新時代基層全域黨建：以人民為中心理念的體現

王 芳

（中共景德鎮市委黨校，江西 景德鎮 333000）

經濟結構的調整、社會階層的分化以及民眾利益訴求的多元，給城市基層治理實踐提出了更高要求。推進城市治理體系和治理能力現代化，基層黨建的高質量發展是前提。如何發揮好城市基層黨建在統力量、通渠道、提服務等方面的重要作用，以提高基層治理水平，是一項重要的時代課題。2018年5月，中組部在全國城市基層黨建工作專題培訓班上提出“全域黨建”，即堅持問題導向，充分調動、整合全域內的組織資源，將組織和工作下沉落實到新興領域和實踐一線，以推動治理的系統化。這是基層黨建模式的一種創新，各地也進行了積極的實踐，并結合不同情況摸索出許多新模式。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！薄?〕這為城市基層治理指明了方向，也為基層黨建明確了基本遵循，是習近平總書記以人民為中心思想的重要體現。堅持以人民為中心，深入探究新時代的全域黨建邏輯，對于貫徹落實建設“社會治理共同體”的發展理念、推動城市基層治理的高質量發展具有積極的意義。

一、堅持黨建重民

以人民為中心是黨的基本原則和根本立場，是黨一以貫之的優良傳統和干事創業的基本遵循。黨的百年史是黨為了人民、依靠人民、團結帶領人民砥礪前行的奮斗史。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”〔1〕習近平總書記強調，堅持以人民為中心，就是要堅持人民至上，堅持人民標準為最高標準，與百姓同呼吸、共命運、心連心，順應民意，以我將無我、不負人民的深厚情懷贏得民心，體現了中國共產黨黨性與人民性血脈相連。

第一，黨始終堅持“讓全體中國人都過上更好的日子”〔2〕134的奮斗目標。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”〔3〕70，“我們的目標很宏偉，但也很樸素，歸根結底就是讓全體中國人都過上更好的日子”〔2〕134。這是黨的初心和使命的重要體現，更是中國特色社會主義發展的力量源泉和重要激勵。作為馬克思主義政黨，中國共產黨始終把實現共產主義作為遠大奮斗目標，牢牢堅持全心全意為人民服務這一根本宗旨，緊緊圍繞人民對美好生活向往這個目標，逐步朝著實現共同富裕目標奮進。

新時代，我國社會的主要矛盾發生了根本性改變，回應民生關切就是要著力解決不平衡不充分的發展問題，更好滿足人民的差異化、多元化需求，更好地實現人的全面發展。在此過程中，黨始終想群眾之所想、急群眾之所急，自覺將為群眾紓困解難當作中心大事，事無巨細，一件件落實。黨始終圍繞人民最樸素的關切，將衣食住行、收入、教育、就業、醫療以及精神文化需求等方面的提升作為具體標準，讓群眾真真切切感受到變化，體驗到溫暖。面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨始終堅持生命至上、人民至上，不拋棄、不放棄，團結帶領全國人民走出了一條具有中國特色的抗疫之路?！耙匀嗣駷橹行摹鄙羁淘忈屃宋覀凕h的立黨之基、建黨之本、興黨之要，黨始終以人的全面、可持續發展作為工作的出發點和落腳點，以文化自信、民族復興為根本，以真正實現人的自然屬性和社會屬性的和諧統一為最終目標。

第二，黨始終秉承“人民群眾是我們的力量源泉 ”〔2〕5的執政理念。習近平總書記指出，“人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在”〔4〕。我們黨堅持歷史唯物主義，認為人民群眾是歷史的創造者和推動者，民心向背決定執政根基。黨的百年歷史取得的輝煌成就充分證明，得到人民群眾的擁護和支持，黨的事業就會蒸蒸日上，人民的利益才會得到更有力的保障。只有踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，積極發揮群眾的主體作用，善聽民生、察民意，始終保持與人民群眾的血肉聯系，才能避免脫離群眾。唯有這樣，才能夯實黨的執政根基、鞏固黨的執政地位，厚實黨的執政活力，不負時代呼喚、人民期待，才能在應對復雜的國際形勢中立于不敗之地，才能團結帶領人民從勝利走向勝利。

