實施“走出去”戰略是中國經濟發展的必由之路

《祖國》/楊晨 記者/韓東起

“走出去”戰略又稱國際化經營戰略，是指中國企業充分利用國內和國外“兩個市場、兩種資源”，通過對外直接投資、對外工程承包、對外勞務合作等形式積極參與國際競爭與合作，實現我國經濟可持續發展的現代化強國戰略。

不斷壯大的“一帶一路”朋友圈

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央結合新的歷史條件，繼承和發揚絲路精神，提出“一帶一路”倡議，賦予古絲綢之路全新的時代內涵。如今，“一帶一路”已經成為當今世界范圍最廣，規模最大的國際合作平臺。

“一帶一路”是一條合作共贏之路?！耙粠б宦贰背h符合國際社會的根本利益，彰顯了人類社會共同理想和美好追求，為世界和平發展增添新的正能量?！耙粠б宦贰弊鳛橥苿友鼐€國家合作共贏、共同發展的重大倡議，為推進全球發展貢獻了中國力量。

一條條鐵路、一個個廠房，一個個園區，成為了當地老百姓受益的民生工程，搭建起帶動造福一方人民，助力當地普通人追逐夢想的重要平臺，而共建“一帶一路”，也成為了積極推動構建人類命運共同體的重要支撐。從基礎設施的“硬聯通”到規則機制的“軟聯通”，再到民心民意的“心聯通”，我們看到“一帶一路”倡議從理念轉化為行動。

2022 年，我國實行更加積極主動的開放戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，推進高質量共建“一帶一路。

今年，中國高技術、高附加值產品出口成為新增長點。每天約8000 輛汽車、400 臺挖掘機出口海外。前11個月，電動載人汽車、鋰電池等產品出口分別增長128%和86.6%。

今年，外資加速布局中國市場。平均每天1.5 個外資大項目落地，高技術制造業吸收外資增速保持在30%以上。

今年，中國服務加速在全球落地。中國設計、建設的超高壓直流輸電項目在智利正式啟動，而在巴基斯坦，中國提供的最先進智能快遞分撥技術給這里帶來了前所未有的體驗。

今天的中國，已是140 多個國家和地區的主要貿易伙伴，吸收外資和對外投資居世界前列，中國出口對世界出口的貢獻度穩居首位。

“一帶一路”朋友圈不斷壯大，中國已與150 個國家和32 個國際組織簽署了200 多份共建“一帶一路”合作文件。今年，中歐班列開行數屢創新高，1—11月，中歐班列累計開行1.5 萬余列，已超去年全年總和，82 條運行線路通達歐洲24 個國家的204座城市，有效維護了全球產業鏈供應鏈的穩定。

《世界開放報告2022》顯示，中國開放指數提高了5.6%，排名上升8位，成為推動經濟全球化的重要力量。

“走出去”戰略構想的提出及其演進

1979 年8 月，國務院提出“出國辦企業”，第一次把發展對外投資作為國家政策。由此開始嘗試性的對外直接投資。

1997 年亞洲金融危機后，為了擴大出口，國家實行了鼓勵企業開展境外加工裝配業務的戰略，《關于鼓勵企業開展境外帶料加工裝配業務的意見》出臺，提出了支持我國企業以境外加工貿易方式“走出去”的具體政策措施。

2000 年3 月的全國人大九屆三次會議期間，“走出去”戰略正式提出。黨的十五屆五中全會上，“走出去”戰略的最終明確，首次明確提出“走出去”戰略，并把它作為四大新戰略(西部大開發戰略、城鎮化戰略、人才戰略和“走出去”戰略)之一。

據商務部提供的數字，我國的對外直接投資在2003年以后進入了快速發展階段。2010年我國境內投資者共對129個國家和地區的3125家境外企業進行了直接投資。當時中國走出去戰略實施的主要特點是：我國對外經濟合作業務分布在近200個國家和地區，對外直接投資、對外承包工程、對外勞務合作大部集中在亞洲。對北美、大洋洲、非洲和亞洲的直接投資增幅最快，非洲和拉美是承包工程與勞務合作業務增幅最大的地區。采礦業、制造業、電力生產和供應業、專業技術服務成為我國企業對外直接投資的主要行業，對外承包工程業務主要集中在建筑、交通運輸、電子通訊、石油化工和電力行業，外派勞務人員主要集中在工業制造、建筑等行業。

