機制設計視角下的煙草企業管理探析

陳晨CHEN Chen；張常興ZHANG Chang-xing；程玉淵CHENG Yu-yuan；牛莉莉NIU Li-li；張海樅④ZHANG Hai-cong；劉流③LIU Liu；吳疆③WU Jiang；李倩LI Qian；劉園③LIU Yuan

（①南陽市煙草公司內鄉縣分公司，南陽 473000；②河南省煙草公司南陽市公司，南陽 473000；③南陽市煙草公司方城縣分公司，南陽 473000；④南陽市煙草公司淅川縣分公司，南陽 473000）

0 引言

信息效率是不對稱的。2008 年的國家免檢產品“三鹿奶粉”問題事件仍歷歷在目：不法經營者為獲取利益，向原奶中加入三聚氰胺造成蛋白質含量合格的假象。此后，國家層面停止了食品類國家免檢，并緊急制定了三聚氰胺的管理限量值，以達到監管成本和問題產品的有機平衡。這是一個典型的產品質量問題，實質上是企業管理問題。針對產品質量問題，完善的質量標準和抽檢制度是有效的，一定程度上打破分散化決策下信息不對稱的問題。但在實際運行中，在維持產品標準中所需樣品抽檢中的將耗費大量的人力財力，信息成本耗費巨大。而在企業運行管理過程中，如何激勵各分散性的決策主體主動把握產品質量，如何通過標準化的管理操作來實現這種標準的產品，是值得煙草企業深思的問題。本文通過機制設計理論淺析對煙草行業的啟示，以助推行業的高效能治理和高質量發展。

1 機制設計

機制設計理論是研究在自由選擇、資源交換、信息不完全及決策分散化的條件下，設計出一套機制來達到既定目標的理論[1]。這一理論最早由赫爾維茨于20 世紀60 年代提出的，并由馬斯金和邁爾森進一步完善和發展，三人于2007 年獲得諾貝爾經濟學獎，以表彰他們為機制設計理論奠定了基礎。

機制設計理論與傳統經濟學理論有所不同：傳統經濟學在研究路徑和方法上，將市場機制作為已知條件，研究其能導致怎樣的結果目標；而機制設計理論將社會目標作為已知條件，研究實現既定目標的具體經濟機制，即通過設計博弈的具體形式，在滿足參與者自身條件約束的情況下，使參與者在自利行為下選擇的策略的相互作用能夠讓配置結果與預期目標相一致。一般來說，機制設計主要涉及兩個方面的問題：一個是信息效率問題，另一個是激勵相容問題。

1.1 信息效率

信息效率是機制運行成本問題，即某種經濟機制實現既定社會目標所需信息量的多少。因為機制運行需要信息的傳遞，信息傳遞過程中所花費的成本越少，信息空間維數越少，越對機制設計者有利。

信息效率與經濟制度有關。通常情況下，認為諸如煙草行業這種計劃經濟越集中，獲取所需信息的成本越大，越難收集到必須的信息保障經濟的良性運轉和資源分配。因此，信息效率是煙草行業在運行成本中不得不面臨的實際成本問題。

1.2 激勵相容

激勵相容是在給定機制下，參與者按照自利的原則制定個人目標，機制設計者的客觀效果也能達到所要實現的目標。即在給定機制下參與者如實報告自己的私人信息，實現參與者占優策略均衡，保證信息效率充分實現，合理配置經濟資源。

激勵相容機制包括兩種典型的激勵類型，即正激勵和負激勵。正激勵特指對激勵對象的承認、肯定、獎賞、贊揚、信任等具有正面意義的激勵，以使這種行為更多地出現，提高個體的積極性。但是有調查表明，月薪高于5000 元的階層，對于在薪資額度10%以下的激勵，絕大多數受獎者表示“沒感覺”[2]。因此，物質層面的正激勵對煙草員工作用不明顯。負激勵特指對激勵對象的約束、否定、批評、冷落、懲罰等具有負面意義的激勵，它是通過對人的錯誤行為和動機進行制止和壓抑。但負激勵要正確把握尺度和力度，且要人人平等，無偏差。

正激勵和負激勵是相輔相成的。正激勵是主動性的激勵，負激勵是被動性的激勵，通過樹立正面的榜樣和反面的典型，扶正祛邪，直接作用于個人，但會間接地影響周圍的個體與群體，使整個群體的行為導向更積極。

2 企業標準化在行業機制設計中的應用

企業標準化是指為在企業生產、經營、管理范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動。核心內容是構建一套完整的企業標準體系，重難點是標準體系的執行。

2.1 三大標準及其關系

企業標準體系按照標準的專業性質分為管理標準、技術標準、工作標準三大類[3]。技術標準是對標準化領域中需要協調統一的技術事項所制訂的標準。它是根據所屬領域不同時期的科學技術水平和實踐經驗，針對普遍和重復出現的技術問題，提出的最佳解決方案。技術標準是包含基礎標準、產品標準、檢測標準等，是目前應用最為廣泛的標準。管理標準是指對標準化領域中需要協調統一的管理事項所制定的標準。管理標準包含對象為技術、生產組織、經濟管理、行政管理、業務管理等管理標準。工作標準是指對標準化領域中需要協調統一的工作事項所制定的標準，是對工作的范圍、責任、權利、程序、要求、效果、檢查方法等所做的規定，是按工作崗位制定的有關工作質量的標準。

