高校物資招投標管理體系的構建與優化策略

●楊啟航

我國《中華人民共和國政府采購法》在2003 年首次頒布，其中對政府采購中需要采用公開招投標的方式做出規定。同時教育部門也針對高校物資采購工作需要采用政府招投標采購做出規定，通過招投標的方式進行物資采購，有利于規范高校的采購行為，提升采購效率。但是在物資采購招投標中涉及到的環節比較多，管理不規范等，導致在招投標采購的各環節中仍然存在藏污納垢的問題，一些腐敗行為的滋生影響政府采購效益，不利于高校的發展。因此需要結合當前高校物資招投標采購中的問題，優化招投標管理體系。

一、高校招投標開展中的問題分析

（一）高校招投標采購項目論證不嚴

高校物資招投標中項目論證是最基礎的流程，也是招標標的第一個環節，通過項目論證有利于為采購決策提供有效的依據，提升項目資金利用率。但是部分高校在項目論證方面過于形式化，把關不嚴格，導致采購中存在很多的“空子”。比如部分供應商為了獲得競標先機，通過賄賂等方式使物資采購人員在立項論證中提出對供應商有利的材料。[1]或者部分設備使用人員為了獲取私利，串通供應商提升預算金額，而項目論證人員在論證之前沒有做好市場調研，未發現設備價格偏高問題。或者明知道價格偏高的情況礙于情面沒有給出客觀的論證結果。此外，部分人員在項目采購中將整個項目進行分散，或者在采購中強調物資的緊迫性和特殊性，雖然采用招投標采購的方式，但是采購來源單一。還有一些高校對項目論證重視度不足，導致物資招投標工作缺乏科學性。

（二）物資采購文件存在傾向性條款

高校物資采購文件是招投標采購的主要依據，其中包括物資采購中供應商的資質、采購物品的技術參數等方面的規定，這些標準也是中標單位供應產品的重要依據。在采購文件編制中，部分供應商為了中標，在采購文件的編制中，會通過分標、采用排他性技術指標以及指定品牌等方式提供評分標準，使其他投標人處于劣勢，導致物資采購招投標中產生不公平競爭，同時也會滋生腐敗行為。

（三）招投標的評標工作不科學

高校物資招投標采購中開評標是極其重要的環節，通過開評標工作有利于確定最合適的中標對象，因此必須要做好這個階段的把關工作。但是部分高校在開評標中的把關不夠嚴格，沒有根據招投標公告執行，使部分高質量的潛在投標人無法公平參與競標活動。同時招投標的競爭存在不合理的情況，而且監督不合理。在開標前部分人員將投標數量、標底等泄露給供應商，導致供應商在招投標中存在串標的問題。[2]同時在評標中部分評委工作不規范，使高校人員以“甲方”的身份在評標中發表傾向性的言論，導致招投標中形成特定結果，內部操作人員從中獲利。

（四）招投標合同執行不嚴格

部分高校在物資招投標中對合同的管理比較松散，合同的部分條款與招投標的初衷背離，或者簽訂的條款雖然都是正當條款但是在執行過程中卻存在陰陽合同。物資采購中驗收是最后的成交環節，也是對采購工作的最后把關，但是高校物資采購中對設備的驗收把關不嚴，形式化和流程化嚴重，導致以次充好、偷工減料，物品數量、型號等改變問題頻發。同時部分技術性參數無法達到合同約定的物資也被驗收，導致魚目混珠。

二、高校物資招投標管理體系優化策略

高校物資招投標采購中仍然存在很多的薄弱環節，導致招投標管理中仍然存在很多的漏洞，為腐敗滋生提供沃土，因此需要加強對物資招投標工作的完善，加強對招投標過程的優化，提升監管力度。首先做好物資論證的把關工作，項目論證是預防物資采購風險的第一道屏障，需要加強對程序的規劃和管理，做好對材料采購的約束，從源頭上杜絕腐敗滋生。在論證階段需要從以下方面做好把關：第一，做好論證專家的管理，論證專家必須要具有相關領域的研究背景，同時具有較強的原則性，與物資采購雙方都不存在利益關系；第二，保證論證內容的全面性，論證的內容必須要實現全面覆蓋，才能夠保證論證的科學性，其中需要包括物資購買的必要性、緊迫性，校內現有物資狀態，所購物資的產品對比以及使用安裝條件等；第三，論證的程序必須要保證科學性，經得住檢驗，同時論證的結果可以用于物資采購依據。在滿足以上三個條件的基礎上，保證決策的合理性，有效降低物資招投標中的廉政風險。