“走出去”是必由之路

“走出去”戰略是在20 世紀90 年代的后期開始重點實施的。這說明當時我國經濟已經發展到有能力實施走出去戰略。美國、日本、西歐等發達國家，在“二戰”后的五六十年代就制定了明確的海外戰略或海外投資戰略，在一些重要的資源開發方面，他們已經搶先占領了市場。但我們國家在20 世紀90 年代前期以前，無論是從國家的經濟實力、企業的技術水平、財力以及人才資源上，都不具備實施走出去戰略的條件。20 世紀90 年代中期以后，我國的綜合國力增強了，技術水平提高了，改革開放的程度也加深了，我們也培養了一大批能夠適應走出去戰略的人才，這時，我們才有條件提出走出去戰略。提出走出去戰略是適時的，但是，國際市場的競爭十分激烈，我們必須清醒地認識到利用海外市場和海外資源的難度，刻不容緩地抓住這個機遇。如果再不增強緊迫感，不抓緊實施，機遇就會進一步喪失。這對我國的經濟建設保持可持續發展是不利的。

國有大型企業尤其是能源資源類、金融類、通信類企業往往擔任了“走出去”開拓者和先鋒的職責。我國非公有制企業都深處競爭激烈的行業，相對國有企業更具有進取和競爭精神，開展跨國經營對其可以更好地起到規避貿易壁壘、擴大出口、轉移過剩產能、調整產品結構、利用國外資源、突破要素制約、拓展國外銷售網絡、借助國外人才治理提升企業管理和技術層次、提高品牌知名度等積極作用。在可以預見的未來，在數量上占有絕對優勢的非公有制企業必將作為國有企業的補充和替代者，在國際競爭中發揮越來越大的作用。

抓緊實施“走出去”的開放戰略，又是我國應對經濟全球化挑戰的必然選擇。在當今世界，隨著經濟全球化進程的加快，一個世界性的社會化大生產網絡正在形成，跨國公司在世界經濟活動中的作用日益增強。必須看到，發展對外投資是我國對外開放和經濟發展必須邁出的一步，實施“走出去”的開放戰略是提高我國國際競爭力的必由之路。只有“走出去”，才能積極參與國際競爭，進而成為國際經濟舞臺上一個有分量的大國。

抓緊實施“走出去”的開放戰略，也是我國實現跨世紀改革和發展目標的必由之路。從發展的角度看，我國雖說地大物博，但人口眾多，人均資源很有限。我們必須積極開拓國際市場和利用國際資源，增強我國經濟發展的后勁。我們不但要通過進出口貿易來利用國際市場和國際資源，更要通過在國外投資和組織生產來利用國際市場和國際資源。只有積極地“走出去”，才能彌補國內資源和市場的不足，這對于我國實現現代化的第三步戰略目標關系重大。從改革的角度看，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。我們不僅要學會在國內通過市場機制實現資源的優化配置，而且要學會在國際上通過市場機制實現資源的優化配置。因此，能不能有計劃、有步驟地“走出去”，在國際市場的競爭中贏得優勢，不僅是關系我國發展全局的重大戰略之舉，而且也是關系我國改革全局的重大戰略之舉。

積極應對海外投資風險

今年召開的黨的二十大，對“推進高水平對外開放”作出了一系列重要部署。如今，闊步行走在中國式現代化道路上的中國，正以非凡的決心、扎實的行動，堅定不移推進高水平對外開放，加快建設貿易強國，推動經濟全球化不斷向前。

面對前所未有的國際大變局，中國企業“走出去”不是短期行為，而是實現國內國際“雙循環”發展模式的必然要求，是開展國際市場競爭與合作的必然路徑，是參與產業鏈供應鏈中上游分工并保持穩定的必然選擇。

今年以來，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央，堅定不移擴大高水平對外開放，推動高質量發展。當下，新冠肺炎疫情和俄烏沖突影響交織疊加，導致全球產業鏈供應鏈紊亂、大宗商品價格持續上漲，國際貨幣金融體系更加脆弱，為各國發展蒙上陰影。那么，中國企業如何化解“走出去”風險挑戰？

對于中國企業“走出去”來說，一要積極利用國際資源，補充國內供應鏈短板，主動融入國際市場和全球產業鏈體系；二要加強合規意識和風險意識，充分了解和遵守東道國法律法規、風俗習慣，健全企業風險防范體系等；三要合作共贏，要有益于東道國發展，促進當地人就業，主動開展綠色投資等；四要履行社會責任，要跟業務所在國可持續發展緊密結合起來，這樣才能夠取得更好的效果。

中國企業要更加注重應對長周期風險，加強對“泛安全化”的風險研究，主動防范區域供應鏈風險，科學統籌安全與發展的關系。對境外新增投資項目要更審慎，要深入開展安全風險評估；對境外已投資項目要強化安全風險防控，提前做好應對準備。中國企業還應當探索建立境外項目風險的全天候預警評估綜合服務平臺，及時預警、定期評估；要加強海外利益保護、國際反恐、安全保障等機制的協同協作。

