土地開發整理的問題及對策

黃武慈

摘 要：我國國土地面積較廣，各類土地資源齊全，但是對于土地的利用缺乏科學的規劃，以致出現土地嚴重利用不足，浪費土地資源的現象，這對于促進社會的發展與進步以及經濟的不斷發展起到相反的作用。要想促進土地的資源利用，就應該做好土地的管理和規劃，只有不斷提高土地資源的質量，科學管理土地，對土地資源采取完善的保障措施，才能夠解決土地資源利用的問題，促進土地資源發展，最大化利用土地資源。基于此，文章對土地開發整理的問題及對策進行了探討，以供參考。

關鍵詞：土地開發整理;重要性;問題;對策

引言

在我國實施改革開放政策以后，我國社會經濟得到了迅速發展，城市化建設迅速推進，在此背景下，出現了越來越多的新型城市以及新村莊， 這就使得我國耕地形勢不容樂觀。為了應對這樣嚴峻的形勢，我國出臺了許許多多的法律法規，針對于土地資源的開發實施了規范化、嚴格化地管理，實現集約用地。在實踐中能夠發現，我國在土地資源方面的管理重點，從以往的數量向質量進行了轉變，這對于我國社會、經濟和生態環境的協調發展有重要意義，因此，加強土地開發整理工作是很有必要的。

1土地開發整理概述

土地開發管理應用到實際生活中其實就是一個過程，這個過程主要是依據需要開發的目標以及對其做出的規劃，有針對性地通過行政手段、經濟手段和法律手段管理某一地域中的土地。之所以要開發整理土地，是因為土地開發需要極大的科學性和合理性，保障土地開發、環境保護、經營建設和社會建設的協調發展，只有這樣才能夠得到更大的社會效益和經濟效益。在實際工作中，土地開發管理主要是以土地開發規劃的目標為基礎，通過行政、經濟和法律等手段，針對某一地區的土地實現針對性管理。必須確保土地開發科學合理，確保企業建設、土地開發、社會建設以及環境保護方面協調發展，確保社會效益及經濟效益最大化，因此有必要開展土地開發整理工作[1]。

2土地開發整理工作的重要性

耕地是人們賴以生存的重要保障，因此，對于耕地所進行的保護， 本質上就是對人類生命線的保護，只有保護了耕地，我國社會經濟才能夠實現可持續的發展。但就實際來看，隨著時代的發展，相較于以往，當前我國經濟水平有了很大提高，城市化進程越來越快，但人口也變得越來越多，這就使得越來越多的耕地被征用，此情況下，人地矛盾在我國越來越突出。此外，因為我國城市化率水平較低，城市擴張對耕地的需求較大，尤其是越來越多的地區，都開始著重于對開發區的建設，房地產“圈地”“縣改市”、城市升級攀比，這樣的情況就使得城鎮建設用地迅猛增加，人際關系間的矛盾進一步加劇。所以，在耕地后備資源匱乏的背景下，通過對土地開發整理工作的開展，能夠實現對有效耕地面積的擴大， 從而確保耕地動態平衡，實現對耕地矛盾的緩解，對于當前我國的可持續發展而言有著重要意義[2]。

3土地開發整理存在的主要問題

3.1社會經濟的發展對土地的需求度越來越高

與此同時，社會經濟的發展對于土地開發整理工程項目質量標準也逐漸提升，因此，涉及土地開發整理的工程項目的設計也隨時間推移有所更改。由于土地開發整理技術設備的不斷改進與提升，土地開發整理新技術、新設備、新方法也會應運而生，因此，涉及土地開發整理項目工程在運行過程中很容易出現設計環節的變更與調整，因此，就勢必對土地開發整理的工程施工產生一定的影響。

