我國(guó)民營(yíng)孵化器效率：研究綜述及展望

劉 波，李 湛（博士生導(dǎo)師），胡文偉（副教授）

隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“雙創(chuàng)”政策的實(shí)施，以企業(yè)孵化器為代表的科技創(chuàng)新載體成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的焦點(diǎn)。當(dāng)前，民營(yíng)孵化器全面崛起，在數(shù)量上遠(yuǎn)超國(guó)有孵化器，成為科技服務(wù)行業(yè)的重要力量。在規(guī)?？焖贁U(kuò)張的背后，大部分民營(yíng)孵化器在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中面臨或大或小的困境。據(jù)此，民營(yíng)孵化器的效率問(wèn)題引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，學(xué)者們開(kāi)始運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、管理學(xué)理論和方法等度量民營(yíng)孵化器的效率。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程的逐步推動(dòng)，學(xué)者們對(duì)民營(yíng)孵化器效率的認(rèn)識(shí)也在不斷更新，系統(tǒng)梳理這些文獻(xiàn)是一項(xiàng)重要而有意義的工作。本文著重考察我國(guó)民營(yíng)孵化器的效率，嘗試從多視角對(duì)該領(lǐng)域的相關(guān)研究進(jìn)行歸納與梳理。

一、基于多視角的民營(yíng)孵化器效率研究：經(jīng)驗(yàn)文獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)

孵化器是聯(lián)結(jié)技術(shù)、創(chuàng)新、企業(yè)家精神和資本的一種經(jīng)濟(jì)組織[1]，其最突出的功能是為初創(chuàng)企業(yè)提供服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。本文探討的民營(yíng)孵化器，主要指由國(guó)內(nèi)民間資本投資成立的以營(yíng)利為目的的孵化器。

1.制度視角下的民營(yíng)孵化器效率。民營(yíng)孵化器是民間資本投資創(chuàng)建的一種特殊類型的民營(yíng)企業(yè)組織，具有民營(yíng)企業(yè)的典型特征。民營(yíng)孵化器是科技服務(wù)業(yè)高度市場(chǎng)化的結(jié)果，是市場(chǎng)配置資源在孵化領(lǐng)域的體現(xiàn)。與國(guó)有孵化器相比，民營(yíng)孵化器按照現(xiàn)代企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)行專業(yè)化管理，具有更靈活的決策機(jī)制，能夠提供更專業(yè)的孵化服務(wù)，其組織效率和資源配置效率更高[2]。林民書等[3]進(jìn)一步指出，民營(yíng)孵化器按照現(xiàn)代企業(yè)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)，在促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面比國(guó)有孵化器更有效率，且其孵化效率能夠日益提高。與國(guó)有孵化器相比，民營(yíng)孵化器產(chǎn)權(quán)更明晰，解決了委托人和代理人之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，從制度層面保證了民營(yíng)孵化器運(yùn)營(yíng)的高效率[4]。

2.技術(shù)創(chuàng)新視角下的民營(yíng)孵化器效率。民營(yíng)孵化器推動(dòng)了科技成果商業(yè)化，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)溢出。與國(guó)有孵化器相比，民營(yíng)孵化器能更好地提高創(chuàng)新資源使用效率，其專業(yè)化服務(wù)能促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新效率是民營(yíng)孵化器效率的重要體現(xiàn)，民間資本不斷投資孵化器行業(yè)，將推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完善，有助于技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)溢出[5]。袁劍鋒等[6]指出，民營(yíng)孵化器具有更強(qiáng)的資本服務(wù)能力，善于借助種子資本和股權(quán)投資獲取豐厚的收益，通過(guò)資本服務(wù)強(qiáng)化民營(yíng)孵化器的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。民營(yíng)孵化器能夠更有效地推動(dòng)科技成果商業(yè)化，疏通科技成果與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)。一些文獻(xiàn)利用實(shí)證分析方法研究民營(yíng)孵化器的技術(shù)創(chuàng)新效率，例如，陶秋燕等[7]基于185家我國(guó)在孵企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)孵化器能有效促進(jìn)在孵企業(yè)結(jié)構(gòu)維度社會(huì)資本向創(chuàng)新績(jī)效轉(zhuǎn)化。

