鎮(zhèn)海區(qū)：創(chuàng)新打造“三大品牌”實現(xiàn)改革乘數(shù)效應(yīng)

文/蘆懿 林意然

（上圖/鎮(zhèn)海區(qū)人民法院供圖）鎮(zhèn)海區(qū)共享法庭化解群眾矛盾糾紛。

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進(jìn)以來，鎮(zhèn)海區(qū)破立并舉，通過融合“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，構(gòu)建、強(qiáng)化全覆蓋的政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系，創(chuàng)新打造“大綜合一體化”共享法庭、“1+3”法制審核機(jī)制、城市精細(xì)化管理系統(tǒng)等三大品牌，切實提升基層治理能力，推動實現(xiàn)執(zhí)法能力提升、行政成本降低、執(zhí)法擾民減少、群眾認(rèn)同度提高、營商環(huán)境優(yōu)化。

共享法庭為改革注入司法動能

今年5 月，鎮(zhèn)海區(qū)掛牌設(shè)立全省首個共享法庭暨“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作服務(wù)站，以說理式教育化解執(zhí)法矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)街道基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。目前，已實現(xiàn)全區(qū)6 個街道（鎮(zhèn)）共享法庭全覆蓋。

共享法庭通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)設(shè)備，以遠(yuǎn)程庭審、調(diào)解會議等形式，實現(xiàn)地方法院與街道（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊的實時溝通，由地方法院協(xié)助、指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）開展行政爭議調(diào)解工作，推動行政執(zhí)法能力與爭議化解能力“雙提升”。共享法庭的設(shè)立，為鎮(zhèn)海區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革注入了司法動能。

今年7 月初，澥浦鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊接到群眾投訴，反映一家商戶在經(jīng)營活動中噪聲擾民。經(jīng)檢測，該商戶經(jīng)營活動產(chǎn)生的噪聲在國家規(guī)定范圍內(nèi)，但投訴人從事“三班倒”工作，噪聲讓其在白天難以休息。對此，執(zhí)法人員通過共享法庭獲得法官協(xié)助，兩方矛盾在調(diào)解下得到解決。

（圖/蘆懿）鎮(zhèn)海區(qū)九龍湖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊整治轄區(qū)內(nèi)廢品回收站。

在遇到行政爭議時，共享法庭既能線上聯(lián)系行政爭議調(diào)解中心和法院，又能在線預(yù)約法官，進(jìn)行視頻會議、電話咨詢，快捷發(fā)起多方遠(yuǎn)程庭審、調(diào)解，提高日常執(zhí)法工作中的難題解決效率。新交付的某小區(qū)業(yè)主因擅自把落地窗改為移動門且鏟除公共綠植遭到其他業(yè)主投訴。因事項涉及多方，公安、住建、社區(qū)、法院等部門通過共享法庭進(jìn)行線上調(diào)解，快速解決了矛盾。

創(chuàng)新審核機(jī)制深化司法協(xié)作

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作啟動后，鎮(zhèn)海區(qū)把住建、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源與規(guī)劃等15個領(lǐng)域的504 項執(zhí)法事項賦權(quán)于街道。針對執(zhí)法賦權(quán)后各街道（鎮(zhèn)）辦案數(shù)激增且專業(yè)案審人員缺少的問題，鎮(zhèn)海區(qū)在全市首創(chuàng)“1+3”法制審核機(jī)制。該機(jī)制中的“1”，即街道（鎮(zhèn)）法制員審核，“3”即“部門審核+司法所審核+會商審核”。

“根據(jù)噪聲污染防治等相關(guān)規(guī)定，因施工噪聲擾民，該工地施工單位應(yīng)處罰款人民幣4 萬元，鑒于其首次違反相關(guān)規(guī)定，決定對該施工單位處以人民幣2.8萬元罰款……”今年5 月，鎮(zhèn)海區(qū)首次組織開展“1+3”會審。通過會審，駱駝街道綜合行政執(zhí)法隊對一噪聲擾民施工單位作出處罰決定。