我國古代思想家早在《荀子·哀公》中就描述了“載舟覆舟”的辯證關系，黨也繼承發揚了這一優秀文化傳統。改革開放40多年來，黨始終堅持問題導向，緊緊團結群眾，認真聆聽群眾聲音，積極吸納群眾建議，充分發揮群眾的積極性、主動性、創造性，從廣大群眾的智慧中汲取力量，用群眾創造性的勞動創造出令世人贊嘆的成就，發出了新時代的東方聲音，人民的獲得感更足、文化認同感更強、拼搏奮斗的勁頭更勝，中華優秀傳統文化的價值不斷呈現，文化自信已不自覺地體現到各個方面，黨帶領全國人民走出了一條具有中國特色的社會主義發展之路。黨的十八大以來經歷了三件大事：一是迎來中國共產黨成立一百周年，二是中國特色社會主義進入新時代，三是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現第一個百年奮斗目標〔1〕。概言之，黨的堅強領導和廣大人民群眾非凡的勞動成就了黨和國家的豐功偉業。非凡的成就再次證明全心全意為人民服務是我們黨從輝煌走向輝煌的力量源泉。

第三，黨始終堅持“以最廣大人民的根本利益為最高標準”〔5〕49的工作標準。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，是黨的生命根基和價值追求。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準，共產黨員更是要時刻“把人民放在心中最高位置”〔3〕121。

黨的十八大以來，我們黨自上而下持之以恒抓作風建設，從根本上說，就是在抓對待人民群眾的態度。黨風建設中暴露出的種種問題，本質上都是嚴重脫離人民群眾、背離了為人民服務的宗旨造成的。因此，黨員干部要充分發揮黨密切聯系群眾的優勢，把人民當主人，全心全意為人民服務；把人民當英雄，全心全意依靠人民；把人民當老師，全心全意向人民學習。要在感情上貼近群眾，傾聽群眾呼聲，了解民意，體察民情，從群眾最關注、最盼望、最不滿意、最急需辦的事抓起，多干讓群眾滿意的實事好事，解決群眾難題，最大限度地調動好、發揮好、保護好人民群眾的積極性、主動性和創造性。習近平總書記曾深情地說，“我將無我，不負人民。我愿意做到一個‘無我’的狀態，為中國的發展奉獻自己”〔6〕。大公無私的“無我”精神境界，“不負人民”的責任擔當，是堅持人民至上的精神體現，深刻詮釋了我們黨堅持人民標準的執政理念。

二、堅持黨建在民

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”〔1〕，指明了社會治理的新方向，詮釋了以人民為主體治理模式的新內涵，已成為新時代社會治理的基本遵循。構建社會治理共同體，必須加強黨的全面領導。社會分化和人員流動使黨的領導在基層呈現弱化的趨勢，強化基層黨建的引領作用，依然是把黨的全面領導落到實處的首要選擇。

第一，全域黨建是回應人民期待的有力保證。黨的堅強領導是人民利益得以保證、人民期待得到有力回應的基礎條件。當前，隨著經濟結構的調整和人員流動性的增強，原有固定的組織架構發生了巨大的調整?；谠薪M織架構的黨建工作在某些領域和地區產生了一定程度的消弱，致使黨的領導由于層級間的衰減產生弱化。為此，重構更加嚴密的黨的基層組織體系，對于落實黨的全面領導，確保黨的工作推進具有積極的推動作用，也有利于增強和鞏固黨的執政能力、確保人民利益的實現不打折扣。在此過程中，全域黨建緊盯問題，有的放矢，結合當地實際制定針對性措施，進行了積極的實踐。如有些基層黨組織勇當“吹哨人”，黨組織吹哨、企業報道，有效提高了解決問題的效率；有些黨組織倡導兼顧黨員“單位人”和“社區人”雙重身份，充當單位和社區之間的橋梁，及時為社區排憂解難；等等。這在縱向和橫向上都很大程度上拓展了黨組織的覆蓋邊界，為強化黨的全面領導提供了基礎支撐。

同時，全域黨建不同于傳統黨建的單獨建設模式，而是基于經濟社會發展新形態，更加注重與基層經濟體的緊密結合，更加注重解決經濟高質量發展面臨的實際困難，突出靶向糾治發力，有助于推進黨建的高質量發展，進一步提高黨的執政水平。黨建的高質量發展與經濟的高質量發展的融合，必將使二者互相促進、同頻共振，這有利于保持黨的先進性，確保黨始終從群眾中來，更好地感受群眾關切，回應群眾呼聲，更好地贏得群眾支持，更好地團結帶領群眾推進治理共同體的建設，營造黨建與經濟高質量、協調發展的良好局面，也奠定了黨長期、堅強、全面執政的群眾基礎。

