鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效實證研究
——以江蘇省為例

□費紹金，紀(jì)燕霞，虞 冰

（宿遷學(xué)院文理學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

1 研究背景

2022 年2 月25 日江蘇發(fā)布《關(guān)于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，意見中指出要全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，毫不放松抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村改革等重點工作[1]。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，持續(xù)沿著“高質(zhì)量發(fā)展、高水平循環(huán)、高技術(shù)引領(lǐng)、高成長收入、高品質(zhì)生活、高效能治理和加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的規(guī)劃目標(biāo)和路徑[2]，更富成效推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進共同富裕，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代“魚米之鄉(xiāng)”，為堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前及今后各級黨和政府部門的重要工作，在江蘇全省上下貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程和成果進行量化考核，可以客觀、真實地反映江蘇各地鄉(xiāng)村振興建設(shè)情況，引導(dǎo)全省全面協(xié)調(diào)地開展此項工作。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價實證分析是當(dāng)前研究熱點。陳秧分等（2018）[3]試構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，利用取熵值法評價了2015 年全國各省份的鄉(xiāng)村振興水平。周棟良（2019）[4]從農(nóng)業(yè)多功能視角構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，并采用層次分析法評價了2016 年湖南14 個市州的鄉(xiāng)村振興水平，結(jié)果表明湖南鄉(xiāng)村振興水平存在顯著的地域差異，鄉(xiāng)村振興水平較高的地區(qū)，老百姓生活富裕程度普遍較高，因為這些地方產(chǎn)業(yè)比較興旺，起到了關(guān)鍵作用，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展較好并不必然帶來鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效。陳俊梁等（2020）[5]從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”內(nèi)涵要求出發(fā)，拓展出18 個具體的二級評價指標(biāo)，以此建立鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，運用因子分析法對長三角地區(qū)蘇浙皖3 個省份的40 個地市進行了實證評價和分析比較。申云等（2020）[6]構(gòu)建了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興評價體系與實證分析，得出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，人均GDP 越高的省份，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的指數(shù)得分越高。王怡和郭萌（2022）[7]指出要實現(xiàn)脫貧攻堅，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須構(gòu)建已取得的脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的評價指標(biāo)體系，強化實績考核，堅持精準(zhǔn)施政，梯次推進鄉(xiāng)村振興。

文章在基于層次分析法構(gòu)建的江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價模型的基礎(chǔ)上[8]，利用江蘇2021 年各地區(qū)統(tǒng)計年鑒、農(nóng)業(yè)普查及其他權(quán)威數(shù)據(jù)，計算鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施績效得分，對江蘇鄉(xiāng)村振興情況進行實證分析，監(jiān)測建設(shè)過程和水平，為各地區(qū)分類有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

2 評價模型

江蘇全省經(jīng)濟發(fā)達，走在全國前列，但江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，蘇南、蘇中、蘇北鄉(xiāng)村振興水平存在差異。

根據(jù)江蘇各地鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建評價指標(biāo)體系，給出指標(biāo)測算方法。指標(biāo)體系、測算方法以及指標(biāo)綜合權(quán)重見表1。

表1 江蘇鄉(xiāng)村振興實施成效評價指標(biāo)綜合權(quán)重及測算方法

2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

不同變量的單位不同，變異的大小也不同，這樣的變量間無法進行比較和解釋大小。為了對比變量之間的關(guān)系，需要對相應(yīng)指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。針對指標(biāo)數(shù)據(jù)的不同特征，將所有指標(biāo)數(shù)值轉(zhuǎn)化為［0，1］之間的標(biāo)準(zhǔn)值。

文章中有的指標(biāo)值越大越好，有的指標(biāo)值越小越好，因此采用max-min 標(biāo)準(zhǔn)化（離差標(biāo)準(zhǔn)化）方法，將指標(biāo)數(shù)值轉(zhuǎn)化為［0，1］的數(shù)值。標(biāo)準(zhǔn)化公式如下。

