用法律管住噪聲

郭倩

好不容易盼來的周末，卻被鄰居的電鉆聲吵得心神不寧;斥巨資在郊區(qū)購置別墅，卻因飛機(jī)起降的巨大聲響而不敢開窗;辦公樓附近建筑工地的轟鳴聲讓人根本無法安心工作……這些困擾老百姓日常生活的噪聲污染，有望得以有效防治。2021年12月24日，《中華人民共和國噪聲污染防治法》經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過，自2022年6月5日起施行。新頒布的《中華人民共和國噪聲污染防治法》重新界定了噪聲污染的內(nèi)涵，對各類噪聲污染進(jìn)行分類防控，有針對性地加強(qiáng)了對社會生活噪聲污染的防治。

按照新法規(guī)定，噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。噪聲污染是指超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。因為有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域并沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，但對他人正常生活確實(shí)也造成了干擾，所以新法將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染。日常生活中常見的鄰居寵物發(fā)出的巨大叫聲或者地鐵上大聲外放的手機(jī)音量都屬于這種類型。

根據(jù)產(chǎn)生源頭的不同，噪聲污染可以分為工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運(yùn)輸噪聲污染和社會生活噪聲污染。

按照新法規(guī)定，排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，不得無排污許可證排放工業(yè)噪聲，并應(yīng)當(dāng)按照排污許可證上載明的要求進(jìn)行噪聲污染防治，對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，向社會公開監(jiān)測結(jié)果，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對工業(yè)噪聲排放企業(yè)施行排污許可管理，是新法的一個亮點(diǎn)。向社會公開這些企業(yè)的噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以極大地促進(jìn)企業(yè)自律和公眾監(jiān)督的有效結(jié)合。

針對“城市病”中的軌道交通擾民、私自改裝車輛拆卸消音器等現(xiàn)象，新法也進(jìn)行了及時、有力的回應(yīng)。因公路、城市道路和城市軌道交通運(yùn)行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和其他有關(guān)單位對噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查評估和責(zé)任認(rèn)定，制定噪聲污染綜合治理方案。噪聲污染責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照噪聲污染綜合治理方案的要求采取管理或者工程措施，減輕噪聲污染。否則，有關(guān)部門將按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款或五萬元以上二十萬元以下的罰款。

而違反新法規(guī)定，駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動車轟鳴、疾駛，機(jī)動車運(yùn)行時未按照規(guī)定使用聲響裝置，或者違反禁止機(jī)動車行駛和使用聲響裝置的路段和時間規(guī)定的，相關(guān)部門也將依照有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)處罰。

針對鄰里之間常見的噪聲糾紛，新法還號召廣大公民：家庭成員應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)形成減少噪聲產(chǎn)生的良好習(xí)慣，乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物和其他日常活動應(yīng)盡量避免產(chǎn)生噪聲對周圍人員造成干擾，互諒互讓解決噪聲糾紛，共同維護(hù)聲環(huán)境質(zhì)量。使用家用電器、樂器，應(yīng)當(dāng)控制音量、防止噪聲污染。

《中華人民共和國噪聲污染防治法》給每一個想要“靜靜”的公民提供全方位的法律保護(hù)，讓管住噪聲有了充分的法律依據(jù)。

（作者系上海海洋大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院副教授）