新形勢下高校后勤管理服務模式的創新初探

張 旭 蔣 宏 吉 嬙 劉曉華

新形勢下高校后勤管理服務模式的創新初探

張 旭 蔣 宏 吉 嬙 劉曉華

[上海市教委學校后勤保衛處，上海交通大學后勤保障中心]

高校后勤進入改革發展新階段，為適應高質量教育體系、教育后勤現代化以及全面推進數字化轉型的發展要求，應對常態化疫情挑戰，滿足師生對美好生活需求，文章在對上海高校后勤管理服務模式進行調研的基礎上，結合上海交通大學的后勤改革實踐，構建了“大校園一體化管理、監管運行相互協同、業財結合科學投入、后勤隊伍專業多元”的創新模式，并籍此提出了建立高校后勤高質量發展體系的新思路。

新形勢；高校后勤改革；創新管理模式；路徑探索

始于1999年的全國高校后勤社會化改革，到2020年已基本實現了教育部發展規劃司2012年提出的改革目標，形成了以“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業規范自律、部門依法監管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”。“新型高校后勤保障體系”已基本實現了后勤保障的社會化、專業化、現代化，目前發展已進入新階段，需要緊跟時代步伐，主動適應國家經濟、社會、教育發展的新形勢，大力推進后勤治理體系和治理能力的現代化，乘勢而為，轉型創新，高質量發展。

一、新形勢下高校后勤深化改革的動力因素分析

（一）高校后勤進一步深化改革的外生因素

1.師生需求的變化

“十四五”時期社會經濟發展水平持續提升，中國逐步邁向高收入社會，民生保障將從過去的基本生活保障向美好生活保障跨躍。[1]隨著時代變遷，師生的構成呈動態變化，未來五年，05后一代入學，學生中有海外學習經歷的比例逐年升高；教師中有海外學習研究經歷的比例將進一步提高，外籍教師人數也會持續增加。校園師生對高質量、多樣化的服務需求日益增強，個性化的自主選擇、自助服務越來越普遍，對學習生活服務資源、途徑、時間、場所、環境、方式等自主性要求越來越強，對服務的評價更趨多元，更加重視滿意度和獲得感。

2.信息技術的進步

隨著5G、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術的快速發展，城市數字化轉型為服務業在高校后勤領域的創新應用提供了豐富的場景和機遇、孕育了新的業態發展潛能。亟待大力推進新科技、新理念、新模式進校園，為高校后勤高質量發展提供新動能。對高校后勤現代化治理能力，如何將后勤服務的精細化、標準化與信息化、智能化有機結合提出了更高的要求。[2]

3.社會服務業的創新發展

“十三五”期間，上海市服務業成為新經濟創新迭代支撐源泉，數字技術與金融、商貿、教育、醫療、交通運輸等服務業深度融合。在后勤領域，校園網絡訂餐送餐、無人超市、機器人保潔等新業態不斷涌現。“十四五”時期，上海市將遵循“數字賦能、業態融合、規則創新、生態培育、品牌塑造”的發展方針，在穩固服務業規模存量的基礎上，大力激發培育新動能增量，推動傳統服務變革躍升，促進新興服務繁榮壯大，推動服務業實現更高質量的發展。

4.疫情防控常態化挑戰

新冠肺炎肆虐全球，疫情防控持續三年進入常態化，高校師生人數眾多、防控情況復雜，特別是今年上海疫情防控形勢嚴峻，各高校都按校區采用了封閉管理模式，使高校后勤服務保障面臨嚴峻挑戰。

（二）高校后勤進一步深化改革的內生動力

1.黨的十九大及歷屆全會精神的貫徹落實

黨的十九屆五中全會通過的關于“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議，明確了“建設高質量教育體系”的政策導向和重點要求，高質量后勤保障體系是高質量教育體系的重要組成部分，高校后勤要努力構建與高質量高等教育體系相匹配的后勤保障體系，為高等教育高質量發展提供保障。

2.學校發展的需要

學校立德樹人根本任務對后勤育人機制提出了新要求，立德樹人是高等教育的根本任務，學校“十四五”規劃的重要舉措之一就是“夯實立德樹人根基”“強化三全育人、五育并舉”的價值引領體系。圍繞“三圈三全十育人”和勞動育人的總體要求，形成后勤育人機制、提升后勤文化內涵已成為現實課題。以上海交通大學為例，學校第十一次黨代會提出了“十四五”綜合性、創新型、國際化的辦學新方針，要求深化推進后勤改革，提升后勤服務品質，圍繞校園生活服務的空間布局，持續推進“精致校園”建設。