駱駝街道綜合行政執(zhí)法隊相關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于該案涉及處罰金額較高，街道綜合行政執(zhí)法隊召集區(qū)綜合執(zhí)法局代表、駱駝司法所負(fù)責(zé)人、街道法律顧問、街道法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與案件承辦人員等，參加“1+3”會審。案件承辦人員介紹違法事實、裁量標(biāo)準(zhǔn)與處罰依據(jù)，提出承辦意見，與會人員各自發(fā)表意見。最終，駱駝街道綜合行政執(zhí)法隊作出案件處罰的結(jié)論性意見。

（左、右圖/蘆懿）鎮(zhèn)海區(qū)城市精細(xì)化管理系統(tǒng)。

鎮(zhèn)海區(qū)各街道（鎮(zhèn)）綜治辦均設(shè)置專、兼職法制審核崗位，負(fù)責(zé)實施普通程序案件“一案一審”，遇到復(fù)雜、疑難問題時，法制員可向執(zhí)法部門、司法所提出協(xié)助請求，或邀請相關(guān)部門、司法所、法律顧問等進(jìn)行集體會商，推動實現(xiàn)簡單易發(fā)案件快速處置、復(fù)雜新型案件高質(zhì)量辦理。

鎮(zhèn)海區(qū)通過司法深度協(xié)作給“一支隊伍管執(zhí)法”戴上了“緊箍”，讓監(jiān)督與賦權(quán)并行，確保案件事實認(rèn)定清楚、法律適用正確、執(zhí)法程序正當(dāng)、自由裁量權(quán)行使適當(dāng)。截至9 月底，鎮(zhèn)海區(qū)以街道（鎮(zhèn)）名義辦理簡易程序案件271 起，罰沒款約2 萬元；辦理一般程序案件113 起，罰沒款約570 萬元。

強(qiáng)化數(shù)字賦能推進(jìn)城市“智”管

沿街違停自動化抓拍，“門前三包”智慧化管理，指揮體系“一體化”建設(shè)……“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作啟動后，鎮(zhèn)海區(qū)對城市精細(xì)化管理系統(tǒng)進(jìn)行迭代完善。截至9 月底，該系統(tǒng)已收錄2.87 萬家沿街店鋪信息，全區(qū)依托該系統(tǒng)開展核查檢查2.79萬次。

鎮(zhèn)海區(qū)在2020 年初便著手開發(fā)建設(shè)以“一店通”應(yīng)用為主要功能模塊的城市精細(xì)化管理系統(tǒng)?！敖衲?，我們在此基礎(chǔ)上新增企業(yè)綜合畫像分析、跨部門業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)‘一件事’等場景，實現(xiàn)同一店鋪不同領(lǐng)域執(zhí)法事項‘一次檢查、全面診斷、集中治理、一次到位’，并從多維度對商鋪進(jìn)行綜合賦分，開展精準(zhǔn)化、差異化執(zhí)法?！辨?zhèn)海區(qū)綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年以來，鎮(zhèn)海區(qū)圍繞“提升服務(wù)體驗”和“優(yōu)化監(jiān)管模式”兩大任務(wù)目標(biāo)，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺、區(qū)視頻監(jiān)控平臺資源，逐步推進(jìn)全區(qū)智慧街區(qū)應(yīng)用建設(shè)，預(yù)計12 月底可完成全部項目建設(shè)內(nèi)容并進(jìn)入試運(yùn)行階段。

據(jù)悉，鎮(zhèn)海區(qū)通過智慧街區(qū)應(yīng)用匯聚、分析各類智慧街區(qū)設(shè)施感知數(shù)據(jù)，融合5G、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，打造城市管理新模式，讓城市運(yùn)行管理看得見、看得清、看得懂。智慧街區(qū)應(yīng)用以數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同為切入點，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，打通部門業(yè)務(wù)“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)整合，可為民眾提供數(shù)字生活新體驗，為管理部門提供數(shù)字監(jiān)管新工具，有效推進(jìn)數(shù)字社會系統(tǒng)建設(shè)。

“‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革是一場敢于挑戰(zhàn)自我的變革重塑?！辨?zhèn)海區(qū)綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“面對不斷出現(xiàn)的壓力與挑戰(zhàn)，鎮(zhèn)海區(qū)將堅持以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，強(qiáng)體系、樹品牌，打造權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法新格局。”