環境影響評價與排污許可制的銜接路徑

李永琦

摘 要：環境影響評價與排污許可制度，作為我國在生態與自然環境保護過程中重要的兩項國家制度，不僅是做好生態與自然環境保護的有力抓手，還是促進經濟與社會向著高質量方向發展的有力支撐。近些年來，在經濟與社會快速發展的大背景下，我國的環境質量越來越差，而為了有效避免環境對人體造成的傷害，將環境影響評價與排污許可制度進行銜接，是直接且有效的方式之一。本文主要針對環境影響評價與排污許可制度的銜接路徑進行了分析和探索。

關鍵詞：環境影響評價;排污許可;銜接路徑

引言

新發展理念的目的不僅在于提高人們的生活質量，還在于以戰略的眼光看待人類的生存環境，即保證人類的可持續發展。而環境保護是可持續發展中的重要議題，環境影響評價應運而生。多年來，工廠無節制地排放廢水廢氣，環境慘遭其害，故而國務院推出了《控制污染物排放許可制實施方案》以保護人類生存的家園。如果能夠實現排污許可和環境影響評價的有效銜接，應用評價指標進行結果預測，通過污染物源強進行污染物排放量核算，便可以為環境治理指明方向，實現可持續發展。

1環境影響評價的概念分析

通常情況下，環境影響評價也被稱作為環評，主要是針對項目環境污染物排放，開展嚴格的預防控制工作，其主要目的是為了在一定程度上降低對自然環境所帶來的污染問題，從而實現生產與生態環境之間的和諧穩定發展。關于環境影響評價所涉及到的內容，主要是對建設項目在建設過程中可能會對周邊環境帶來的影響進行深入分析，采取各種調查方法， 量化影響因素對環境的影響程度，從而對生產活動起到非常重要的指導作用。對于環境影響評價而言，其本身具有一定的導向性，并且針對于不同國家以及不同環境中，其環境影響評價指標與相關規范等也具有一定的差異，會對生產經營活動設計以及投資等產生一定的影響[1]。

2現階段環境影響評價與排污許可制度銜接存在的問題

2.1技術缺少統一性

環境影響評價制度是通過提早預測的手法，對有可能產生問題進行判斷，包括的項目非常多，而排污許可制度主要是通過頒布排污許可證申請與核發技術規范的方法，監管企業的規范生產，在一定意義上承擔著相應的社會責任，環境影響評價與排污許可制度都有一個統一的目的就是保護環境，不過這兩種管理方法存在著一定的區別，技術運用上缺少統一性。所以在對這兩者機制進行銜接的時候一定會造成各種各樣的問題出現，阻礙了環境保護的發展。

2.2重視程度不高

在管理和控制污染源的過程中，環境影響評價與排污許可制度存在很多不同。環境影響評價往往發生在實施之前，是先預防污染，對于不達標的排放物或存在對環境會造成嚴重影響的項目，會要求其及時改進生產工藝及污染防治措施，使其最終可以與環境影響評價相符合。排污許可制則注重的是事后監管，明確規定污染物的排放標準，是排污企業守法和社會廣大人民群眾對其進行監督的重要依據。現階段，雖然環境影響評價與排污許可制度間存在緊密的聯系性，但相關部門并未對這兩項制度的結合給予高度的重視與關注，例如：環境影響評價的結果并未在排污許可制中起到任何的作用和效果、企業排污量的相應數據也沒有在環境影響評價中得到一定的應用等。這導致這兩項制度出現了不相干擾的現象，而且也沒有對這兩項制度的銜接做出明確的規定與安排[2]。

2.3缺少聯動機制

環境影響評價與排污許可制度在聯合管理上還存在很多的問題。若要有效銜接環境影響評價與排污許可制，聯動機制必不可少，這就需要對污染物的類型與排放強度構建完整的管理體系。然而，由于環保部門與行政監管部門在環保的立法上存在部分不同意見，形成了多方監管的局面，這就給環境影響評價與排污許可制之間的有效銜接造成阻礙，造成環境影響評價與排污許可制度之間缺少聯動機制，導致環境影響評價與排污制度許可制度之間出現銜接的漏洞。

