專題前言

全球數字化轉型進程加快，數字經濟縱深發展并不斷提升經濟社會的數字化、網絡化和智能化水平。數據作為數字經濟的關鍵生產要素，具有重要的經濟屬性和價值屬性，數據價值化的重要性不斷提升。同時，數據產權治理體系不健全導致數據權屬及資源配置不明，難以有效監管數據主體及其行為，無法實現數據市場的良性分配，阻礙數字經濟可持續發展，也產生數據壟斷、大數據殺熟、數據侵權等不良影響，危害數字生態和社會健康發展。因此，世界各國均加快構建數據產權治理體系，解決在數據歸屬、數據確權、數據共享與流動、數據交易、數據監管等環節的關鍵問題，保障數據經濟穩定運行，推動社會健康發展與綜合國力的提升。

我國實施大數據戰略以來，黨和政府著力從頂層設計、統籌規劃、法律法規、創新應用等多層面推動數據賦能經濟轉型發展，而在“十四五”時期培育數據要素市場和健全數據產權制度被提升至戰略高度。習近平總書記強調“加強數據產權制度建設，強化平臺企業數據安全責任”，國家“十四五”規劃提出推進數據等要素的市場化改革、完善要素交易與服務體系的戰略目標，各級政府加快建設數據產權確權與治理體系，在數字政府建設、數字產業規劃、數字經濟發展等相關政策中均強調完善數據產權治理。當前我國數據產權制度體系與治理實踐仍處于探索階段，相關頂層規劃、專門制度、政策方針、國家標準、行業標準等均尚待完善，如何應對數字經濟發展中的實際風險與核心問題，如何構建中國特色社會主義數據產權治理體系成為我國數字經濟時代社會發展的關鍵命題。

本著探索數據產權治理體系、助力數字化轉型高質量發展的目的，本專題納入圖書館學、信息資源管理、法學等關聯學科領域研究者的最新成果，收錄《我國數據產權的政策計量與優化》《數據產權市場主體的認知調查與矯正》《“工具-目標-主體”組配視角下的數據產權治理路徑》《數據信托：個人數據交易與管理新機制》等4篇文章，分別著眼于產業數據、個人數據、公共數據等多種數據類型，從國家政策、主體認知、法律制度等多視角開展數據產權治理的探索；借助詞頻計量、扎根理論、政策工具等多種研究方法，從政策規劃、專門制度、社會參與、治理路徑多層次提出數據產權治理策略，剖析我國數據產權政策整體概況和具體內容，提出政策優化建議；呈現我國數字市場主體的數據產權觀念，推進數據產權確權立法進程；探尋個人數據產權的管理與保護方案，保障數據主體對個人數據的所有權、收益權及處置權；梳理我國數據產權治理路徑，提升數據產權治理效能，整體面向我國數據治理現實提出有針對性、可實踐性的中國治理方案。

數據產權治理體系并非固化結構，而應因循就勢，與數字化進程同步。未來數字化轉型發展將繼續帶來社會治理、經濟發展、文化交流等各領域的變化，數據產業也面臨著產業業態、運營模式的革新與發展，數據主體權利意識的不斷覺醒，多重因素影響下的數據產權治理也需不斷調整和完善。如何實現數據分級分類，如何評估數據價值，如何劃定數據權屬，如何平衡個人隱私與公共利益，如何平衡產權保障與產業開發等重要問題仍待解答，在不斷回應需求和解決問題的過程中才能逐步形成科學有效的中國數據產權治理方案，才能助力我國形成可持續的數據產權治理生態，支撐數字經濟發展，推進數字化轉型高質發展。