3.經(jīng)濟(jì)和就業(yè)效應(yīng)視角下的民營(yíng)孵化器效率。孵化器等科技創(chuàng)新載體在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，已成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。其中，民營(yíng)孵化器的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)可以為入孵企業(yè)提供多樣化和專業(yè)化服務(wù)，也能根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求靈活調(diào)整服務(wù)方式，為入孵企業(yè)提供更適宜的孵化環(huán)境，從而更有利于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，民營(yíng)孵化器能根據(jù)經(jīng)營(yíng)需求有效配置資源，提高創(chuàng)新資源的使用效率。民營(yíng)孵化器能促進(jìn)科研成果商業(yè)化和轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，能夠有效促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴(kuò)大稅基，形成以創(chuàng)新為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[8]。李具恒等[9]指出，民營(yíng)科技企業(yè)孵化器能更有效地整合區(qū)域資源，創(chuàng)造出適合初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。黃攀等[10]基于2016年廣東省97家不同類型孵化器研究發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)孵化器在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)方面優(yōu)于其他類型的孵化器。

4.彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈視角下的民營(yíng)孵化器效率。民營(yíng)孵化器被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“潤(rùn)滑劑”，能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)上的技術(shù)壟斷、資本市場(chǎng)不完善、市場(chǎng)信息不對(duì)稱和逆向選擇等造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，限制了初創(chuàng)企業(yè)獲取技術(shù)、信息、資金等資源，從而降低了創(chuàng)業(yè)成功率。而民營(yíng)孵化器為初創(chuàng)企業(yè)提供所需的服務(wù)和資源，能有效解決創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)失靈問(wèn)題。Dutt等[11]研究發(fā)現(xiàn)，與其他性質(zhì)孵化器相比，民營(yíng)孵化器更擅長(zhǎng)提供金融服務(wù)，其體制機(jī)制更靈活，更加熟悉資本市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律，具有更強(qiáng)的金融活動(dòng)能力，能彌補(bǔ)市場(chǎng)商業(yè)制度的缺陷，消除初創(chuàng)企業(yè)的融資障礙。李偉杰等[12]指出，民營(yíng)孵化器能根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境不斷調(diào)整和創(chuàng)新其經(jīng)營(yíng)模式，以滿足初創(chuàng)企業(yè)的差異化需求，其降低了創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。作為創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)中的重要?jiǎng)?chuàng)新載體，民營(yíng)孵化器的企業(yè)化運(yùn)作將逐步向?qū)I(yè)化發(fā)展，彌補(bǔ)了創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的失靈和商業(yè)制度的缺陷。

5.實(shí)證分析下的民營(yíng)孵化器效率。部分學(xué)者通過(guò)搜集整理的數(shù)據(jù)樣本，對(duì)民營(yíng)孵化器效率進(jìn)行定量分析。例如，孔原[13]基于異質(zhì)隨機(jī)前沿模型研究發(fā)現(xiàn)，完全企業(yè)型孵化器的績(jī)效顯著高于其他性質(zhì)孵化器績(jī)效水平。高洋等[14]利用DEA方法研究了我國(guó)東北地區(qū)孵化器效率問(wèn)題，將東北地區(qū)孵化器分為政府主導(dǎo)型和民營(yíng)主導(dǎo)型兩類，并分類研究運(yùn)行效率，發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)民營(yíng)主導(dǎo)型孵化器的綜合效率和純技術(shù)效率明顯優(yōu)于政府主導(dǎo)型孵化器。

