共同富裕視域下陜南鄉村特色產業發展困境與路徑

丁 楊，王曉娥

(陜西理工大學馬克思主義學院，陜西漢中 723000)

現階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。共同富裕作為中國特色社會主義社會發展的本質要求，更是化解新時代中國社會主要矛盾的內在要求。追求共同富裕不僅是全體人民的共同心愿，更是中國共產黨百年來矢志不渝地為人民謀幸福的奮斗目標[1]。在中國共產黨的正確領導下，陜南地區脫貧攻堅已經取得了階段性的勝利，但是作為不充分不平衡發展的典型地區代表，陜南地區依舊屬于欠發達地區。培育和發展陜南鄉村特色產業不僅是區域特色經濟形成的基礎，是增強區域競爭力，促進地區經濟發展的著力點，更是推動陜南地區共同富裕的重要動力。2021年11月19日，陜西省發改委印發《“十四五”陜南綠色循環發展規劃》提出陜西省將以全產業鏈思維推動陜南地區產業生態化、生態產業化。共同富裕視域下陜南鄉村特色產業的發展關鍵在于，立足陜南鄉村特色產業的實際發展狀況，深挖優勢產業資源，結合時代和社會發展需要，培育具有經濟價值和品牌價值的高質量鄉村產業，帶動陜南地區經濟持續健康發展。

1 陜南地區鄉村特色產業發展基礎

陜南地區包括漢中市、安康市、商洛市3個地級市，總人口約897萬，其中農業人口約614萬，占比68.4%。陜南地處群山交界處，南北分別被秦嶺和大巴山包圍，內部由漢中盆地、安康盆地、丹江平原以及漢水谷地等構成，土地總面積約7.3萬km2，占陜西省土地總面積的36%。獨特的地貌特征，使得陜南地區氣候溫和，降水量充沛，年平均溫度在15 ℃，年均降水量約873.4 mm，擁有豐富的水資源。陜南地區有 3 000 余種野生植物資源，700 多種野生動物資源，被譽為“生物基因庫”[2]。該地區不僅盛產天麻、杜仲等珍貴中藥材，也是我國四大魔芋種植區域之一，更是西北地區重要的茶葉產業基地。獨特的自然地理環境奠定了陜南地區鄉村特色產業發展的基礎。其次，作為兩漢三國歷史文化的發源地，陜南不僅融合了荊楚、秦隴和巴蜀文化，具有豐富的歷史文化旅游資源，而且曾是中國共產黨領導的革命武裝斗爭的重要地區，更是川陜革命根據地的重要組成部分，流傳下了許多具有紀念意義的事跡與遺址，給后輩留下豐富的紅色文化資源。

1.1 中藥材產業陜南地區共有各類植物藥3 000余味，占全國藥物種類的30%，其中《中國藥典》收載的主要品種有580余味，國家珍稀瀕危保護藥材有20余味，中藥材重點品種占全國中藥材總量的77.6%[3-4]。目前，漢中市中藥材種植面積達到8.606萬hm2，中藥材產量20.8萬t。安康市中草藥材產量19.73萬t，中草藥種類1 299余種，占全省中藥材種類的53%。商洛市中草藥種類1 119余種，總面積約13.903萬hm2，藥材年產量達到75.89萬t，中藥材面積及產量居陜西省各地市之首，是當之無愧的“天然藥庫”。

1.2 茶葉產業陜南茶區屬于我國四大茶區中的江北茶區。目前，陜南地區共有茶園面積約18.539萬hm2，茶葉年產量約10萬t。其中漢中市茶園面積7.632萬hm2，茶葉產量5.2萬t，2021年西鄉茶葉在“一帶一路”政策的推動下，茶企合作出口外貿茶達2 000 t，取得喜人成績。商洛市茶園面積3.600萬hm2，茶葉產量達4 300 t，商洛茶葉其中以“商南泉茗”最為著名，多次被陜西省、商洛市評為“優質產品”。安康市茶園總面積7.307萬hm2，茶葉年產量4.72萬t，尤其安康富硒茶不僅具有極高的經濟價值，還有豐碩的品牌價值。目前，“安康富硒茶”品牌價值高達35.16億元，穩居陜西省第一，曾獲評2021年“最具品牌經營力”茶葉區域公共品牌。

