2022年積極財政政策：注重精準、可持續

成 丹

2021年12月中央經濟工作會議指出我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變，但必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。會議明確了2022年經濟工作“穩字當頭、穩中求進”的工作總基調。會議有關財政政策著墨較多，意味著在三重壓力下，僅依靠貨幣力量很難使經濟恢復正常，此時需要更多地借助財政力量。

2022年全國財政工作會議提出積極的財政政策要“提升效能，更加注重精準、可持續”。與2021年提出的積極財政政策要“提質增效、更可持續”相比更注重政策的精準性并再次強調可持續性。這說明三重壓力下，財政“再加力”的空間逐漸減少，政策精準有效、可持續的重要性進一步凸顯。其中，精準有效表明積極財政政策不搞大水漫灌式的強刺激，而是強調財政資金的使用效率，在推進經濟高質量發展上精準發揮財政資金的引領、撬動作用。可持續性要求財政政策要統籌好穩增長和防風險、短期和長期的關系，保持財政自身可持續、促進經濟增長的同時還要為未來應對挑戰留出政策空間。為此，2022年財政政策在精準和可持續上做了如下安排：

一是增強市場主體活力的減稅降費政策突出精準性。此次減降特別注重了發揮留抵退稅的作用，瞄準中小微企業。留抵退稅與減稅不同在于并不增加企業利潤，而是對企業的一次性現金流改善，更有利于紓困中小微企業。二是提高支出的精準度與方向性。優化支出結構，重點支持科技攻關、生態環保、基本民生、區域重大戰略、現代農業和國家“十四五”規劃重大項目。三是注重可持續性。積極財政政策強調適度擴張，2022年赤字率定為2.8%略低于2021年的3.2%，專項債規模與2021年持平。財政自身可持續方面，延續兜底“三保”，堅持黨政機關過緊日子，防范債務風險等各項措施，保障基層財政平穩運行，緊的同時拓展可用財力來源途徑。通過增加特定金融機構和專營機構上繳利潤、央行上繳外匯儲備資產經營利潤和提升從預算穩定調節基金中調入財力的規模等措施，增加可用財力，減輕減收增支帶來的財政壓力。

而積極財政政策的有效落地仍面臨一系列挑戰，如適度擴張的基建投資缺少合適項目和配套資金，反彈空間有限；留抵退稅為主的減稅降費措施傳導路徑長、效果可能低于預期；專項債資金使用效率低并存在一定隱性債務風險等問題。對于地方政府而言，要在落實各項政策基礎上，特別加強項目策劃和儲備，提高項目庫的“容量”和“質量”，防止“錢等項目”或資金與項目“分家”，切實發揮投資拉動作用，為穩中求進提供有力支撐；同時，嚴守財經紀律，整飭財經秩序，防范財政風險，繼續壓減一般性支出，有效開展專項債全生命周期績效管理，及時掌握資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發現問題及時糾正，做到防患于未然，確保穩字當頭，行穩致遠。