從上述文獻(xiàn)梳理結(jié)果來(lái)看，既有文獻(xiàn)從多個(gè)維度對(duì)民營(yíng)孵化器的直接效率和間接效率展開(kāi)了研究，盡管研究的視角和方法存在差異，但研究結(jié)論基本形成共識(shí)。民營(yíng)孵化器按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)，具有靈活的決策機(jī)制，其資源配置效率更高，有更強(qiáng)的資本服務(wù)能力和更高的技術(shù)創(chuàng)新效率。民營(yíng)孵化器為脆弱期的初創(chuàng)企業(yè)提供了“保護(hù)罩”，彌補(bǔ)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的失靈。民營(yíng)孵化器通過(guò)資源整合，為初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造適宜的環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和培育新興產(chǎn)業(yè)，最終推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)，發(fā)揮孵化器的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

二、基于效率損失視角的民營(yíng)孵化器效率研究：?jiǎn)栴}與原因分析

1.民營(yíng)孵化器效率損失。一些學(xué)者基于我國(guó)民營(yíng)孵化器的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)和數(shù)據(jù)樣本分析結(jié)果，研究發(fā)現(xiàn)民營(yíng)孵化器的理論效率與實(shí)際經(jīng)營(yíng)效率存在較大落差，民營(yíng)孵化器存在明顯的效率損失。黃攀等[10]研究發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)孵化器的創(chuàng)業(yè)效率和創(chuàng)新效率都弱于國(guó)有孵化器。曾凌玲等[15]對(duì)我國(guó)孵化器運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程展開(kāi)研究，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)孵化器普遍面臨融資難問(wèn)題，且盈利渠道單一，以租金為主，難以進(jìn)一步提升效率。何慧芳等[16]發(fā)現(xiàn)民營(yíng)孵化器的效率低于其他類型的孵化器。胡文偉等[17]采用總體比例之差Z檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)分析方法研究了民營(yíng)和國(guó)有兩類孵化器，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)民營(yíng)孵化器服務(wù)功能不完善，生存壓力較大，且服務(wù)資金支持不足，政策和資源等方面的劣勢(shì)影響了民營(yíng)孵化器的運(yùn)營(yíng)效率。許治等[18]研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)民營(yíng)孵化器孵化網(wǎng)絡(luò)比較松散，與外部創(chuàng)新資源、金融資源等沒(méi)有建立起緊密的孵化網(wǎng)絡(luò)，提供的服務(wù)模式可替代性強(qiáng)，導(dǎo)致民營(yíng)孵化器效率較低。劉彥平等[19]采用廣義傾向得分匹配法研究孵化器運(yùn)營(yíng)效率對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為的影響，發(fā)現(xiàn)國(guó)有孵化器的平均運(yùn)營(yíng)效率高于民營(yíng)孵化器，民營(yíng)孵化器更偏向于追求短期的創(chuàng)新產(chǎn)出，長(zhǎng)期來(lái)看，民營(yíng)孵化器的創(chuàng)新效應(yīng)弱于國(guó)有孵化器。

2.民營(yíng)孵化器效率損失原因。為什么理論上具有更高運(yùn)營(yíng)效率的民營(yíng)孵化器在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在效率損失？部分文獻(xiàn)直接或間接地探討了民營(yíng)孵化器的效率損失來(lái)源，總體來(lái)看，民營(yíng)孵化器的內(nèi)外“雙重約束”扭曲了民營(yíng)孵化器的效率。

（1）民營(yíng)孵化器的內(nèi)在約束：“營(yíng)利性”約束。孵化器的特征決定了其經(jīng)營(yíng)策略的選擇。一方面，民營(yíng)孵化器所提供的服務(wù)可以被視為科技公共服務(wù)，體現(xiàn)出“公益性”特征[20]，滿足了社會(huì)公益性要求。另一方面，“營(yíng)利性”是民營(yíng)孵化器的根本特征，民營(yíng)資本將投資孵化器行業(yè)視為一個(gè)可以獲利的商業(yè)機(jī)會(huì)[21]，民營(yíng)孵化器在市場(chǎng)上以現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，以追求最大經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)保值增值作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)[22]，呈現(xiàn)出明顯的“營(yíng)利性”特征。因此，民營(yíng)孵化器是兼具“公益性”和“營(yíng)利性”特征的科技創(chuàng)新載體。