1.3 富硒產業陜南地區富硒資源豐富，尤其安康市作為全國三大富硒地之一，被譽為“中國硒谷”，富硒地層厚，硒濃度適中，宜開發利用[5]。安康市委、市政府將魔芋確立為全市五大農業產業化重點項目之一[6]。截至2020年，安康共有富硒農業園區1 530個，富硒茶種植面積達7.2萬hm2，富硒魔芋種植面積4.000萬hm2，富硒核桃面積13.333萬hm2，富硒水產品產量超過4萬t，建成了全國最大的富硒礦泉水生產基地。2021年安康市富硒食品實現產業產值達509.2億元，綜合產值達750億元，居全國各大富硒區之首。富硒產業不僅成為安康市的支柱性產業，而且為地方經濟發展，群眾增收，鞏固脫貧攻堅，助力共同富裕發揮著至關重要的作用。

1.4 魔芋和食用菌產業陜南山區以其獨特的自然地理環境，是我國魔芋優勢種植區，其中安康市魔芋種植面積占陜南魔芋種植面積的2/3以上。截至2021年，安康市魔芋種植面積達到4.000萬hm2，不管是從魔芋種植面積，還是魔芋產量和魔芋產業加工能力，安康市都不愧為“中國魔芋產業第一市”。另外，陜南地區食用菌產業發展迅速，目前漢中市食用菌產量約7.21萬t，安康市蔬菜及食用菌面積約8.353萬hm2，產量高達178.71萬t，商洛市全市食用菌品種約70余種，以野生菌為主，經濟價值極高，其中木耳、香菇總產分別達到1.27萬t和26.97萬t。

1.5 旅游業產業獨具特色的自然地理環境和濃厚的歷史文化積淀，為陜南地區旅游業的發展奠定了豐厚的產業基礎。目前陜南擁有國家A級景區共計115家，其中漢中市A級景區共31家，安康市A級景區達43家，商洛市A級景區41家(圖1)，其中包括1家5A級金絲峽景區。豐富的旅游資源為陜南地區特色旅游產業的發展提供了條件，加之地方政府的政策和資金支持，近年來陜南地區旅游業發展速度較快，呈穩定增長態勢，旅游產業的規模和產值業大幅度提升。僅2021年陜南地區全年接待游客總量達13 407.17萬人次，實現旅游收入約782.72億元。

圖1 陜南地區國家A級景區分布Fig.1 Distribution of national grade a scenic spots in Southern Shaanxi

2 共同富裕視域下陜南地區鄉村特色產業發展現狀

據統計，2021年陜南地區生產生產總值3 830.5億元，其中第一產業生產總值556.44億元，占比14.5%，第二產業生產總值1 608.38億元，占比41.9%，第三產業生產總值1 665.68億元，占比43.6%。其中2021年全年漢中市全年生產總值1 768.72億元，第一、二、三產業分別占比15.5%、42.7%、41.8%，安康市2021年全年生產總值1 209.49億元，第一、二、三產業分別占比13.5%、42.5%、44.0%，商洛市2021年全市生產總值852.29億元，第一、二、三產業分別占比13.9%、39.8%、46.3%(表1)。從生產發展的情況來看，目前陜南地區3市經濟產值和全國平均經濟產值相比較仍然處于較低的水平，居于全省倒數水平。該地區農村居民人均可支配收入較2021年全國農村居民可支配收入18 931元仍有較大差距。

陜南地區特由于殊的地理條件，山區較多，基礎設施條件較差，高層次人才和技術以及資金投入都相對欠缺，導致第一產業占比較高，第二、三產業發展起步較晚、發展速度緩慢，尤其大多數鄉村仍以第一產業為支柱產業，第二、三產業在該類地區的存在數量仍然較少。另外陜南地區超過40%的面積屬于秦嶺生態環境保護范圍，資源優勢向經濟優勢轉化還不充分，資源開發和環境保護的矛盾突出，生態環境和經濟增長都面臨著巨大的發展壓力。

3 共同富裕視域下陜南鄉村特色產業發展困境

3.1 產業發展基礎薄弱，現代產業體系構建不成熟城鄉產業結構差異也是造成城鄉發展不平衡的一個重要問題，當前農村的現代化水平依然偏低，農村地區還有待發展，這對城鄉地區共同富裕目標實現造成了一定的障礙[7-8]。一方面，從產業模式來看，雖然陜南地區總耕地面積有 123.38 萬hm2，但由于地形復雜，不能進行集中化生產，農作物產量普遍不高，導致長期以來陜南鄉村的產業經濟結構仍是以種養殖為主的傳統農業產業模式。另外，陜南地區受交通條件、基礎設施等因素的影響，產業發展融合度層次較低，農業、旅游業、加工業沒有形成完整的產業鏈，極大地限制了農產品附加值的提升。