第二，全域黨建是回應時代呼喚的應然舉措。隨著改革朝縱深推進以及社會的變革，經濟結構發生巨大改變。根據歷史唯物主義觀點，這勢必會造成上層建筑潛移默化的調整。特別是我國快速的城市化進程和新冠肺炎疫情對整個社會、經濟的巨大影響，使得基層的治理模式發生了深刻的變革，這勢必給基層黨建高質量發展提出了新的更高要求。加之廣大民眾參與基層治理的愿望更加高漲，使得堅持“以人民為中心”的治理模式和基層黨建模式越來越成為時代發展的需要。比如，在一些新成立的街道或小區，當影響居民日常住行等矛盾頻發而得不到有效解決時，如果基層黨組織不注重轉變思路、改進方法，就難免會損傷黨的威信，甚至造成基層黨建功能缺失的風險。為此，面對矛盾的變化必須在變化中應對，秉承初心不動搖，將黨“為人民服務”的宗旨落實到基層黨建全領域。

基層黨組織是黨的建設的堅強堡壘。面對外部環境的不斷變化，促進城市基層黨建與基層治理的融合，有利于使黨建更加務實，更接地氣，使黨建與基層治理互促互進，使基層社會治理讓百姓的日子更好、關切回應更快。另外，經濟的快速發展催生了體量龐大的非公有制經濟體，在這些組織中，黨的建設產生了一定的缺位，加強該領域的黨建工作，是黨建革新的重要內容，也是全域黨建的新領域。另外，組織是黨建的基礎。隨著經濟社會的發展，傳統單位制、垂直模式的黨組織模式已不能滿足發展的需要，黨建在組織形式上需要豐富和完善，以更好容納體制外的黨組織和黨員，擴大基層黨組織的覆蓋邊界。

第三，全域黨建是突破基層治理瓶頸的有力抓手。全域黨建整合優化全域內黨建網絡，有利于提高基層治理效率?；鶎又卫砻媾R的突出難題是治理主體的多元化和問題的碎片化、差異化和突變性。要打造社會治理共同體，使基層治理在廣泛參與、共同努力下更加完善。在此背景下，進一步的全域黨建更利于發揮黨組織在這一過程中的統籌領導作用?；鶎又卫砭哂腥后w人員雜、矛盾問題類型多、專業跨度寬、問題交錯關聯等特點，要統籌處理看似相對獨立，實則關聯性、系統性強的問題，必須發揮黨在事務處理中的引領作用，調動各個要素廣泛參與，這有利于提高基層事務的治理效率和權威性。通過全域黨建的推進，將其他各類組織更好地組織團結起來，形成一個整體，取得解決問題的最大公約數，這也是我國集中力量辦大事制度優勢的重要體現，也體現了黨組織堅強的戰斗力。

全域黨建倡導扁平化的組織建設架構，更利于橫向上吸納、融合基層事務中各個要素，使不同層次、不同領域、不同組織的群體相互關聯，這一方面可以把體制外零散的黨建資源融合起來，另一方面可以提升黨組織的服務質量和功能，使基層黨組織的行政邊界進一步拓展，使黨建與基層事務聯系更加密切，在解決基層治理跨域難題時更能有的放矢，更利于提高基層治理效率和質量。

三、堅持黨建為民

把握新時代基層全域黨建，歸根到底，就是要更好體現在指導、提高基層社會治理的高質量發展上來，就是要更好落實到為人民服務這一黨的根本宗旨上去。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們深入貫徹以人民為中心的發展思想……人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，共同富裕取得新成效?！薄?〕

第一，賦能民生事業，提升人民群眾獲得感。以人民為中心的基層黨建，不僅是抽象的理論建設和組織建設，更是落實到具體事務中去的真章實招，是落實到解決老百姓日常生活的點點滴滴，回應百姓關切，使得教育更加完善、社會保障更加有力、醫療保障更加高效，讓百姓手里更加充實、心里更加歡喜，持續提升人民群眾實實在在的獲得感。