“營(yíng)利性”特征對(duì)民營(yíng)孵化器的經(jīng)營(yíng)形成了約束，從而扭曲了民營(yíng)孵化器的效率，導(dǎo)致效率損失。盈利壓力一定程度上影響了孵化器最優(yōu)經(jīng)營(yíng)策略的選擇，Allen等[23]研究認(rèn)為，由于盈利壓力，民營(yíng)孵化器更關(guān)注的是企業(yè)入駐率，較少特意去對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行挑選，容易造成孵化資源浪費(fèi)。營(yíng)利性特征導(dǎo)致民營(yíng)孵化器更多地關(guān)注短期收入，忽略了入孵企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?，?dǎo)致錯(cuò)失掉一些具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)項(xiàng)目[24]。李志遠(yuǎn)等[25]研究認(rèn)為，民營(yíng)孵化器普遍面臨商業(yè)模式過(guò)度定位于盈利的問(wèn)題，更關(guān)注短期效益，導(dǎo)致一些民營(yíng)孵化器對(duì)孵化服務(wù)認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。同時(shí)，民營(yíng)孵化器的營(yíng)利性決定了要對(duì)初創(chuàng)企業(yè)收取較高的服務(wù)費(fèi)用，這會(huì)降低其對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的吸引力[26]。施楊等[27]的研究支持了這一觀點(diǎn)，認(rèn)為一些民營(yíng)孵化器面臨著較大的盈利壓力，導(dǎo)致提供的服務(wù)單一，對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的吸引力較弱，這會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致效率損失。鐘衛(wèi)東[28]指出，民營(yíng)孵化器為了快速盈利，對(duì)于處于種子期具有技術(shù)潛力的項(xiàng)目很少給予孵化，不利于長(zhǎng)期效率的提升。

（2）民營(yíng)孵化器的外在約束：外部發(fā)展環(huán)境的約束。已有文獻(xiàn)基本形成共識(shí)，認(rèn)為民營(yíng)孵化器的效率受到發(fā)展環(huán)境的影響，且突出體現(xiàn)在政府支持和政策優(yōu)惠上。國(guó)有孵化器由政府主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，具有天然的資源優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)孵化器在政府資源支持上處于劣勢(shì)地位，難以獲得國(guó)有孵化器享有的土地、財(cái)稅支持和財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持，同時(shí)面臨稅收負(fù)擔(dān)重、要素獲取成本高、辦事手續(xù)繁雜、融資條件不平等、享受的公共服務(wù)有差異等不利的發(fā)展環(huán)境[29]。發(fā)展環(huán)境約束加劇了民營(yíng)孵化器的經(jīng)營(yíng)困境，造成了民營(yíng)孵化器的效率損失，導(dǎo)致效率出現(xiàn)異化[30]。姜騫等[31]通過(guò)大數(shù)據(jù)樣本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，知識(shí)積累能影響企業(yè)孵化器的創(chuàng)新效率。另外，基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)資源共享等對(duì)民營(yíng)孵化器效率也有顯著影響[32]。民營(yíng)孵化器在與國(guó)有孵化器的競(jìng)爭(zhēng)中處于天然劣勢(shì)地位，民營(yíng)孵化器的環(huán)境約束可以概括為政策壁壘、行政壁壘和隱形壁壘三個(gè)方面，這些約束在民營(yíng)孵化器經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資源獲取、孵化企業(yè)和參與競(jìng)爭(zhēng)等環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用，外部環(huán)境約束造成部分民營(yíng)孵化器的效率損失[33]。