3.后勤自身發展的需要

當前交大后勤服務保障的整體水平與學校“世界一流大學”建設目標尚存在差距與不足：一是面對師生多元化、品質化需求，后勤監管的專業性、精準性、有效性還有待進一步提高；二是主動精準匹配師生需求的機制仍需完善，有待通過信息化智能化提速賦能；三是科學穩定的后勤服務與保障投入機制，后勤服務的質量標準和評價機制需要進一步完善；四是根據學校邁向世界一流大學前列的發展目標，仍需按照管理水平高、業務技術精、創新意識強、服務質量優的總體要求，加快建設面向未來的人才隊伍，培育新時代工匠，踐行育人使命。

二、上海高校后勤管理服務模式發展現狀

本文面向上海市高校后勤系統就上海高校后勤管理服務模式進行了問卷調查，共調研25所學校，達到上海63所高校的40%，其中上海8所教育部直屬院校達100%，上海市屬公辦院校達41%，分別對學校后勤基本信息、后勤模式情況、后勤餐飲管理運行情況、能源管理運行情況和后勤三全育人情況等五個方面進行調研，調研目的不是為了比較模式的優劣，而偏重于后勤行業高質量發展方向。

1.上海高校已形成各具特色的管理和運營模式

通過調研可以看出，經過持續深入的后勤社會化改革探索，上海市各高校根據自身實際情況形成了各具特色的管理體制機制和運營模式，推動了人財物資源的有效配置，社會化程度已較為深入，各業務板塊實現了市場開放，多種用工方式并存，投入機制不斷優化，目前基本形成了三種管理服務模式，具體見表1。

表1 三種管理服務模式對比

2.校園餐飲需求更加注重多樣化、智慧化

當前上海高校餐飲板塊服務主體多元，形成了開放有序的餐飲市場。除個別高校外均引進了餐飲檔位，全部為引進檔位的占比33%，2/3以上為引進檔位的占比25%；引入方式主要為公開引入磋商，占比83%；餐飲產品健康安全；但餐飲信息化及菜品多樣化仍需不斷提升，校園餐飲亟需數字化轉型，朝著菜品安全營養、管理標準集約、服務智慧便捷的方向發展。

3.校園能源面臨雙碳挑戰，更加注重生態、節能

根據調研，上海高校已逐步采用清潔能源，但類型豐富度還不夠，以熱泵和光伏為主；清潔能源使用占比還較低，利用率5%以下學校占比46%；節能產品和技術的覆蓋率還不高，校園能源應立足雙碳挑戰，持續推進新能源發電、節能技改，實現節能廣度。

4.高校后勤需要持續提升育人能力

上海高校高度重視“三全育人”工作，積極推進垃圾分類、制止餐飲浪費、節能降碳工作。各高校不斷提升后勤育人能力，加強勞動教育工作，但廣度、深度還不夠。高校后勤應立足立德樹人根本任務，持續提升育人能力，構建全方位全過程育人體系，實現深度育人。

三、高校后勤管理服務模式的創新探索

（一）高校后勤管理模式的創新探索

通過對國內外高校后勤運行機制與管理模式的經驗借鑒[3-4]，在學校堅定不移推進社會化改革的創新探索中，上海交通大學走出了一條特有的后勤改革之路，形成了“大校園一體化管理、監管運行相互支撐、業財結合科學投入、后勤隊伍專業多元”的管理模式，凸顯出一體化的協同能力、應急保障能力、安全穩定能力及運行的高效能，為學校發展提供了堅實的后勤保障支撐。

1.大校園一體化管理

以校園管理與服務委員會為核心，形成“大校園、大體系”管理服務機制，實現了餐飲、能源、環境、校園快遞等行業閉環管理，加強統籌協調，科學決策，提高了管理力度和效率。

2.監管運行相互支撐

落實管辦分離，構建集中統一的監管體系和規范化運行體系，管理和運行落實分灶吃飯、分列預算和分類發展，建立了各司其職、運行流暢的工作機制。強監管，全產業開放市場引進社會力量提升服務品質；精服務，根據行業特征保持一定自辦規模，提升自營服務能力，確保學校教學科研安全穩定運行。

3.業財結合科學投入

改變大承包投入機制，全面納入學校財務管理與預算方式，按照“業財結合”模式，逐步實現“總量控制，持續保障，以事（業務）定質（保障標準）定價（經費預算）”，編制預算，初步形成分類預算新模式。

4.后勤隊伍專業多元發展

暢通后勤人才引進通道，管理、專技人員納入學校統一招聘，建立高級職稱評聘通道，完善“管理、專業技術、工勤技能”三個培養通道和發展通道，營造分類發展、人盡其才的良好氛圍。