（一）規范物資招投標專家論證流程

高校可以結合物資采購需求構建采購論證專家資源庫，并制定嚴格的流程，在物資購買中申請購買的學校可以先提交申請，然后填寫論證報告，經過學校審核簽字后交由物資采購部門審核，然后交由專家進行論證。設備論證的專家都是由校內的專家組成，對于一些大宗物資或者重要設備會邀請校外領域專家參與，論證專家的人數必須保持在5 人以上，申購人以及非專家的黨政領導干部不得參與。論證專家名單不會提前告知，而是從專家庫中隨機抽取，而且論證前名單保密。論證工作由組長主持，同時參與的論證專家必須要對采購的物資有全面、充分的了解，在論證中不能受到外界干擾，發表客觀的意見，并簽字[3]。專家論證意見返回到申購的高校，同時申購高校結合專家意見對采購物資進行調整，再返回給專家，由專家給出最后的結論，同時交由主管采購的副校長進行審批后執行。在物資招投標采購中必須要嚴格按照論證流程執行，防止在論證中專家與采購高校或者供應商等串通導致采購中存在廉政風險。

（二）規范物資招投標采購文件

高校物資招投標采購中采購文件的質量直接影響物資采購的經濟效益，是物資采購中的重要指導。供應商意識到招投標采購文件的重要作用，因此會利用采購文件編制工作為自身謀取利益，使采購文件指導傾向于自身企業。為了有效避免采購文件問題，需要采取有效的管理措施，保證文件編制的科學性，具體可以從三個方面進行分析，第一要保證采購文件必須要符合《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等相關法律，保證采購方法的有效性，在高校物資招投標中不能隨意更改其他采購形式，也不得使公開招投標的來源過于單一。此外，招投標采購文件的編制中技術指標必須要符合國家以及行業的評價標準，采購文件中的公告、標書等方面的編制和設計都需要符合法定日期規定。同時采購文件的編制必須要保證公平性。確定采購項目符合分標要求，同時不得存在控標的問題。對于招投標中的關鍵性技術參數，不得存在排他性的問題，對于技術參數中的重點考核內容需要加標“★”。此外，采購文件的編制需要保證公開性和透明性，保證采購文件經得起各方的檢驗和監督，并在規定的媒體上公布，確定具有潛在資質的供應商都可以應標[4]。在采購招投標中要結合采購要求，將采購文件在指定媒體上公示3 天，確定不存在異議的情況下再進行公布，在公開透明的監督下，有效預防其中存在內部操作的問題。

（三）依照法律規定開評標

高校物資招投標中開評標工作是其中一項非常重要的內容，直接影響招投標質量，因此需要加強對開評標的管理，構建公平、透明的采購環境，提升高校物資招投標廉政意識。在物資招投標的開標前，工會、紀委以及審計等部門負責監督，嚴格根據招投標文件的相關要求和規定進行招投標資料提交，并對密封情況進行檢查，同時監督開啟過程。評標中委員會成員的構建采取保密制度，預防出現提前串通的問題。嚴格的評標制度是有效預防招投標問題的重要依據，評標專家必須要做到公正、獨立，不受外界干預。此外，評標中需要對供應商的資質，物資的品牌、數量以及參數等進行甄別，有效預防串標的問題。

（四）嚴格履行合同要求

高校物資招投標管理中合同履約是最后的一個環節，在合同履約中需要結合相關法律規定，對采購合同、人員的權限和職責等進行明確，同時各崗位間不得交叉。采購人員與審計以及紀委等監督機構要對合同條款進行審核，同時要求簽訂的合同與招投標的條款要求相符，防止出現陰陽合同的情況，嚴禁合同執行人員在私下溝通。此外物資驗收是采購中的重要控制內容，在驗收中必須要做到嚴格、仔細，有效預防出現形式化和走過程的問題。對物資的數量、品牌以及型號等進行認真核對，同時采購的物資需要符合技術參數要求。在驗收過程中要制定嚴密的程序，各個驗收環節都需要責任人以及經辦人的簽字和蓋章，有效預防出現問題后責任推諉的問題。對于一些大型的教學儀器需要構建驗收責任組，組員中要包括儀器使用人員、專家、監督部門以及采購部門等多部門人員。

（五）落實物資招投標的全程控制

高校物資招投標采購中容易滋生腐敗，造成這種情況的主要原因為信息之間的不透明，導致物資采購中出現暗箱操作的問題，需要利用現代信息技術加強對采購流程的改造，保證物資采購的公開性、透明性和陽光性。高校在物資采購中需要采用互聯網進行采購信息發布，有效預防因為信息不對稱的問題造成尋租風險。同時通過信息技術提升管理的信息化水平，并建立采購審批系統，對采購管理的各個環節進行跟蹤，保證物資采購從計劃、審批以及執行等各個階段的信息化控制，使各個環節都可以實現即時監督，有效預防出現暗箱操作的問題。

三、結語

綜上所述，高校物資招投標采購工作開展有利于保證采購的效率和成本控制，而且通過一段時間的應用后物資招投標采購工作逐漸成熟。但是其中仍然存在很多的問題，導致采購招投標中存在一定的不足，影響招投標開展質量，滋生諸多暗箱操作的腐敗問題。因此需要結合當前高校物資招投標的現狀探究有效的解決策略，加強對招投標流程以及各個環節的優化，形成公平、透明的物資招投標模式，預防物資采購風險，實現采購成本控制，為高校健康發展提供有效的保障。