綜上所述，“雙重約束”會(huì)影響民營(yíng)孵化器效率已成為學(xué)術(shù)界共識(shí)。一方面，“營(yíng)利性”特征扭曲了民營(yíng)孵化器功能；另一方面，外部發(fā)展環(huán)境導(dǎo)致部分民營(yíng)孵化器面臨孵化項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、人才流失、盈利模式單一等困境，造成了民營(yíng)孵化器的效率損失。

三、基于效率改善視角的民營(yíng)孵化器效率研究：方向及措施

1.調(diào)整民營(yíng)孵化器內(nèi)部經(jīng)營(yíng)策略。

（1）與風(fēng)險(xiǎn)資本結(jié)合。政策資源獲取能力是導(dǎo)致民營(yíng)孵化器效率損失的重要原因，那么拓展民營(yíng)孵化器的資源獲取渠道是否會(huì)帶來(lái)效率的提高？一些文獻(xiàn)認(rèn)為資金獲取能力偏弱是民營(yíng)孵化器的“軟肋”，與風(fēng)險(xiǎn)資本結(jié)合可以提高民營(yíng)孵化器資源獲取能力。陳斌等[34]認(rèn)為民營(yíng)孵化器在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中普遍遭遇融資難問(wèn)題，只有有效地進(jìn)行資金的籌措和利用，建立新的融資管理體系，才能從根本上提升民營(yíng)孵化器的效率。李剛等[35]強(qiáng)調(diào)，如將孵化器與風(fēng)險(xiǎn)投資結(jié)合，既能幫助初創(chuàng)企業(yè)解決資金難題和提高孵化器服務(wù)的專業(yè)化水平，又能降低信息不對(duì)稱性和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的搜尋成本，有助于提升民營(yíng)孵化器的效率。徐曉聲[36]認(rèn)為民營(yíng)孵化器與風(fēng)險(xiǎn)投資的有機(jī)結(jié)合，一方面可以提高民營(yíng)孵化器的服務(wù)能力和效率，另一方面可借助孵化器的載體優(yōu)勢(shì)和信息渠道降低資本投資風(fēng)險(xiǎn)。劉廣平等[37]引入創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)孵化器的投資決策進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作能解決入孵企業(yè)資金問(wèn)題，有助于提高孵化器的孵化效率。

（2）提升資源整合能力。民營(yíng)孵化器通常規(guī)模較小，且處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，可以通過(guò)整合外部資源來(lái)提升運(yùn)營(yíng)效率。民營(yíng)孵化器要與經(jīng)濟(jì)部門和科研單位緊密結(jié)合，與投資網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)合作，與區(qū)域創(chuàng)新機(jī)構(gòu)相互協(xié)同，形成促進(jìn)效應(yīng)[38]。邱國(guó)霞[39]指出，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)社會(huì)資源流入創(chuàng)業(yè)孵化領(lǐng)域，最大化整合外部資源，利用外部資源實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。黃紫薇等[40]認(rèn)為，要提高民營(yíng)孵化器的效率，首先應(yīng)整合外部資源，積極與高校、科研機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作。民營(yíng)孵化器需要不斷整合更多社會(huì)資源，拓展孵化服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)孵化器的提質(zhì)增效[18]?？偠灾?，整合和利用好社會(huì)資源是提升民營(yíng)孵化器孵化能力和改善效率的關(guān)鍵。民營(yíng)孵化器要積極拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)與銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等單位的合作，建立起以孵化器為中心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)整合外部資源實(shí)現(xiàn)效率提升。

