突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的網(wǎng)絡(luò)輿論與社會治理

朱家安

（安徽師范大學(xué) 蕪湖 241000）

媒體作為黨和人民的“喉舌”、作為連接黨和人民群眾的橋梁，要做好人心的工作，要深入了解民之所想、民之所急、民之所需、民之所困，要及時(shí)掌握社情民意做好輿論工作。將正向輿論應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理當(dāng)中、合理引導(dǎo)輿論走向，媒體須具有系統(tǒng)響應(yīng)能力。

一、相關(guān)概念界定

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》指出：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件。”突發(fā)公共衛(wèi)生事件通常具有難以預(yù)料、事發(fā)緊急、危害性大、波及范圍廣、發(fā)展態(tài)勢難控制等特點(diǎn)。

（二）輿情、輿論、社情民意與網(wǎng)絡(luò)輿情

輿情和輿論二者雖然有著同一個(gè)主體——公眾，但輿情關(guān)鍵在于隱形的“情”，輿論關(guān)鍵在于有形的“論”。彭蘭認(rèn)為，輿論是輿情的一個(gè)重要組成部分，也是輿情在某一方面的集中表現(xiàn)，而輿情不僅包含已經(jīng)公開的輿論，也包含一些隱含的公眾態(tài)度與情緒；丁柏銓教授認(rèn)為，“輿情生成在先，與此相對應(yīng)的輿論生成在后”；周蔚華認(rèn)為，社情民意是指能夠反映國家大政方針的社會生活基本情況以及人民群眾對關(guān)注的熱點(diǎn)問題所表達(dá)的真實(shí)意見和愿望。輿情所稱的“情”對應(yīng)的情緒是人對客觀事物所持的基本需求欲望之上的態(tài)度體驗(yàn)，是一種對行為過程之上的生理評價(jià)反應(yīng)。而輿論所對應(yīng)的“論”在古漢語中通“倫”，指條理和次序，情和論二者顯然有著明顯的區(qū)別。綜上不同學(xué)者對“輿情”與“輿論”概念的解析，我們認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)輿情”是指以互聯(lián)網(wǎng)為載體所表達(dá)的公眾情緒。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下輿論演化的階段性特征

突發(fā)公共衛(wèi)生事件不同于一般性的社會性事件，有些突發(fā)衛(wèi)生疾病具有傳染性，波及范圍巨大。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿情不易被察覺和感知，社會群體性意見形成之后才會初露端倪，社會輿論也并不一定會立即產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會影響，會有一段緩沖期。信息力量在于信息的流動，信息權(quán)利在于對信息的控制，對于類似新冠肺炎疫情這種破壞性極大的突發(fā)公共衛(wèi)生疾病事件，政府部門應(yīng)當(dāng)立即介入占據(jù)信息強(qiáng)勢，為全國媒體的信息生產(chǎn)與傳播提供指導(dǎo)，實(shí)行必要性的政府統(tǒng)一信息發(fā)放，指導(dǎo)形成全國媒體應(yīng)對緊急情況的聯(lián)動系統(tǒng)。

（一）潛伏期：輿論蟄伏時(shí)間短或不存在潛伏期

通常人們對于公共事件形成的情緒和態(tài)度先處于個(gè)人對事件未明確表達(dá)、有形的輿論暫未形成的狀態(tài)，屬于輿情蟄伏期。人們一旦找到了社會背書，意見會井噴式爆發(fā)，輿論迅速生成。嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)主流媒體廣為告知后人們歧義和疑惑迅速減少，影響生命安全的突發(fā)公共事件的輿論持一邊倒的批判、問責(zé)態(tài)度。另外，輿情蟄伏期也或許不存在，直接進(jìn)入輿論博弈生成期。