此三類標準是一個有機的整體，成鼎立之勢，他們共同組成協調配套完備的企業標準體系，發揮著任何部分都不具備的整體效能，缺一不可。首先，技術標準是主體，使產品服務等統一化、通用化、簡化和系列化，代表了企業生產（服務）技術的水平；其次，管理標準成為輔佐技術標準的工具，由管理標準來解決什么部門可以做、如何做、各部門如何協調統一的問題，使技術標準能更好地發揮其功能。再次，工作標準是技術標準與管理標準的細化與支撐，技術和管理標準融入到工作崗位的職責、權限等內容中，具有可考核性和可操作性。

2.2 企業標準化對信息效率的作用

機制理論研究的主要問題是“如何在信息分散及不對稱的條件下，設計或識別一種機制來保證用最低的成本達到既定目標，即達到資源配置帕累托最優的實現”[4]。標準化就是對煙草企業的一種信息效率最高、成本最低的一種機制。

2.2.1 標準化的協調性

協調性主要是應用到企業管理方面。標準是經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規范性文件，把同類事物兩種以上的表現形式確定為一種，規定了各項標準間的相互關系須協調一致，執行標準的對象中各參與者通過標準使其關系協調一致。企業標準能夠把企業生產全過程的各個要素和環節組織起來，使各項工作活動達到規范化、科學化、程序化，建立起生產、經營的最佳秩序，化解企業各種管理和經營風險，標準化的管理使信息成本降至最低。

2.2.2 標準的統一性

標準的統一性，狹義可認為是均質性，均主要是應用到煙葉生產方面。煙葉生產的最終目標是給工業企業提供優質均質化的煙葉原料，而均質化的產品離不開標準化的生產收購。生產方面，目前河南省完善的煙葉生產標準體系，涵蓋了環境物資、生產技術、產品控制、質量檢驗等生產收購全過程，給煙葉均質化生產提供標準支撐；煙葉收購方面，行業自上而下制定標準樣品，為收購環節提供標準參考，煙葉均質化收購。特別是近期提出的定制化生產，工商雙方共同制定生產技術方案和產品質量標準，使煙草行業在工商協同方面減少各種猜疑，共同促進行業的發展進步，信息公開透明，效率得以大幅提升。

2.3 企業標準化對激勵相容的作用

企業標準化在實施過程中，為達到占優策略平衡，達到企業既定效果，必須通過正負激勵措施來保證企業標準化的正常運行。在管理標準中，獎勵標準和考核標準不可或缺，此為標準化在激勵相容中的具體體現。在標準執行中，應盡量避免棘輪效應的出現，要按照行業“穩中求進，以穩強基”的總基調，嚴格落實企業關于激勵相容方面的標準。

3 干部激勵機制實現激勵相容

目前，在煙草行業內，干部職工的激勵政策陳舊，面對規范經營的新形勢下，審計巡查頻次和力度較先前大幅增加，一些干部職工特別是基層同志形成“干多干少一個樣，干與不干一個樣”“多干多罰，少干少罰，不干不罰”等思想。充分暴露出行業內激勵相容機制的缺失[5]。

3.1 激勵機制存在的問題

激勵機制中主要存在以下幾個問題：一是激勵目標不清晰。許多激勵政策針對集體，而集體未能合理將激勵化解為個人，最終形成“無水之源、無本之木”的局面，不能充分調動員工積極性；二是激勵缺乏針對性。未對員工做出合理的區分，無法針對做具體工作的基層同志進行激勵，導致“基層同志干活，領導干部受賞”的局面，打擊了部分職工的積極性；三是忽視了企業文化的激勵作用。一些干部職工恪守企業文化，在工作崗位上勤勤懇懇，任勞任怨，但是往往缺乏對此類人的發掘，未能將企業文化的精神感染力發揮出來。

3.2 激勵機制的構建

為達到激勵相容，將員工的個人利益與企業的利益捆綁起來是最好的辦法。員工的個人利益在企業中往往是通過績效考核、薪資水平的高低、事業發展等方面體現出來的。

3.2.1 績效考評機制設計

合理的績效考核機制基層員工是激勵機制的最直觀表現，建議主要從以下考核要素進行設計。一是個人實際工作量，反映出勞動強度的大小；二是日常工作完成度，完反應基層人員的工作態度和工作能力；三是臨時隨機分配的任務，考驗完成急難險重中隨機應變能力；四是工作亮點，體現對業務工作的貢獻和能力表達；五是創新精神，衡量職工對工作的認識程度和熱愛程度。