（3）注重差異化經(jīng)營(yíng)。我國(guó)民營(yíng)孵化器所提供的孵化服務(wù)相似度高，可代替性強(qiáng)，造成民營(yíng)孵化器的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不顯著。因此，一些文獻(xiàn)認(rèn)為實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)是提升民營(yíng)孵化器效率的有效途徑。差異化經(jīng)營(yíng)意味著民營(yíng)孵化器能提供更專業(yè)的服務(wù)，從而促進(jìn)效率的提升。例如，胡文偉等[41]基于上海101家孵化器樣本研究發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)孵化器在爭(zhēng)取優(yōu)惠政策上弱于國(guó)有孵化器，處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，民營(yíng)孵化器可以通過(guò)改善專業(yè)化增值服務(wù)、優(yōu)化孵化環(huán)境等措施來(lái)彌補(bǔ)劣勢(shì)。政策和資源等方面的劣勢(shì)導(dǎo)致民營(yíng)孵化器的效率損失，致使民營(yíng)孵化器發(fā)展普遍遭遇困境，而實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和差異化策略是突破困境和提升效率之道[18]。李金華[42]指出，要提升民營(yíng)孵化器效率，需要提供差異化服務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化民營(yíng)孵化器的孵化功能來(lái)提升運(yùn)營(yíng)效率。為了更好地服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，民營(yíng)孵化器需要建立適合自身特點(diǎn)的商業(yè)模式，通過(guò)差異化經(jīng)營(yíng)和提供專業(yè)化服務(wù)來(lái)塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提升效率。

（4）引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才。專業(yè)管理人才對(duì)孵化器至關(guān)重要，是提升民營(yíng)孵化器效率的關(guān)鍵。張力等[43]研究發(fā)現(xiàn)，管理人員從業(yè)經(jīng)歷是影響孵化器效率的關(guān)鍵因素，吸引和培養(yǎng)專業(yè)化人才是提升民營(yíng)孵化器效率的根本。當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)孵化器面臨人才缺乏、盈利能力較弱和運(yùn)營(yíng)效率不高等問(wèn)題，政府在推動(dòng)孵化器發(fā)展過(guò)程中要輔助民營(yíng)孵化器引進(jìn)人才，通過(guò)發(fā)揮人才主觀能動(dòng)性來(lái)提升其盈利能力和效率。孵化器作為資源整合和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為初創(chuàng)企業(yè)提供孵化服務(wù)，而專業(yè)人才決定了孵化器的服務(wù)能力。專業(yè)人才是孵化器平臺(tái)和入孵企業(yè)之間的技術(shù)銜接，專業(yè)人才的知識(shí)積累、技術(shù)背景和管理能力是發(fā)揮其技術(shù)連接作用的基礎(chǔ)，有助于民營(yíng)孵化器更有效地整合資源和提供服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)其效率提升[44]。民營(yíng)孵化器要提高效率，必須組建專業(yè)的管理層和培養(yǎng)專業(yè)人才，民營(yíng)孵化器的管理層應(yīng)當(dāng)具有孵化器管理崗位的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)背景[45]。在孵化器運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，孵化器管理者需要針對(duì)入孵企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況提供專業(yè)化服務(wù)，因此，民營(yíng)孵化器應(yīng)該豐富管理層的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，吸引專業(yè)人才參與孵化器管理和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)專業(yè)人才的引入和培養(yǎng)來(lái)提升民營(yíng)孵化器的效率[46]。

2.改善民營(yíng)孵化器外部發(fā)展環(huán)境。

（1）明確政府功能定位，實(shí)施更高效管理。政府在孵化器商業(yè)模式中是一個(gè)特殊的存在，在孵化器發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色[47]。民營(yíng)孵化器在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要合理配置政府資源和社會(huì)資源，積極與政府合作[48]。一些文獻(xiàn)從政府的功能定位和管理視角探討民營(yíng)孵化器效率改善對(duì)策，認(rèn)為在管理孵化器過(guò)程中需要明確政府的角色定位，優(yōu)化管理模式，為民營(yíng)孵化器構(gòu)建更適宜的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)孵化器的效率提升。殷群等[49]認(rèn)為政府要對(duì)民營(yíng)孵化器給予政策支持，在孵化器管理過(guò)程中準(zhǔn)確定位自身角色，致力于構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，專注于目標(biāo)引導(dǎo)和環(huán)境創(chuàng)造。在構(gòu)建民營(yíng)孵化器發(fā)展環(huán)境時(shí)，政府要遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政策引導(dǎo)功能并完善制度，利用政府的職能和資源來(lái)促進(jìn)民營(yíng)孵化器效率提升[50]。趙天燕等[51]研究認(rèn)為，政府要發(fā)揮好管理者的角色，應(yīng)該對(duì)孵化器實(shí)行分類管理，通過(guò)出臺(tái)組合政策及時(shí)調(diào)整民營(yíng)孵化器的資源投入，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器的精細(xì)化管理，完善孵化器運(yùn)營(yíng)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資源參與孵化器建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)孵化器專業(yè)人才培養(yǎng)和效率提升。

