立足傳媒自身優勢深入調研，形成有價值的智庫成果，為黨和政府決策提供咨詢和服務。政策是黨的生命，關乎大局和國計民生，來不得半點馬虎。我國傳媒運作向來“圍繞中心、服務大局”，傳媒智庫建設要繼續發揮這一優良傳統，在黨和政府方針政策制定過程中，堅持正確立場，以問題為導向，提高站位、深入實際，為破解經濟社會發展中的焦點、難點問題獻計獻策，貢獻知識和智慧。

2.傳媒智庫建設要堅持以人民為中心

1942年，毛澤東在延安文藝座談會上的講話中特別強調：“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題。”[27]全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨，是立黨之本、興黨之基、強黨之魂。習近平總書記強調，要“堅持以人民為中心的工作導向”[28]。始終堅持以人民為中心的工作導向，是踐行黨的根本宗旨的必然要求，是解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的根本問題的需要。

傳媒智庫建設堅持以人民為中心，要牢固確立人民群眾的主體地位，充分發揮傳媒深入生活、廣泛聯系群眾的優勢，深入人民群眾中訪民情、察民意、聽民聲、匯民智，把人民群眾的偉大實踐作為永不枯竭的源頭活水，通過智庫“下情上達”，做好黨、政府和人民溝通聯系的橋梁。

傳媒智庫建設堅持以人民為中心，要“識民情、接地氣，以人民利益為重、以人民期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦”[29]。談到智庫的溝通、宣傳和引導功能時，麥甘恩等強調智庫運作與民眾密切關聯的優勢：“政府機構的信息來源比智庫多得多。然而，有時智庫能夠迅速告知政府這些信息的含義。”[30]信息傳播、新聞宣傳、社會溝通和動員是傳媒自身優勢，也是其安身立命之本，傳媒智庫建設要踐行“走轉改”，深入群眾生活，傾聽百姓心聲，回應群眾關切，親身感受他們的喜怒悲歡，為黨和政府科學決策提供堅實的群眾基礎并彰顯治國理政的民本情懷，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，實現對黨負責和對人民負責的一致性。

（二）建構和遵循智庫倫理

作為一種行業或專業化行為的智庫，必須有相應的專業倫理對其進行規范，以確保智庫正常運行，從而履行其所承擔的公共職責。同時，高度的專業倫理也是智庫行業發展成熟的標志。有學者就此指出：“新型智庫治理不能忽視專業倫理建設。以專業知識和專業研究實現咨政啟民、知識報國的使命，這是中國智庫的基本價值觀。客觀性、獨立性、科學性、中立性、服務性、精確性和傳播性等構成智庫的專業性內涵。”[31]傳媒運作所遵循的“真實、客觀、公正、平衡”等專業倫理規范與這里提出的智庫倫理的專業性內涵具有高度契合性。

1.傳媒智庫建設要貫穿責任意識

智庫具有公共性，為黨和政府決策提供信息基礎，旨在充分實現國家和人民的根本利益。基于傳媒性質，傳媒智庫往往具有高度權威性。一定意義上“知識即權力”，這就要求傳媒智庫建設要強化責任意識，不能為一己私利濫用這種“權力”。同時，傳媒智庫建設要有家國情懷，帶著感情去調查研究，才能沉下心、俯下身，不辭勞苦為之付出。有學者指出，“中國特色新型智庫建設已經出現了掛牌命名時熱熱鬧鬧，成立后冷冷清清的現象”，“目前80%以上的研究中心和研究基地都處于‘僵尸狀態’”[32]。造成這種狀況或許事出有因，但根本上還在于缺乏專業精神和責任意識。

2.傳媒智庫建設要正確處理公共利益和商業利益之間的關系

西方智庫一向自詡為公益機構。比如，蘭德公司就強調自己不受捐助方、商業因素、黨派和意識形態影響。皮尤研究中心也宣稱自己是“非營利、無黨派、無傾向性”的機構。然而現實卻恰恰相反，2014年《紐約時報》刊發的一份調查報告披露了28家智庫所獲近1億美元捐款來自64個外國政府，作為回報，它們通過智庫來推動美國政府通過有益于捐款國家的政策。

我國傳媒智庫承載著傳媒轉型發展的訴求，謀求經營效益本無可非議，但關鍵是要堅守智庫的公益性，符合傳媒智庫的倫理要求。現實中我們不無遺憾地看到，有的傳媒智庫有意無意地模糊新聞和輿情智庫產品運營之間的界限，利用傳媒監督權牟利。也有傳媒智庫的運營，實際上是傳統的利用新聞宣傳報道資源換取廣告的不當經營行為。因此，傳媒智庫運營同樣需要在新聞和運營之間設置“防火墻”，以維護傳媒智庫的公益性。