3.2.2 薪資激勵機制

制定一個科學合理的薪資激勵體制尤為重要，一是要保證薪資水平的公平性，依據個人能力的高低和對企業的貢獻大小取得相應薪酬，促進員工的積極進取；二是要與企業績效相關聯，體現個體利益和企業利益的一致性；三是要適當拉開薪酬差距，形成積極進取的驅動力，給周圍群體帶來正向激勵。

3.2.3 事業激勵機制

事業激勵是指給予員工充分的成長進步機會。一是構建人才庫，對于做出積極貢獻的個人，可將其納為儲備人才庫，待有機會給予考慮；二是構建公平合理的晉升機制，使優秀的員工能通過自己的工作能力和工作業績獲取職位的進步和地位的提高，并逐步參與企業的發展決策中來；三是精神激勵，頒發榮譽證書，一定范圍內進行宣傳，能起到模范帶動作用。

4 信息效率提升

經濟環境總是不斷地演變，特別是在經濟和社會轉型期[6]。當前我國正處于高質量發展關鍵時期，經濟環境面臨著國內、國外雙重因素的影響，對信息效率的提升有更高的要求。對一個企業來講，不會也不可能完全掌握上下游企業、內部員工等所有信息，信息效率的提升是頂層集中化決策的最佳選擇。

4.1 構建適度競爭新機制

信息效率提升的意義，是用較小的信息運行成本實現機制設計者既定的目標。根據信息分散化經濟機制模型[7]可以看出，競爭市場機制能利用最少的信息來達到資源的有效配置。

面對復雜的競爭機制，煙草企業也建立有一定的機制。就專賣制度而言，全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國煙草專賣法》，通過對非法流通、假冒偽劣專賣品的打擊和對經營主體的監管，有計劃組織生產和經營，提高了煙草制品的質量和監管水平，維護了消費者的利益，保證了國家的財政收入。就煙葉生產而言，一方面，煙草的種植、收購和調撥也納入專賣法的管理范疇；另一方面，在“構建適度競爭新機制”上不斷探索。基地單元定制化生產模式就是一種成功探索。在煙葉工商業務上，煙草工業企業依據煙草商業企業的煙葉質量等因素來確定對煙草商業企業煙葉的提報量。在全國范圍來看，煙草商業企業以工業需求為導向組織煙葉生產，提高煙葉品質，實現適度競爭。為提升卷煙品牌配方的均質化程度，工業企業在植煙區設立基地單元，以定制化生產的方式來長期供應優質煙葉。對于基地單元的落戶，煙區以優質原料的持續保障機制吸引工業企業好感。在南陽市，通過開展基地單元定制化研討活動，工商研共商基地單元生產技術方案，緊扣工業導向、服務導向和結果導向，以工商協同考核為手段，以考核結果落實獎懲為動力，實現工-商-農三方共贏，促使優質煙葉原料的持續供應，共同促進煙區持續健康發展，有效提高煙葉生產競爭力。

4.2 促進數字化轉型

數字化應用在全球范圍內不斷加速，數字技術越來越成為科技創新過程中的關鍵要素，大數據、人工智能、移動互聯網等現代信息技術的發展塑造了全新的經濟形態，數字化轉型正以前所未有速度和力度推動產業技術升級和經濟發展，信息效率達到前所未有的高度。

作為煙草行業，數字化應用應主要集中在平臺搭建。目前，在平臺搭建上，卷煙銷售已作出表率。在河南，卷煙零售商戶通過新商盟訂貨平臺，足不出戶即可下單支付，卷煙物流自動配貨，送貨上門。該平臺替代了上百人的電話訪銷團隊，極大提高了企業經營的人均勞動效率。煙草農業生產中，云南省煙草公司數字化平臺為農業生產提供了優秀模板，旨在通過數字化改造提升傳統煙葉生產，提升煙農服務質量，提高煙葉生產質量[8]。煙草數字化平臺包含智慧烘烤物聯網平臺、煙草病蟲害識別平臺、煙葉成熟度識別平臺、煙區氣象服務平臺、天空地一起畫農情檢測平臺、大田標準化生產視頻檢測平臺、煙葉收購進度檢測平臺、煙葉生產質量追溯平臺、“一部手機種好煙”煙農服務平臺等，為智慧煙草農業做出表率。煙葉產區應構建集成生態、技術、產品、裝備“多位一體”的新型煙草全產業鏈技術平臺，為煙區的穩定發展提供科技支撐。企業管理方面應建起門類齊全的管理平臺集群，搭建起包括人事、財務、專賣、煙葉、計劃、采購等多種信息有效溝通的大數據平臺，為煙草的數字化轉型、推動經營模式由勞動密集型向數據密集型轉變創造基礎平臺和必要條件。

5 結語

雖然煙草行業在機制建設上已經大有進展，但是在守正與創新、升負荷市場、規范和效率、整體和局部、發展與安全等諸多關系的處理上仍需要下功夫。通過行業新發展格局的構建，以完善的機制設計和職工的努力奮斗，煙草行業必能實現高質量發展。