另一方面，從產業結構來看，陜南地區產業結構單一，同質化現象仍然存在。尤其是一些村落在鄉村產業選擇上，沒有結合當地產業發展條件和產業資源特色，盲目“跟風”，一味追求趨同化發展，導致部分產業發展集中在中藥材、食用菌等產業品種上，使地方性產業發展受到空間限制，可持續性發展受到阻礙。另外，農業生態觀光，鄉村休閑旅游等新業態發展較為缺乏，難以滿足多元化發展的目標。

表1 2021年陜南地區城市經濟產值與占比Table 1 Urban economic output value and proportion in Southern Shaanxi in 2021

3.2 產業發展支撐力不足，鄉村特色產業發展受阻首先，勞動力短缺是制約陜南鄉村特色產業發展的重要因素。現階段，隨著脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施，陜南鄉村發展環境得到了極大的改善，農村勞動力數量總體呈增長趨勢，但是人才流失和勞動力短缺仍然是陜南地區大部分鄉村面臨的普遍問題。根據陜西省統計局數據顯示，2018年陜南地區常住人口相比上年下降0.18%，較2010年下降0.51%。陜南鄉村勞動力“外流”問題比較突出，加之農村老齡化現象比較嚴重，年輕勞動力短缺致使陜南地區鄉村特色產業的發展受到限制。另外，陜南地區農村勞動力素質較低，部分村民沒有接受過專業的技能培訓，難以適應鄉村特色產業的發展需要。

其次，金融支撐力不足是陜南鄉村特色產業發展緩慢的一個重要原因。農村金融服務體系薄弱和供給不足，是我國當前農村經濟發展過程中亟待解決的重大問題。目前，由于農村金融市場低收益高風險的特征，很多金融機構不會主動向鄉村地區投放大規模的信貸資源，減少了金融資本進入鄉村產業市場的途徑，陜南鄉村金融服務體系薄弱且供給不足，嚴重制約著陜南鄉村經濟和特色產業的發展。

再次，土地分散經營，集約化發展具有局限性。由于土地所有權和使用權合一，陜南鄉村特色產業的發展不管是種植業、養殖業還是農產品加工產業都受到了限制，部分村民缺乏集約化、專業化和規模化的協作意識，使得生產空間分散化，增加了陜南鄉村特色產業發展的困難程度。

最后，由于特殊的自然地理環境和種植條件，陜南地區農業種植以山坡地和梯形田居多，導致鄉村農業生產機械化不高，出產率受到限制，鄉村產業科技水平發展嚴重滯后，許多鄉村地區仍然才有傳統落后的農業生產模式，阻礙了陜南地區鄉村特色產業的發展。

3.3 品牌效應欠缺，區域特色產業影響力薄弱品牌是企業、產品與消費者之間關系的載體，而品牌效應是品牌帶給企業的價值效應，是商業社會中企業價值的再延續。隨著陜南地區農產品市場的不斷發展壯大，特色產業將成為產業市場競爭中的“主力軍”。陜南地區鄉村特色產業稟賦極高，但是品牌效應欠缺，鄉村特色產業品牌的優勢還未完全發揮作用。一方面，由于依舊保持傳統的生產經營模式，陜南地區產業發展主要以“規模小”和“分布散”為特點，還未形成生產規模化和產業專業化的產業模式，特色產品雖占有一定的市場，但是特色品牌產品卻鳳毛麟角，難以滿足消費者對品牌的追求和對農產品的多樣化需求。另一方面，新型經營主體培養力度不足，龍頭企業發展緩慢，優秀企業示范帶頭作用有限。鄉村特色產業中農業生產和農業設施前期投入比較大，但回收期長、盈利單薄，導致創建特色產業龍頭企業的困難程度增強，陜南地區優勢產業難以發揮優勢，區域農業產業品牌影響力度減弱。