中國企業“走出去”不僅要著力化解短期風險，更要放眼對外投資合作的中長期大環境，未雨綢繆，做好安全風險的防范規劃，維持對外投資合作的穩定性和可持續性；要把維護自身安全與海外產業鏈供應鏈的穩定掛鉤，與上下游企業的可持續經營掛鉤，創造安全可靠的運營環境。

“走出去”意義重大

數據顯示，近年來，以“一帶一路”為例，我國對外經濟合作穩步推進。目前，我國已有4 萬多家對外直接投資企業分布于全球188 個國家和地區，每年對外直接投資已達1300 億美元左右，位列世界第二。

我國對外直接投資已由最初的貨幣投資、實物投資向跨國并購等方式擴展，并有越來越多的企業開始采取入股及股權置換等方式對外投資。我國企業到境外收購銷售網絡、許可證、技術專利、建立研發中心和工業園區的做法也日益增多。

對外承包工程上，工程總承包已成為我國對外承包工程的主要方式，并逐步向BOT方式等更高層次發展。

政府的職責在于政策引導和公共服務，智囊團體提出意見建議，中介機構則提供以市場為導向的信息服務。從目前情況看，“走出去”戰略的上述角色分配結構已經比較完備，相關部門要在“走出去”戰略實施進程中做出實際貢獻，就必須要找準定位，充分發揮資源優勢，揚長避短，有所為有所不為，以期真正貼近黨和國家工作的大局，取得較好的工作成效。

實施走出去戰略是一個難度很大的系統工程，需要各方面密切配合，形成合力。比如說，到國外開發資源，涉及到兩個國家的外交關系、國家的主權、公民的感情、需要投入巨額的資金，還有很大的風險，不是我們想走出去，就能走出去，想到哪個國家開發資源就能到哪個國家開發。江澤民同志曾經指出，實施走出去戰略往哪兒走?一個是往友好國家走，一個是往有資源的地方走。沒有良好的外部環境和條件，是很難走出去的。所以，必須和對方國家有良好的外交關系，必須和對方國家在經貿關系上平等互利雙贏。對內而言，走出去需要很大的資金投入，而且這種投資是有很大風險的。涉及到政府的很多部門和很多方面，比如說涉及到外交、商務、財政、發改委、外匯管理、銀行和保險等部門，外交和商務還涉及到駐外使領館和商務處。所以必須各方面密切配合，形成合力。

中國集裝箱貿易

“走出去”則是以中國的公司為主導，服務于中國公司戰略的一種跨國整合模式，我們從中可以獲得更多的利益。當前，無論從開拓市場空間，優化產業結構，獲取經濟資源，爭取技術來源，還是突破貿易保護壁壘，培育中國具有國際競爭力的大型跨國公司，“走出去”都是一種必然選擇，也是中國對外開放提高到一個新水平的重要標志。

走出去的戰略意義在于：

在更加市場化、更加開放、更加相互依存的世界，國家必須考慮，通過具有宏觀影響力和國家長遠發展戰略意義的對外投資，提高國家在全球經濟中的地位，在國際資源分配中爭取一個更加有利的形勢并改善與相關國家和地區的關系。

在中國成為“世界工廠”，對外貿易依存度超過70%的情況下，國家必須考慮通過提高引進外資質量和擴大對外投資兩個輪子，主動地在更廣闊的空間進行產業結構調整和優化資源配置。在保持制造業優勢的同時，向產業鏈高增值環節邁進，提升中國在國際分工中扮演的角色。

無論從中國為全球制造產品，還是自身工業化、現代化的需要，都必須考慮如何通過對外投資主動地從全球獲取資金、技術、市場、戰略資源。

在外資企業大舉進入中國、分享中國市場的情況下，中國經濟必須考慮新的發展空間。在外資企業走進來的同時，中國有實力的企業“走出去”，各自發揮優勢，“你打你的，我打我的”，這將是一種必然的現實。

在跨國公司利用自己實力，重組中國優勢的同時，中國有實力的企業也應利用跨國公司產業結構調整的機會，以自己的比較優勢重組他國產業和企業，主動參與國際合作與競爭，以獲得市場份額和技術開發能力。在這過程中，壯大自己，培育與經濟大國相匹配的跨國公司。

實施走出去戰略，需要整合各方面的資源，比如說資金資源、技術資源、人才資源及評估項目、工程咨詢等方面的資源，還要調動有比較優勢的企業的積極性，給他們強有力的支持，這樣才能更好地實施走出去戰略。