（二）生成期：輿論生成速度快、輿一律性強(qiáng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿論通常形成時(shí)間快、輿一律性高，關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的討論人們的態(tài)度并沒有太大差異。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)可以有一套完整的預(yù)備應(yīng)急流程方案，以便做出迅速反應(yīng)且井然有序地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（三）蔓延期：輿論漣漪擴(kuò)散、呈超循環(huán)態(tài)

結(jié)合此次新冠肺炎疫情來看，從人們開始關(guān)注此事到形成全國乃至全球共同關(guān)注，所用時(shí)間較短、引起的全球關(guān)注度極高、輿論形成整體呈現(xiàn)超循環(huán)狀態(tài)。在現(xiàn)代信息技術(shù)以及移動互聯(lián)網(wǎng)的加持下，個(gè)人門戶網(wǎng)站、社交媒體、自媒體等媒體發(fā)展起來，更多的都是基于人際關(guān)系的傳播，輿論的蔓延不再是單純的區(qū)域傳播，必須統(tǒng)籌考慮線上線下、國內(nèi)國外。

（四）解決期：輿論趨于緩和或消失

此次新冠疫情的輿論治理可謂是研究的典范——媒體實(shí)時(shí)傳遞疫情進(jìn)展情況信息，緩解公眾對未知的恐懼感，各大媒體平臺積極向公眾科普如何能科學(xué)預(yù)防新冠肺炎，及時(shí)傳遞權(quán)威專家的最新言論辟謠網(wǎng)絡(luò)虛假信息，“火神山”“雷神山”建設(shè)的24小時(shí)直播等。社會輿論在政府與媒體的共同策劃與調(diào)控下得到有效控制與良性轉(zhuǎn)化。

（五）警惕潛在輿情的“長尾”效應(yīng)

某些似乎不起眼的網(wǎng)民聲音在移動互聯(lián)網(wǎng)的高度普及下，易形成強(qiáng)勢輿論而反作用于社會。倘若社會輿情監(jiān)測只關(guān)注已經(jīng)暴露出來的主流輿論，而完全忽視了呼聲較低或者潛在的輿論，可能會在社情民意突然失控時(shí)變得措手不及。對于態(tài)度不明的輿情的監(jiān)測可以從網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)測入手，對于潛在的意見態(tài)度在公眾的日常網(wǎng)絡(luò)文化軌跡中可覓得線索。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下多元主體的輿論應(yīng)用探究

（一）政府部門優(yōu)化輿情應(yīng)對響應(yīng)體制機(jī)制

政府要始終占據(jù)輿論信息主導(dǎo)的強(qiáng)勢位置，要始終掌控與管理好信息傳播渠道，政府的電子政務(wù)平臺要發(fā)揮出信息公開與互動直接渠道的積極作用。對于政府機(jī)構(gòu)來說，無論是在日常溝通還是危機(jī)公關(guān)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的自媒體平臺都是他們進(jìn)行自組織傳播的主要渠道。網(wǎng)絡(luò)傳播具有技術(shù)上的相對復(fù)雜性、傳播形態(tài)與形式的復(fù)雜性，政府部門要加強(qiáng)對輿情監(jiān)測、分析的技術(shù)設(shè)備的升級換代，加強(qiáng)對“專業(yè)能力強(qiáng)＋科學(xué)技術(shù)精”的全能型人才的資源儲備，要積極進(jìn)行輿論應(yīng)對體制機(jī)制的完善與改革。對于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制需要更靈活，要區(qū)別于一般的突發(fā)公共事件。在以往應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成具有較強(qiáng)科學(xué)性與可操作性的報(bào)道預(yù)案，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，確保一旦有事能夠有效組織、快速反應(yīng)、高速運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂。[1]