（2）完善相關(guān)制度建設(shè)。民營(yíng)孵化器的外部環(huán)境約束本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不完善的結(jié)果，對(duì)此，一些文獻(xiàn)認(rèn)為緩解民營(yíng)孵化器環(huán)境約束的關(guān)鍵是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，只有建立起適宜各種性質(zhì)孵化器發(fā)展的制度體系，才能從根本上提升民營(yíng)孵化器的效率。顏振軍等[52]研究指出，資本、人才、技術(shù)等要素在區(qū)域間的流動(dòng)能促進(jìn)孵化器高效發(fā)展，應(yīng)該消除要素流動(dòng)制度性障礙，提高要素流動(dòng)性?？锩舻萚53]提出政府首要任務(wù)是推進(jìn)孵化器市場(chǎng)化運(yùn)作，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打破孵化器發(fā)展的制度性桎梏。對(duì)于孵化器發(fā)展制度的建設(shè)，宋清等[54]認(rèn)為應(yīng)該注重中央和地方的良性互動(dòng)，加強(qiáng)中央政府對(duì)政策的引領(lǐng)性和推動(dòng)性，發(fā)揮地方政府部門的積極性和創(chuàng)新性，構(gòu)建全面系統(tǒng)的科技企業(yè)孵化器政策支持體系。施楊等[27]認(rèn)為要加快建設(shè)支持孵化器高效發(fā)展的“政策鏈”體系，構(gòu)建公平有效的制度保障，以制度建設(shè)來(lái)驅(qū)動(dòng)孵化器的效率提升。通過(guò)推進(jìn)制度體系建設(shè)，形成有利于提高各類創(chuàng)新主體效率的制度環(huán)境。

四、總結(jié)及展望

1.研究總結(jié)。民營(yíng)孵化器是我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的重要構(gòu)成，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。盡管我國(guó)民營(yíng)孵化器發(fā)展起步較晚，但發(fā)展速度極快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮吸引越來(lái)越多的民間資本投向科技服務(wù)行業(yè)。從文獻(xiàn)梳理結(jié)果來(lái)看，民營(yíng)孵化器理論效率與現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)存在較大落差，“營(yíng)利性”特征的內(nèi)在約束和發(fā)展環(huán)境外部約束導(dǎo)致民營(yíng)孵化器存在效率損失。因此，如何提高效率是民營(yíng)孵化器行業(yè)亟待解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，既有文獻(xiàn)圍繞民營(yíng)孵化器的“雙重約束”提出了具有建設(shè)性的對(duì)策。首先，調(diào)整孵化器內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)策略，改善組織績(jī)效。具體來(lái)看，民營(yíng)孵化器要與風(fēng)險(xiǎn)資本結(jié)合，強(qiáng)化投融資能力；整合外部資源，提升孵化服務(wù)能力；注重差異化經(jīng)營(yíng)，塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才，提升管理層的專業(yè)水平，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。其次，改善民營(yíng)孵化器外部發(fā)展環(huán)境，特別是完善政府管理和政策支持模式。政府要準(zhǔn)確定位自身功能，加強(qiáng)與民營(yíng)孵化器合作，提高管理效率，對(duì)孵化器管理以引導(dǎo)和規(guī)范為主；完善相關(guān)制度建設(shè)，形成政策支持體系，構(gòu)建有利于孵化器發(fā)展的制度環(huán)境。