3.4 綠色發展制約因素多，生態與產業發展不充分生態經濟是指運用生態經濟學原理和系統工程方法改變生產和消費方式，實現人類與自然生態高度統一和可持續發展的經濟[9]。陜南鄉村產業基礎優良，積極發展綠色生態經濟，培育出來了以“小木耳、大產業”為代表的特色農業，形成了漢中、安康、商洛三大循環經濟聚集區和循環經濟產業鏈。但是隨著生態經濟的快速發展，一些尚未完善的問題也相繼浮出水面。一方面，由于陜南地區處于南水北調中線工程水源區，地理位置極其特殊，作為國家生態功能區，該地區屬于限制性發展區域，資源優勢向經濟優勢轉化不充分，資源開發和環境保護的矛盾突出，加之對環境治理要求極高，生態環境和經濟增長都面臨著巨大的發展壓力。另一方面，陜南地區鄉村居民綠色發展理念和意識比較薄弱，生產方式優化轉型較為滯后，專業人才的缺失和經濟支持力不足，導致陜南鄉村綠色生態產業創新困難，資源利用率不高、生態系統退化和資源浪費等現象依舊存在。

3.5 民生保障水平不高，城鄉融合迫在眉睫農業農村基礎設施和公共服務是陜南鄉村特色產業發展的強有力支撐，是實現產業振興和共同富裕的重要抓手，更是建設美麗鄉村的題中之義。數據顯示，2021年陜南地區生產總值為3 830.5億元，其中漢中市城鎮和農村居民人均可支配收入分別為37 123、13 274元，安康市城鎮和農村居民人均可支配收入分別為30 496、12 464元，商洛市城鎮和農村居民人均可支配收入分別為28 655、11 969元，由此可以看出，城鎮居民人均可支配收入約為農村居民人均可支配收入的3～4倍。對比來看，農村地區的民生保障力度遠遠不足，增加了當地鄉村特色產業發展的困難程度。

另外，陜南地區部分村落水電、物流、通信等基礎設施建設受自然地理環境和經濟發展等因素的影響尚未完善，尤其是一些偏遠山區和貧困地區的基礎設施建設技術要求高、建設難度大、投資成本高，導致部分鄉村地區基礎設施建設整體滯后，與城鎮相比，在基礎設施覆蓋面、普及率、使用率、人均占有量等方面均存在一定的差距[10]。再者，鄉村地區教育資源水平、醫療保障條件和養老保險等方面還與城鎮地區有著較大的差距，這種差距造成了城鄉發展難以逾越的“鴻溝”，制約著陜南地區鄉村產業的發展。

4 共同富裕視域下陜南鄉村特色產業發展路徑

4.1 優化產業模式，調整產業結構，建立現代化產業體系建立現代化產業體系，不僅對陜南地區經濟發展和產業升級轉型起到重要作用，而且更能滿足人民日益增長的美好生活需求。一方面，充分利用陜南鄉村特色產業資源稟賦，建立現代化的鄉村產業體系。首先，地方政府應該減少對陜南鄉村特色產業的直接干預，強化區域性產業政策，完善市場功能，彌補市場失靈，加強產業政策和財政政策的支持。其次，要逐步提高鄉村產業自主創新能力。現代化農業產業體系的建立離不開強大的產業自主創新能力做支撐，提高創新政策引領機制，鼓勵產業自主創新。

另一方面，推進產業結構性調整，加快傳統產業模式升級轉型。首先，要立足陜南地區產業資源稟賦和產業發展基礎，加快傳統鄉村產業模式優化升級，采取科學和“求同存異”的發展思路，充分依托現代化發展新模式，打造共享經濟，共享發展成果。例如在部分鄉村地區建立共享菜園、共享茶園、共享民宿等，既改善經濟環境，又讓廣大村民參與到建設美麗家園行動之中。其次，延伸產業鏈，完善產業鏈和價值鏈有效融合機制。推動一二三產業融合發展趨勢，以電商為輔助延伸鄉村產業鏈，建立特色產業集群，提高鄉村產業競爭力，帶動鄉村創業和就業，實現多渠道增收，進一步提高鄉村特色產業發展質量和效益。

4.2 落實政府政策，增強鄉村特色產業支撐力度陜南鄉村特色產業的發展，離不開脫貧攻堅鄉村振興戰略的實施，國家宏觀政策的調整，給陜南地區發展帶來了前所未有的機遇。

4.2.1落實地方政府政策，加強人才隊伍建設。提高優秀人才補貼力度，“留住”人才然后才能“用好”人才，吸引相關專業人才和優秀畢業生返鄉實現就業，培養一批具有創新精神的開放型人才，完善人才引領機制，帶動陜南地區鄉村特色產業發展。另一方面逐步完善、規范專業化技能培訓體系，根據不同地區鄉村特色產業發展情況，分層次進行針對性培訓，提高當地勞動力素質。