（二）新舊媒體輿情信息應(yīng)用聯(lián)動共振

傳統(tǒng)媒體與新興媒體在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)保持輿論導(dǎo)向一致需要各大媒體有輿論引導(dǎo)聯(lián)動共振意識。專業(yè)媒體利用社會化媒體進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道、拓展報(bào)道擴(kuò)大報(bào)道影響，社會化媒體缺乏信息采訪調(diào)查權(quán)力，社會化媒體需基于專業(yè)媒體提供的信息發(fā)表建議看法，二者的合作利于信息即時(shí)傳播，減少不利的虛假謠言傳播。把已經(jīng)積累起來的東西條理化、規(guī)則化、體系化，做好知識管理與網(wǎng)絡(luò)信息報(bào)道的結(jié)構(gòu)化整合，這是提高媒體運(yùn)作水平的另一方法。學(xué)者高綱認(rèn)為：新聞價(jià)值的公眾確認(rèn)、新聞信息的全程提供、新聞分析的多元展開，在同一個(gè)平臺上圍繞同一個(gè)信息主題或?yàn)閷?shí)現(xiàn)同一個(gè)傳播目標(biāo)而展開的網(wǎng)際協(xié)作，將產(chǎn)生全新的傳播模式。這種模式將使信息更加豐富、解析更加多元、驗(yàn)證更加苛刻、討論更加理性；[2]在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下提升信息傳播的效率有必要對新聞信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化整合，培養(yǎng)網(wǎng)民角度理性參與事件討論的素養(yǎng)。

（三）社會各界力量形成網(wǎng)絡(luò)輿論最大公約數(shù)

社會各界及個(gè)人的協(xié)同，更重要的是職責(zé)的界定、權(quán)力關(guān)系的界定、配合關(guān)系的界定，這也是具有很強(qiáng)系統(tǒng)性的東西。[3]網(wǎng)絡(luò)輿情的治理要全面、集中，網(wǎng)絡(luò)上言論的發(fā)布要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對信息要進(jìn)行篩選，政府部門要積極引導(dǎo)，多元治理主體要積極參與，在治理的過程中要建立合理的溝通渠道，促進(jìn)信息的共享。[4]網(wǎng)絡(luò)輿論將影響從網(wǎng)絡(luò)虛擬社會蔓延至現(xiàn)實(shí)社會、虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間同一化，移動互聯(lián)網(wǎng)中基于LBS（location baseded service）的社交應(yīng)用，將地理位置作為社交關(guān)系啟動的一個(gè)要素，這也促進(jìn)了現(xiàn)實(shí)空間與虛擬空間的互動，在某些時(shí)候兩者出現(xiàn)同一化可能。[5]個(gè)體之間會產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系，會形成弱連接或強(qiáng)鏈接，無數(shù)個(gè)個(gè)體匯聚的力量是強(qiáng)大的，網(wǎng)絡(luò)輿論由社會各界無數(shù)個(gè)個(gè)體匯聚形成。網(wǎng)絡(luò)輿論具有衍生性，而網(wǎng)絡(luò)輿論所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更具多元化；互聯(lián)網(wǎng)輿論具有交互性，隨著交互性不斷提高，輿論風(fēng)險(xiǎn)所帶來的破壞效果明顯。[6]政府部門統(tǒng)領(lǐng)大局，積極指揮社會各界有序應(yīng)戰(zhàn)等。

結(jié)語

高新科技廣泛應(yīng)用于信息產(chǎn)業(yè)，信息社會的到來，都使得網(wǎng)絡(luò)信息的應(yīng)用與治理不再是某個(gè)主體或某個(gè)部門能掌控的，信息產(chǎn)業(yè)需要各個(gè)信息生產(chǎn)主體聯(lián)動參與。尤其在全球互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的情況下，既要讓個(gè)人意見得到充分且自由地表達(dá)，又要把控好國內(nèi)外輿論引導(dǎo)大勢。類似新冠疫情這種全球性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各種黑惡勢力總想借此抹黑中國、將矛盾源頭無厘頭加之中國，把握好國內(nèi)外信息大勢需要社會各界勠力同心，從虛擬走向現(xiàn)實(shí)、從個(gè)人走向集體、從國內(nèi)走向國際。■