（二）高校后勤高質量發展的路徑思考

在進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中，滿足師生對美好生活的發展需求，適應學校教學科研的切實需要，面對精致校園的建設目標，高校后勤要加快轉型升級，品質提升速度要超過師生需求增長的加速度，持續構建高質量后勤保障體系。

1.服務學校發展戰略，持續增強監管能力

完善制度建設和治理體系始終是后勤改革的一條主線，堅持和完善民主集中制的領導體制，提高決策效率，持續深化管辦分離，完善監管體系，進一步優化中心監管部門、運行部門、公益部門高效協調運行的工作機制。依據行業規范和高校特點制定分級分類服務標準，完善師生共同參與的監督評價機制，建立社會服務企業信用平臺，完善后勤服務管理制度，持續優化流程，形成全鏈條閉環管理。充分利用學校和多學科資源，以信息化賦能后勤管理服務，提升后勤智慧化、數字化水平。

2.主動對接服務需求，提高校園生活品質

堅持共建共治共享理念，提升數字化賦能，為師生提供多元化、品牌化服務。建設智慧餐飲平臺，提供便捷的指尖服務，實現原料可溯源、人流可預測、菜單可查詢、就餐可預訂、服務可評價、健康可管理，實現餐飲全過程管理，全方位監督，全天候服務。完善商業服務布局，構建“五分鐘生活圈”，試點“食堂+”校園功能綜合體，通過食堂-便利店-自動售貨機實現24小時基本服務保障。建立網格化管理體系及機制，實現“一網統管無盲區”；推進交通管理等智慧化校園改造，推動綠色低碳等智慧化生活服務，建設精細、高效的綜合管理服務平臺。

3.持續推動低碳減排，全面建設綠色校園

加強校企聯動開展校園智慧能源建設，打造覆蓋全區域的智慧能源互聯網，實現校園能源全鏈條統籌管理。提升光伏等清潔能源占比，降低校園單位能耗增長率。建設智慧泵房，對供水水質及泵房現場進行實時監控和分析。全方位實行節能降耗宣傳和獎懲規定，培養師生節水、節電意識，探索部分區域試點海綿城市理念。試點立體綠化，落實養護機制。對照《綠色校園評價標準》，宣傳普及美學與綠色生活理念。堅持推進生活垃圾分類，形成長效管理協同機制。

4.主動對接人才培養，全面推動三全育人

堅持育人導向，凝聚育人共識，圍繞學校立德樹人根本任務更好發揮育人作用。三全育人、勞動育人對后勤隊伍的思想品德、文化修養、技術技能、育人能力提出了更高要求，需要弘揚后勤人開拓、勤勞、奉獻、創新的精神，讓“每一處校園風景、每一次服務體驗”都成為代言；建設勞動教育培訓實踐基地、勞動育人實踐課程。

5.持續推進業財結合，科學優化投入機制

科學規劃校園管理服務的分級分類服務標準；細化業務預算標準，優化預算卡片；以同社會行業水準的質量水平得到學校相應標準的投入，建立服務評價體系。細化推進校園基礎設施全生命周期維護。

6.持續強化文化根基，全面優化隊伍結構

持續做好中層骨干系統性專題培訓，引導全體后勤黨員干部提升本領素質。培育“工匠精神”；根據行業和崗位特點，優化管理、專業技術和工勤技能隊伍，構建大后勤人才評價體系,完善“工匠精神”培育機制，完善分類發展、多元評價、人盡其才的機制，加快形成適應學校發展的后勤服務保障主力軍隊伍。

四、結語

后勤工作是學校戰略發展的重要支撐，高校教育事業的進一步發展，對后勤體系的轉型升級、高質量發展提出了更高要求[5]，要持續深化后勤改革，持續提升服務品質，推動六個“升級”，即后勤管理向標準化、現代化升級，生活服務向品牌化、多元化升級，校園生態向智慧化、精致化升級，核心隊伍向專業化、專家化升級，后勤育人向協同化、體系化升級，推動投入機制向科學化、精準化升級，為學校事業的發展提供堅實的后勤保障支撐。

[1]張柳華,李英華.“十四五”高校后勤改革創新與高質量發展[J].高校后勤研究,2021（01）: 5-10.

[2]黎玖高.關于“中國教育后勤現代化”的若干思考[J].高校后勤研究,2020（S1）:5-8.

[3]李茜.國外高校后勤服務保障運行機制和管理模式的啟示[J].南京理工大學學報（社會科學版）,2005（01）:70-74.

[4]吳偉偉.中美高校校際合作辦學比較研究——以上海西南片聯合辦學和美國克萊蒙特學院聯合體為例[J].現代教育科學,2006（11）:63-66.

[5]劉曉婷. 高校后勤社會化改革的購買服務模式研究[D].上海交通大學,2015.

（責任編輯：趙相華）