4.2.2創新金融政策，加大資金支持。陜南地區鄉村特色產業的發展離不開當地金融政策和金融服務的支持，建立鄉村健全金融體系，創新鄉村地區金融服務政策，打通小額信貸、融資等多層級的資金籌集渠道，解決鄉村特色產業發展中的金融政策和資金投入問題。

4.2.3深化土地改革，加快土地流轉度。土地是農業得以發展至關重要的因素，要不斷完善陜南地區農村土地管理制度，建立健全土地流轉機制，加快有關土地流轉法律法規的建設進程，充分、合理地提高土地流轉度和土地集約化經營的程度，降低土地成本，提高土地利用率。

4.2.4實施科技興農，促進陜南鄉村產業高質量發展。完善鄉村產業生產條件，全面提升生產能力和機械化水平，提升鄉村特色農副產品產出率。培養一批具有理論創新和技術支持的專業鄉村產業生產者，將技術、設備和理論緊密結合起來，助力陜南鄉村特色產業發展。

4.3 注重品牌效應，打造區域特色品牌

4.3.1加強品牌扶持，創新品牌建設。最大程度發揮地方政府的支持和指導作用，加大財政對品牌建設的投入和支持，堅持和發展當地特色化產業，支持并創新性建設陜南地區特色品牌，加快龍頭企業的發展速度和規模，帶動區域發展。

4.3.2明確品牌戰略，打造地標品牌。立足陜南鄉村產業資源優勢，發展區域型特色品牌和知名品牌，將“綠色”“天然”“養生”等產品認證緊密結合，積極打造地標品牌，在升級產業規模和調整產業結構的同時，加強品牌戰略建設。

4.3.3發揮新媒體作用，講好陜南特色鄉村產業故事。現階段，新媒體的快速發展已經成為助推電商發展必不可少的手段。發揮新媒體的作用，宣傳和推廣陜南地區特色產業品牌，讓區域品牌廣為流傳，逐步發展成全國知名品牌。

4.4 堅持綠色發展，完善生態產業發展機制

4.4.1完善生態產業發展機制，不斷推進產業生態化和生態產業化。積極培育鄉村生態產業開發主體，將生態治理、現代產業體系和經濟增收三者有效結合起來，增強區域可持續性發展，打造特色鮮明、市場競爭力強的優質生態產業基地。

4.4.2邁向鄉村綠色發展道路，擴大生態產品供給。一方面加快陜南鄉村特色發展升級轉型，增強產業資源集約化發展，提高鄉村生態產品的質量和層次，著力發展生態產業，創新綠色生態品牌。另一方面，因地制宜發展旅游產業，培育生態游、鄉村體驗游、觀光游、休閑度假游等綠色鄉旅融合產業，打造“自然生態游”“休閑觀光游”“歷史文化游”等精品主體旅游線路，建設生態康養基地。

4.4.3加強鄉村治理，建立美麗家園。推進鄉村綠色發展，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，構建人與自然和諧共處的綠色發展體系，加大鄉村生態污染治理力度，引導村民形成綠色生產方式和生活方式，優化鄉村生活環境質量，建設美麗綠色家園。

4.5 加快城鄉融合發展，增進民生福祉城鄉融合是由城鎮地域系統和鄉村地域系統相互交叉、互相滲透、融為一體的狀態[11]。一方面，補齊陜南地區鄉村發展短板，逐步打破城鄉二元結構。基礎設施方面，不斷完善陜南鄉村地區基礎水電、物流、通信等基礎設施建設，改善鄉村面貌和村民居住環境，豐富鄉村生活娛樂，提高鄉村地區人民對美好生活的向往和追求。公共服務供給方面，構建教育、醫療、養老等一體化公共服務體系，統籌城鄉公共服務資源，提高資源共享水平，確保城鄉均等化發展。

另一方面，推進城鄉一體化發展進程，促進城鄉融合發展。深化要素市場化配置改革，促進土地資本、人力資本、金融資本等在城鄉間平等交換和雙向流動，激活鄉村特色產業發展活力，建設陜南特色產業聚集群，形成多元化、共發展和共享的新型城鄉一體化格局，為陜南鄉村特色產業的發展奠定基礎。