政府購買服務知識100問

導讀：推廣政府購買服務是全面深化改革的一項重點任務，是創新公共服務供給機制和財政支出方式的重要舉措，對于轉變政府職能、改善公共服務、創新社會治理、加快建立現代財政制度具有重要意義。為進一步宣傳政府購買服務相關政策規定，推動政府購買服務相關知識普及，甘肅省財政廳依據財政部綜合司編寫的《政府購買服務知識問答》，對政府購買服務常見問題作了進一步梳理，編寫了《政府購買服務知識“100問”》，幫助全省各地區、各部門準確理解和把握政府購買服務政策要求。文中凡涉及相關政策規定的，一律以現行法律法規和規范性文件為準。

15.政府購買服務與PPP在政府支出責任方面有什么不同？

實施政府購買服務項目，政府負有支出責任，通過以預算資金支付服務費用的方式向承接主體購買服務，遵循先有預算、后購買服務的原則，對政府購買服務支出占年度財政支出的比例不作限制。

在PPP項目中，政府通過使用者付費、政府付費和可行性缺口補助（政府與使用者共同付費）等方式向社會資本支付對價，雙方合作提供公共服務。PPP項目遵循‘先采購后預算’的原則，先通過公開競爭性方式選擇社會資本方，再將合同約定中的政府支出事項納入中長期財政規劃和年度預算安排。政府在PPP項目中的支出事項通常包括股權投入、運營補貼、風險分擔、配套投入等。按照現行規定，本級政府每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。

16.政府購買服務與PPP在主體間關系和合同期限方面有什么不同？

在政府購買服務項目中，政府與服務機構之間建立平等買賣和短期合作關系，服務機構負有按照約定具體提供服務的責任并相應承擔服務提供過程中的風險，政府負有履約管理和監督的責任，需要指導和督促服務機構做好服務提供工作，確保服務數量和質量。政府與服務機構單次合作期限較短，需要與年度預算和中期財政規劃相匹配，通常為1年，按現行規定最長不超過3年。

PPP項目強調投資、建設、運營全生命周期管理，通常需要政府與社會資本方建立長期合作關系，合同期限一般不少于10年。在此期間，PPP項目可能會面臨需求變動、價格調整、法律更改等各種可能的風險，因此，政府與社會資本方的合作特別注重激勵相容、收益共享和風險分擔，在政府和社會資本方之間合理地分配風險，并盡可能有效地控制風險。

17.政府購買服務與PPP在合作主體方面有什么不同？

在政府購買服務項目中，與政府進行合作、提供服務的主體既可以是企業等以營利為目的的私人部門，也可以是非營利的社會組織，還包括按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位。推進政府購買服務改革，引導社會力量參與公共服務提供，社會組織自然不可或缺。而允許公益二類或從事生產經營活動的事業單位承接政府購買服務，意義在于，這既有利于支持事業單位改革和轉型發展，也有利于為推廣政府購買服務培育更多合格的市場化承接主體。

PPP系政府與社會資本之間的合作，其中政府及其所屬部門、事業單位通常作為項目實施機構和政府方簽約代表，事業單位不能作為社會資本方參與PPP項目。

18.為什么說PPP項目中的政府付費不屬于政府購買服務制度范疇？

從行為性質上看，PPP項目中的政府付費是指政府根據PPP項目合同履行相應支付義務的行為。從分類上看，PPP項目中的政府付費，是三種項目回報機制中的一種，是指政府以公共資金、資產、資源作為社會資本提供公共服務的對價。而政府購買服務是‘專有名詞’，與PPP是并列的概念。鑒于兩者在項目性質、預算管理、合作主體、合作期限、操作程序等方面存在較大差異，宜分別加以規范。

（接2022年第8期；未完待續）