3.2投融資渠道單一，基層干部缺乏監督

隨著我國社會的不斷發展，當前我國對于土地開發整理有了更高程度的重視，針對此制定了各種相關的政策。而對于這些政策的執行，實質上就是對政府下達命令的執行。因此，就實際來看，土地開發整理過程當中所需要的資金，基本都屬于是政府財政支出，進一步來看，政府在此方面所進行的投入，其資金基本都是土地出讓金、新增建設用地有償使用費等。而它們大都是在大規模的項目中所得到的。在此情況下，政府對于大規模項目就有了更大的支持力度，從而實現對大量資金的獲取。在利益的驅使之下，一些干部在對項目進行審核時，為了獲取到更多的經濟利益， 會產生收受賄賂等的違法行為，把土地整理當做自己謀取私利的一個途徑，沒有考慮到我國農業現代化、鄉村經濟發展以及提高耕地質量等方面的迫切需求。為追求個人私利而不嚴格審核土地整理項目，這就對我國土地整理工作的順利開展造成了很大影響。

3.3思想認識不到位

各縣級領導缺乏對土地開發整理工作的實際意義及目的的認識;農民也缺乏了解，導致對土地開發整理工作不理解;部分鄉鎮領導只關注工作進度，不注重質量，認為土地開發整理工作就是對新的耕地進行平整，但實際上是對水田進行平整，能夠進一步提高土地的利用率。此外，宣傳力度不足，各部門之間缺少溝通，只注重開發整理的進度，而忽視了質量要求。

4解決土地開發整理問題的有效對策

4.1提高認識，強化監督

在實際工作中，農民對土地整理沒有正確的認識，對土地資源開發整理存在一定的抵觸情緒。政府應當加大宣傳力度，從各個渠道為農民宣傳土地整理的好處。為了保證工作順利進行，應該在相關地域設立相關信息的公告牌。可以邀請農民監督相關工作，防止一些管理人員乘機為個人謀取利益或者貪污受賄。農民可以向管理部門提出建議，使工作更順利地完成[3]。

4.2把好選址審批關

在開發整理的過程中，質量的好壞和人員的選址會對土地開發的質量造成直接影響，所因此在選址時，應當結合各鄉鎮實際，因地制宜，注重實地勘察，科學規劃土地整理區域，對每一片產生的新增耕地全面衡量田、水、路、坡、林的合理布局，集中整理荒、廢、閑，重點是挖掘土地整治的潛力，使耕地經濟利益最大化。例如選址在坡度較大或者山頂處進行開發，這樣工程的預算會受到很大的影響，同時質量也得不到保障。由于選址是土地開發的重要環節，在土地開發整理的過程中，相應的管理部門應當對現場進行提前考察與勘測，并收集數據，在現場對選址地點進行討論，對坡度以及山頂等因素進行改進與克服;現場解決對土地開發有影響的因素。在選擇地址的過程中，有關工作人員應當認真工作，嚴格要求自己，高度重視選址的地點，只有這樣才能夠使土地開發項目的進程不斷加快。

4.3強化竣工驗收管理

一些基層干部在土地開發整理工作中存在著監督不嚴的問題，因而必須要強化對竣工驗收的管理，結合實際情況，相應的設立財政、水利、林業、農業等部門的驗收小組，還能夠專門的聘請專業技術人員來進一步提高項目驗收工作的有效性。需要結合實際情況，來實施科學的獎懲制度， 以此來達到提高項目質量的目的。在完成對項目工程的驗收工作后，政府將工程交予村鎮耕種，為此，當地應當充分落實承包責任制，將責任落實到具體的個人，防止產生浪費、拋荒等的情況。此外，還應當支持農民開展區域專業一體化的生產，通過先進的科技來實施社會化服務，從而推動農業的現代化發展。

結束語：土地資源開發整理項目是土地資源管理工作的重要組成部分，為了實現土地資源的高效利用，為社會經濟發展助力，實施土地資源開發整理已經成為國土資源管理的主要任務之一。

參考文獻：

[1]王明才.試析房地產開發項目的土地價格評估[J].大眾投資指南，2020，（18）：82-83.

[2]張先貴. 中國語境下土地開發權內容之法理澄清——兼論土地資源上權利群與權力群配置基點的轉型[J]. 法律科學（ 西北政法大學學報）， 2020，38（5）：73-87.

[3]全國房地產開發投資完成額及土地購置情況[J].中國經濟景氣月報， 2020，（8）：71-72.