對于正向指標(biāo)（指標(biāo)值越大越好）的標(biāo)準(zhǔn)化公式如下。

對于負(fù)向指標(biāo)（指標(biāo)值越小越好）的標(biāo)準(zhǔn)化公式如下。

式中：xmax為樣本數(shù)據(jù)的最大值，xmin為樣本數(shù)據(jù)的最小值。

按照指標(biāo)含義和測算方法，正向指標(biāo)用公式（1）標(biāo)準(zhǔn)化。指標(biāo)中的化學(xué)物質(zhì)投入強度、農(nóng)村貧困治理程度、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比為負(fù)向指標(biāo)，指標(biāo)值越小越好，用公式（2）標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 二級指標(biāo)得分

將三級指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值與相應(yīng)權(quán)重相乘，得到各三級指標(biāo)的得分，再將各二級指標(biāo)下的所有三級指標(biāo)得分相加，即可得到各二級指標(biāo)得分。計算公式如下。

式中：Si表示第i個二級指標(biāo)的得分表示第i個二級指標(biāo)中的第j個三級指標(biāo)的權(quán)重，xij第i個二級指標(biāo)中的第j個三級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)。

2.3 一級指標(biāo)得分

將各二級指標(biāo)得分與其對應(yīng)的權(quán)重相乘之后再相加得到一級指標(biāo)得分。計算公式如下。

式中：S表示鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施績效得分，表示第i個二級指標(biāo)的權(quán)重。Si表示第i個二級指標(biāo)的得分。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施績效得分S 也可以利用綜合權(quán)重計算，計算公式如下，

式中：S表示江蘇鄉(xiāng)村振興綜合得分表示第i個二級指標(biāo)中第j個三級指標(biāo)的綜合權(quán)重，即三級指標(biāo)與相應(yīng)二級指標(biāo)的乘積。xij分別表示第i個二級指標(biāo)中的第j個三級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值。

2.4 鄉(xiāng)村振興成效得分

以江蘇13 個設(shè)區(qū)市為研究對象，分蘇南、蘇中、蘇北3 個區(qū)域，研究時間為2021 年。

數(shù)據(jù)來源為13 個設(shè)區(qū)市的統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報、第七次全國人口普查數(shù)據(jù)以及政府相關(guān)部門網(wǎng)站。利用公式（5）計算各市鄉(xiāng)村振興成效得分，具體見表2。

從表2 看出，各地鄉(xiāng)村振興成效間存在較大差異，13 個設(shè)區(qū)市中，蘇州總得分最高，為0.926 8；連云港總得分最低，為0.776 0。

表2 江蘇各市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效得分

從地區(qū)看，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)差異明顯，蘇南的蘇州、無錫、常州得分排名前3，蘇中的3 個設(shè)區(qū)市位列第二梯隊，蘇北的5 個設(shè)區(qū)市居于第三梯隊。從5 個維度看，產(chǎn)業(yè)興旺最高分為蘇州，最低分為淮安；生態(tài)宜居最高分為鎮(zhèn)江，最低分為徐州；鄉(xiāng)風(fēng)文明最高分為無錫，最低分為連云港；治理有效最高分為蘇州，最低分為徐州；生活富裕最高分為蘇州，最低分為宿遷。可以看出，鄉(xiāng)村振興成效較高的地區(qū)，一般產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕度普遍較高，但生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效不一定最高，反之亦然[9-10]。

3 結(jié)束語

根據(jù)層次分析法構(gòu)建的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效評價模型，計算各級指標(biāo)得分，不僅可以了解江蘇各地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的整體水平和在5 個維度方面取得的成績，還可以根據(jù)三級指標(biāo)的得分，比較各地區(qū)在具體指標(biāo)上的建設(shè)狀況，通過實證分析，全面了解江蘇各地鄉(xiāng)村振興建設(shè)成效。將各地區(qū)得分進行排序，比較出各地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的名次，兩個地區(qū)之間得分的差就是兩個地域鄉(xiāng)村振興水平的實際差距。除此之外，比較和分析各地區(qū)之間二、三級指標(biāo)得分的差距，可以較精準(zhǔn)地找到各地區(qū)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢、劣勢，進而找到各地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的存在問題，通過分析問題產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的針對性整改措施。