為此，一要加強理論武裝。要常態抓好習近平總書記加強基層黨建的重要論述的學習，強化基層黨員的理論武裝，確保始終保持政治上的清醒，堅定全心全意為人民服務的宗旨入腦入心，并持續轉化為服務為民的行為自覺，樹好形象做好樣子，為百姓立好標桿。二要走好群眾路線。要真正下沉到群眾中去，善于傾聽群眾聲音，認真調研理論與實踐的差異之處；充分利用“互聯網+”的便捷優勢，廣泛征求群眾建議，摸清底數，為黨建“怎么創新”提供依據。三要注重征求民意。要常態用好網上、網下監督平臺，重視發揮自媒體的監督作用，堅持事務公開原則，善察民意，明辨是非，主動打通、破解民意訴求“堵點”，及時找準、補上“斷點”，用好“槽點”，真正實現百姓的滿意就是基層黨建的工作目標。四要積極為群眾紓困解難。要找準百姓的“痛點”、“難點”、需求與期待，主動貼上去，想法設法出實招、辦實事，讓百姓從點滴小事的增量中體驗到基層黨組織的溫暖。要尊重、保證好廣大人民群眾的主人翁地位，讓社會治理成果真正惠及廣大百姓，提升人民群眾的獲得感。

第二，引領基層治理創新，提升人民群眾幸福感。以人民為中心堅持全域黨建，需進一步推進基層社會治理，持續完善“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”工作，不斷提升人民群眾的幸福感。這就呼喚黨建要實現從強調“覆蓋面”到重視“質量”和“功能”的提升，注重內涵和系統建設，進一步練好內功，引領基層社會治理的高質量發展。

基于此，一要持續深化組織機制建構。要探索創新聯合黨組織建設模式，擺脫空間結構的羈絆，重視網絡虛擬空間的覆蓋，充分調動新興市場和社會中優勢資源，填充基層黨組織的空白點；積極探索街道和社區的大工委、大黨委制度創新，發揮其“軸心”的覆蓋帶動作用；積極搭建黨建聯席會議平臺，充分調動、整合社會資源，充分發揮基層黨組織的統領優勢，使其轉化為基層治理高質量發展的效能；積極探索“互聯網+黨建”新模式，突破時間、空間限制，打造黨務、學習、服務、監督等一體化平臺，提升黨建效率和為民服務質量。二要持續深化激勵約束機制建構。要強化對組織的集體性激勵和黨員的選擇性激勵機制建設，樹立為民服務標準導向，兼顧精神激勵、物質激勵和機會激勵相結合；創新“星級化”加分和“投訴式”減分的量化考評機制，健全“回頭看”工作機制，激勵督導工作落實。三要持續深化工作下沉機制建構。要以政府責任制兜底，發揮黨建的引領作用，調動多元力量，實現資源向效能的高效轉化，提高社會治理質量；充分發揮黨員的模范帶頭作用，積極構建社會治理中的網格化責任制，實現單位事務與基層黨建之間的有效互動。

第三，增強基層治理效能，提升人民群眾安全感。安全感是獲得感、幸福感的前提和基礎，表現為對內在的接納、對外在的信賴和對未來的可控。全域黨建維護、提升人民群眾的安全感，應重點從以下幾個方面發力。一要提升政治理論素養。要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，讀原著、學原文、悟原理，深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，始終保持理論上清醒，練好為人民服務的內功，做到在全心全意為人民服務的宗旨上不跑偏。二要注重提升法治化水平。法治是社會主義市場經濟的本質要求，在基層社會治理的過程中，積極培塑良好的法治環境是政策制度穩定性延續性、回應民眾關切的根本保證，是提高人民群眾安全感的必要條件。同時，法治是公平競爭的基礎，是市場信心的支撐，打造基層黨組織依法行政、群眾依法監督的良好氛圍，有利于捍衛基層黨組織的權威。注重提升法治化水平，要堅持黨要管黨、從嚴治黨不動搖?！拔鹨詯盒《鵀橹鹨陨菩《粸椤?，堅持自律與他律相結合，提高執法素質和執法理念，實現管理理念向治理理念的轉變，要積極營造法治氛圍，使社會更加和諧、有序、穩定。三要注重提升基層社會治理的質量水平?！笆种杏屑Z，心中不慌”，發展才是硬道理，要積極營造敢闖、敢干、敢于負責的良好氛圍，健全容錯、糾錯機制，倡導“敢于作為、善于作為”風尚，提升基層社會治理水平，讓廣大人民群眾在基層社會治理中受惠，打牢提高人民群眾安全感的物質基礎。

總之，新時代基層全域黨建，應堅持以人民為中心的思想原則，緊盯“社會治理共同體”的建設目標，不斷提高基層社會治理的質量，不斷充實人民的獲得感、幸福感和安全感，持續夯實黨的執政根基，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興奠定堅實基礎。