3關于環境影響評價和排污許可制度銜接的舉措

3.1確保兩者的有效統一

在對環境進行整改的時候，綠色發展理念比較完整，其經歷了長期的考驗，綠色發展和生態環保思想存在著非常多的關聯性，可以減少污染問題，避免國民破壞自然環境。從本質上看，綠色發展能夠降低人類生產對環境造成的影響，從而改善國民居住的環境，在環境影響評價與排污許可制度銜接的時候，相關負責人更應該樹立綠色發展的思維，技術上完成環境影響評價與排污許可制度的銜接，確保兩者之間的有效統一。

3.2提高重視程度

正是由于相關部門并未對這兩項制度的結合給予高度的重視與關注， 相關學者和專家都強烈地提出呼吁，認為國家政府部門應當提高對環境影響評價和排污許可制度的重視程度。在此前提下，2012年政府部門頒布和實施了《有關印發控制污染物排放許可制度實施方案》的相關通知，這一方案的實施既是對傳統《環保管理條例》的完善與細化，也為環境影響評價和排污許可制度之間的銜接奠定了堅實的基礎。至此，環境影響評價與排污許可制度得到了健全與完善。但如何更進一步地提高對這兩種制度之間的重視程度以及促進二者之間的有效銜接，還應當從以下幾個方面做起：①在污染物排放的管理和控制過程中，認可環境影響評價報告書，將環境影響評價的報告書作為排污許可制的主要參考依據;②認識環境保護的重要性，將排污許可證作為環境影響評價的關鍵數據，以此實現二者之間的有效斜街[3]。

3.3有效開展聯動，加大監管力度

聯動一體化是指連接與環境保護有關的多個組織，使其在同一時間內發揮其本身作用，并進行相關信息交互以及工作一體化合作。環境影響評價和排污許可制度的銜接需要聯動一體化的開展，如政府環保部門、法律監督部門、文件審批部門以及相關排污企業。在根據環境影響評價指標為企業頒發排污許可證明時，需要多級部門重復審核，從企業所在最小行政區域開始審核，層層遞進，從未排放之前便進行控制。

3.4提升工作人員的綜合水平

在實際的工作管理過程中，一些單位的工作人員對自身的工作沒有一個正確的認識，致使對項目管理的力度比較薄弱，一旦遇到突發事情沒辦法快速地解決，所以需要提升工作人員的思想意識，把環境保護放在第一位置，技術人員需要樹立環境保護無小事的思維，把環境保護工作落實到位，在環境影響評價與排污許可制度中，非常多技術人員都具有環境影響評價的資質，都可以出具獨立的環境影響評價報告，這就需要環境影響評價人員具有較高的專業知識和工作水準，技術人員在環境影響評價過程中，一定要參照許可證的要求和污染物的檢測結果，確保環境影響評價作業的全面性和完整性[4]。

綜上所述，在現代企業生產過程中，對于所面臨的各項環境污染問題，一定要及時采取有效的措施進行解決。將環境影響評價與排污許可制度進行有效銜接，可以對目前環境保護工作中所存在的問題進行合理解決，對現有的環境保護監管措施進行優化與完善，這對于提升我國環境保護工作效率與質量有著非常重要的作用。

參考文獻：

[1]顧中鳳.淺談環境影響評價與排污許可制的銜接路徑[J].建材與裝飾， 2020，（11）：134-135.

[2]高亮升.淺談環境影響評價與排污許可制的銜接對策[J].綠色環保建材， 2020（01）：75.

[3]趙朋.淺析環境影響評價構成及其相關因素[J].新商務周刊，2020，（6）：259.

[4]劉銀潔.地下水環境影響評價若干關鍵問題分析與對策[J].環境與發展， 2020，172（11）：13.