2.未來(lái)展望。

（1）“公益性”和“營(yíng)利性”雙重約束對(duì)民營(yíng)孵化器發(fā)展的制約。既有文獻(xiàn)更多考慮“營(yíng)利性”特征對(duì)民營(yíng)孵化器效率的影響，尚無(wú)文獻(xiàn)同時(shí)考慮“公益性”和“營(yíng)利性”雙重約束問(wèn)題。民營(yíng)孵化器是“公益性”和“營(yíng)利性”的統(tǒng)一體，不僅“營(yíng)利性”會(huì)對(duì)民營(yíng)孵化器的發(fā)展造成約束，“公益性”也會(huì)影響民營(yíng)孵化器的運(yùn)營(yíng)。尤其值得注意的是，民營(yíng)孵化器的“公益性”和“營(yíng)利性”也會(huì)存在相互影響。“公益性”決定了民營(yíng)孵化器的社會(huì)效益，“營(yíng)利性”是民營(yíng)孵化器的自身效益的體現(xiàn)。同時(shí)考慮民營(yíng)孵化器的雙重屬性帶來(lái)的“雙重約束”，探索兩者的互動(dòng)機(jī)制及其對(duì)民營(yíng)孵化器效率的影響，可能是未來(lái)研究值得關(guān)注的一個(gè)方向。

（2）民營(yíng)孵化器的外部發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)更多地考慮民營(yíng)孵化器的政府支持和政策環(huán)境，對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素對(duì)民營(yíng)孵化器效率的影響研究較少。因此，在分析民營(yíng)孵化器發(fā)展環(huán)境時(shí)，應(yīng)該盡可能地將更多影響因素納入民營(yíng)孵化器發(fā)展環(huán)境研究范疇。這是未來(lái)民營(yíng)孵化器發(fā)展環(huán)境研究應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)方向，對(duì)于重構(gòu)民營(yíng)孵化器發(fā)展環(huán)境具有重要價(jià)值。

（3）基于“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則重構(gòu)民營(yíng)孵化器發(fā)展環(huán)境。既有文獻(xiàn)在研究如何完善民營(yíng)孵化器發(fā)展環(huán)境時(shí)，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)政府管理和政策支持進(jìn)行調(diào)整，未能從根本上解決民營(yíng)孵化器效率損失問(wèn)題?；凇案?jìng)爭(zhēng)中性”原則對(duì)孵化器進(jìn)行指導(dǎo)和管理，意味著國(guó)有孵化器和民營(yíng)孵化器適用同樣的規(guī)則，處于平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，從根本上為提升民營(yíng)孵化器效率奠定基礎(chǔ)。將“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則引入孵化器行業(yè)，重構(gòu)孵化器的發(fā)展環(huán)境，可能是未來(lái)提升民營(yíng)孵化器效率研究的一個(gè)重要方向。

（4）需要進(jìn)一步深化民營(yíng)孵化器效率的實(shí)證研究。既有文獻(xiàn)對(duì)民營(yíng)孵化器效率進(jìn)行了一些實(shí)證研究，但受區(qū)位因素、樣本數(shù)據(jù)、研究方法和指標(biāo)選擇等方面的限制，研究結(jié)論也存在一些爭(zhēng)議。因此，一方面需要進(jìn)一步在更大區(qū)域范圍內(nèi)搜集更詳實(shí)的樣本數(shù)據(jù)克服樣本數(shù)據(jù)過(guò)小所帶來(lái)的局限；另一方面，需要選擇更加合適的指標(biāo)和更為嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的方法，以獲取更為準(zhǔn)確的研究結(jié)論。因此，如何進(jìn)一步準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和實(shí)證研究民營(yíng)孵化器的效率可能是未來(lái)需要繼續(xù)探索的一個(gè)重要課題。