3.傳媒智庫建設要保持相對獨立性

獨立性是智庫的核心專業理念之一，也是智庫運作應遵循的重要倫理規范。西方智庫也時常宣揚自身的“獨立性”，但其實質卻與此相悖逆。有學者強調，“美國智庫的獨立性敘事只能存在于理論世界，一旦進入實踐領域，神話就會被戳穿”，“對待西方智庫特別是美國智庫話語體系，我們要堅持‘體用分開’原則，把美國智庫的理論建構與操作性、技術性、規范性的實踐經驗分開。我們要借鑒的是西方智庫的管理辦法和實踐經驗，絕非其政治話語”[33]。

因此，對傳媒智庫的獨立性要有正確的認識，獨立性不是無所顧忌、恣意妄為，而是時刻牢記中國智庫的特色，即“堅持黨管智庫”，時刻牢記智庫研究維護黨、國家和人民利益的公共性。傳媒智庫堅守的獨立性是秉承對黨和人民高度負責的精神，堅持“自己的研究立場，尊重事實，保持客觀性，研究過程、人員配置、結論分析等均不受政府干預”，“智庫的職責不是當意見領袖，為政府辯護但提不出有益建議，批評政府而沒有建設性意見，都是不可取的”[34]。這才是傳媒智庫在堅持獨立性上應該采取的科學態度，對待真理要堅持實事求是，要有超越一己私利“敢于向權力說真話”的獨立精神。

（三）傳媒智庫建設的著力點

基于傳媒自帶“智庫基因”及傳媒在社會結構中的重要功能，作為對國家“自上而下”智庫發展戰略的回應，傳媒智庫建設是傳媒自身謀求融合轉型發展和充分發揮黨和政府治國理政功能的應時之舉。傳媒智庫建設是一項復雜的系統工程，需要精心謀劃進行頂層設計。基于前述當下傳媒智庫建設的現狀和問題，傳媒智庫建設應充分把握好以下幾個著力點：

1.實施垂直化戰略

垂直化概念借自市場領域，意指在市場細分基礎上產品或服務的專業化發展戰略，強調深度開掘細分行業價值，以專精和品質形成市場區隔，進而滿足特定用戶的精準需求。尤其是在當下市場競爭激烈、產品或服務極大豐富的背景下，垂直化發展戰略成為市場主體規模化發展后謀求提升和轉型的有效路徑。在此意義上，垂直化戰略亦可成為我國傳媒智庫建設和發展的戰略選擇。

一般意義上，作為內容生產的傳媒業，建基于受眾需求之上的內容和定位是傳媒運行的起點，因此傳媒實踐領域總體上呈現為大眾傳媒和行業性傳媒基本面貌。我國傳媒具有鮮明的社會主義特色屬性、特定的歷史文化傳統以及較為豐富的功能賦予和期待，由此形成突出的“大眾化傳媒”特征和等級化、條塊化的管理格局。由此，在回應當下“自上而下”智庫發展戰略時，傳媒智庫建設存在忽略上述傳媒自身定位、背景和特征而盲目跟風的形式主義。

智庫內容的內在要求就是專業化，與傳媒的大眾化訴求和運作邏輯存在差異。因此，傳媒智庫建設的起點就是按照垂直化戰略的要求，在結合傳媒自身優勢和社會需求的基礎上，找準市場定位，確立智庫產品內容和服務的精準供給。比如，黨媒的“喉舌”性質決定了其具有不可替代的權威性，黨媒智庫以“輿情”為其垂直化內容和深耕領域，可以充分彰顯其優勢；而行業媒體智庫如果也做輿情，顯然是盲目的。反之亦然。

傳媒智庫建設堅持垂直化戰略，要有所為有所不為，其定位依據即是自身優勢和社會需求。只有定位精準，才能充分發揮專業所長和集中有限資源對特定領域進行深度開掘，也才可能以專業成就深度，從而充分實現傳媒智庫“資政啟民”的重要功能。

2.構建資源匯聚平臺

基于傳媒行業的性質和運作邏輯，其在社會結構中作為一種滲透性存在，實質上是一個資源匯聚平臺。傳媒智庫建設要破除傳統封閉式運作觀念，重塑平臺意識，憑借自身信息資源優勢和價值，以開放視野發揮“中介性”和“社會勾連”功能，破解當下傳媒智庫建設困境和難題。

傳媒智庫建設要匯聚信息。在社會結構中，傳媒作為職業化信息生產和傳播機構成為信息中心，這是傳媒的核心價值所在。我國傳媒因其性質和功能而與黨政機關及社會各專業機構有著較為緊密的聯系，由此形成的信息的權威性、及時性、豐富性、專業性等就構成了傳媒匯聚信息的天然優勢。在此基礎上，傳媒智庫建設著重要做的就是依據智庫產品的內在要求，形成有效信息對接，對信息進行深度整合、挖掘和專業知識生產，并以此形成與信源的良好互動，從而使傳媒智庫成為匯聚各方信息資源的運行平臺。

傳媒智庫建設要匯聚人才。基于傳媒和智庫職能差異，其內容生產對從業者素質要求亦存在差異。目前傳媒智庫建設面臨的瓶頸之一就是智庫人才的匱乏。習慣于碎片化事實生產和傳播的新聞從業者，與智庫產品從業者素質要求尚存差距。除傳統新聞生產需要專家介入外，傳媒智庫需要以平臺思維重新審視與專家之間的關系。西方智庫從業者向來有“旋轉門”機制，即打通各類人才流動瓶頸，盡最大可能匯聚各種人才參與到智庫產品生產中來。傳媒智庫建設要在加強人才“內培”的同時，加大人才“外引”力度。同時強化平臺意識，創新智庫運作機制，“不為所有、但求所用”，以項目制形式吸納專業人士參與進來，實現合作共贏。

傳媒智庫建設要匯聚資金。基于產品內容要求不同，智庫產品生產成本遠遠大于新聞。“事業單位、企業化管理”的傳媒行業體制和新媒體對傳媒行業的沖擊，使目前傳統媒體普遍面臨較大經營壓力。智庫建設所需資金投入較大，成為當前傳媒智庫建設遭遇的另一重要瓶頸。傳媒要強化平臺意識，發揮平臺優勢，著重自身價值轉化，在堅持正確導向的前提下，開門辦智庫，積極吸納社會資本介入智庫產品運營，為傳媒智庫建設提供資金保障。

3.強化媒介融合傳播

所謂媒介融合，其早期意指各種媒介呈現多功能一體化的趨勢。而今，媒介融合已經是當下媒介的現實，且其發展亦呈變動不居之勢。媒介融合意味豐富，不僅僅是傳媒產品融合，其還涵蓋了所有權、信息采集、策略、結構、表達等諸多范疇。但歸根結底，媒介融合的內在動因在于傳播技術的發展。傳媒智庫建設要強化融合傳播，也正是著眼于媒介技術對智庫運作的介入及其帶來的影響。

傳媒智庫建設要立足傳媒自身信息資源優勢，利用數字技術對其進行數據庫開發和建設，以此提供智庫服務。要充分利用大數據技術在信息采集、分析和生成上的優勢，對傳媒智庫產品的生產流程和機制進行改造，提高智庫質量以更好地發揮智庫功能。比如，立足大數據運用的傳媒輿情智庫產品，就能夠實現對輿情信息的全方位適時抓取和深度分析，并且能夠通過輿情演變模型實現預警，從而為相關部門輿論引導和調控提供有效決策依據。

傳媒智庫建設要立足互聯網思維做好融合傳播。智庫產品只有通過有效傳播，才能對有關部門和公眾發揮效用。在此意義上，傳媒智庫自帶傳播優勢。傳媒智庫在重生產的同時，更要強化傳播意識。除通過新聞形式呈現智庫觀點外，要加大傳媒智庫產品的融合傳播力度，順應“兩微一端”及社會化媒體傳播要求，對智庫產品進行多形式呈現，并強化融合傳播的分享和互動性，加強傳媒智庫與公眾之間的溝通交流，擴大智庫的社會影響力。與融合傳播對應的是傳播的無遠弗屆，傳媒智庫建設要堅持國家立場、胸懷全球視野，回應國際公眾訴求和應對輿論斗爭。習近平總書記強調，“要創新對外宣傳方式，加強話語體系建設，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述”[35]。傳媒智庫的融合傳播，要充分重視跨文化的差異，在求同存異的基礎上遵循文明互鑒原則，最大程度謀求國際公眾的認同。

五、結語

當下中國最大的國情是“中國特色社會主義進入新時代”。新時代充滿希望，給人們提供了無限暢想的空間，但也蘊含著矛盾、風險和不確定性。正是在這一復雜而又極具挑戰性的背景下，中國傳媒展開了智庫轉型的探索。作為尚屬新生事物的中國特色新型傳媒智庫，風潮涌動中難免存在差誤和隱憂。但只要遵循智庫和傳媒運作規律，堅持正確原則和方向，深刻把握傳媒智庫的內涵及規范要求，以高度責任感和開放包容的思維，用心謀劃、腳踏實地、穩步推進，作為承載傳媒轉型發展訴求的傳媒智庫未來依然可期。