鄉村振興戰略背景下農村公路發展思路

瞿生權

（瑞麗交通運輸局，云南 瑞麗 678600）

0 引言

城市和鄉村的分化是人類社會發展的必然趨勢，隨著城市的發展壯大，鄉村的發展也逐漸被重視起來。從我國當前的發展前景來看，鄉村是當前國民經濟發展中重要的組成部分。針對部分鄉村地區發展落后的情況，我國提出了鄉村振興戰略。“要致富，先修路”，建設基礎交通設施是在鄉村振興戰略背景下必不可少的發展策略。但目前在鄉村振興戰略背景下，部分地區對于農村公路的發展思路依然比較模糊。本文將基于大環境下，對于云南省的農村公路發展思路進行探討，通過分析當前農村公路的發展趨勢，提出具有實踐意義的建議，以加快農村公路建設步伐。

1 鄉村振興戰略背景

1.1 鄉村振興戰略的提出及相關背景

鄉村振興戰略是習近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略，明確指出農村、農業、農民問題是關系我國國計民生的根本性問題。如今，隨著人們生活水平的不斷提高，尤其是城市的快速發展，造成越來越多的農村居民涌入城市，農村發展受到限制，“三農”問題日漸嚴重。為解決“三農”問題，黨中央提出全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快推進農業農村現代化。從鄉村振興戰略的提出可以看出，我國對農村發展的高度重視，雖然城市化的發展為居民提供許多便捷，合理的城市化能夠改善環境，促進社會和諧發展，并帶動區域經濟發展。但是農村發展同樣具有現實意義，要全面建成小康社會以及全面建設社會主義現代化強國，農村問題絕不能被忽視，實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關鍵措施，是實現全體人民共同富裕的必然選擇，同時促進現代化經濟體系的建設。

1.2 鄉村振興戰略的實施原則及意義

1.2.1 鄉村振興戰略的實施原則

與城市相比，鄉村是以從事農業生產為且人口比較分散的地方，具有風景優美、空氣清新等特點。要實施鄉村振興戰略，需要遵循堅持農業農村優先發展、堅持鄉村全面振興、堅持因地制宜、堅持農民主體地位、堅持黨管農村工作、堅持城鄉融合發展以及堅持人與自然和諧共生等原則[1]。另外，需要完善并鞏固農村基本經營制度，保證土地承包關系長期穩定，不會因為其他原因而發生改變，保證國家的糧食安全，重視農村基層基礎工作，成立一支素質高、能力強的“三農”工作隊伍。

1.2.2 實施鄉村振興戰略的意義

我國鄉村發展歷史悠久，迄今為止發現的最早村落遺址為新石器時代早期，到新石器時代晚期，隨著畜牧業與農業分開，出現以農業為主的氏族，標志著真正的鄉村開始出現。在中國特色社會主義下，消除貧困、改善民生和逐漸實現共同富裕是基本要求，自改革開放以來，鄉村的發展情況一直是國家重點關注的問題，只有實現鄉村富裕，才能真正實現共同富裕。因此，鄉村振興戰略具有重要意義。鄉村不應該與城市脫離，需要城市于鄉村相互促進、共生共存，共同構建人類活動的主要場所。但是隨著城市的快速發展，城市與鄉村之間的差距越來越大，與鄉村之間的矛盾加劇，按照目前的發展趨勢，我國將長期處于社會主義初級階段，其中很大程度上表現在鄉村，實施鄉村振興戰略不僅是解決新時代下我國社會主要矛盾的重要措施，而且是實現“兩個一百年”奮斗目標以及中華民族偉大復興中國夢的必然措施。

2 農村公路當前的發展趨勢

2.1 農村公路沿線設施不斷完善

很多偏遠山區的人口不能滿足自身的生活保障，除了地理環境的影響之外，交通不便也是其中極其重要的原因之一。隨著“精準扶貧”計劃的提出，針對一些交通不便的山區，政府部門為其修建許多的交通設施，其中農村公路占有主導地位。當前農村公路發展的趨勢呈現出多樣化的特點，隨著時間的推移，在鄉村振興戰略背景下，農村公路的路網密度逐漸增加，沿線設施不斷完善。加快推進農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設，推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，到2025年，較大人口規模自然村（組）通硬化路比例將達到85%以上。由此可看出，農村公路當前發展趨勢良好，后續農村公路路網有待進一步完善，讓農村居民出行更加便捷。在鄉村振興戰略中，習近平總書記還提出建設美麗中國，而美麗鄉村是美麗中國的直接體現，在此基礎上，不少地區開始建設美麗公路，進而推動美麗鄉村建設[2]。在美麗鄉村的建設過程中，農村公路沿線設施成為重點關注的對象，將青山綠水就是金山銀山作為基本理論，盡量保護生態環境，實施旅游公路建設，通過完善公路沿線設施，一方面提高當地居民的經濟水平，另一方面改善鄉村環境，使農村公路沿線變得更加美麗，讓游客在行駛途中便可感受鄉村的魅力。

2.2 農村公路等級明顯提高

在“三農”中，農村公路是公益性基礎設施，在實施鄉村振興戰略中是重要內容。黨的十八大以來，黨中央高度重視對農村公路的建設，為實現交通強國的目標，必須加快農村公路建設[3]。在鄉村振興戰略未實施前，部分農村公路等級較低，路面技術狀況較差，僅能解決簡單的出行問題。在鄉村振興戰略實施后，打通了公路省際待貫通路段，加強干線公路與城市道路有效銜接，推進城鎮密集地區干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造，合理加密快速路通道，因地制宜推進鄉鎮通三級及以上公路。在未來，農村公路等級還將不斷提高。

3 促進鄉村振興戰略背景下農村公路發展的具體措施

3.1 加大農村公路管理以及養護力度

在鄉村振興計劃中，共提出7條實現路徑，其中有3條都與農村公路建設密切相關。其中一條路徑是重塑城鄉關系，讓城鄉融合共同走向發展的道路。要重塑城鄉關系，走融合發展的道路，必須重視交通設施，進一步說明鄉村振興與農村公路有密不可分的關系，可將農村公路建設作為最基本的載體。注重“建養并重”，積極推動落實農村公路全生命周期養護，強化常態化預防性養護，科學實施養護作業，加強養護工程質量檢驗評定和養護管理監管考核，延長農村公路使用壽命。繼續深化農村公路管理養護體制改革，推進實施農村公路路長制，健全橋梁養護管理責任體系和工作機制。建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局，力爭農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。在鄉村振興戰略背景下，農村公路管養將會更加精細化。

3.2 逐漸實現智慧交通

建立完善的交通網絡，形成以國省干線公路為主，以縣鄉等農村道路為輔的交通格局，將運輸站場等樞紐作為節點，形成大通道網、支線網、骨架網和國邊防公路“三網一路”，其中公路網絡連接旅游景點、鄉鎮、建制村、少數民族村落、特色農業產業區等，為實現智慧交通打下堅實基礎。推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合。推進數據資源賦能交通發展，加快交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展，構建先進的交通信息基礎設施，推動交通基礎設施智能化升級，實現規劃、設計、建造、養護、運行管理等全要素、全周期數字化，完善數據驅動的科學決策與規劃體系。推動交通感知網絡等信息化設施設備與交通基礎設施同步規劃、一體化建設。鼓勵企業開發智慧出行平臺，為旅客提供一體化出行解決方案，實現旅客出行、票務、支付全程“一站式”服務。推進物流公共信息服務平臺建設，鼓勵物流企業和物流園區信息系統開發，加快推進交通運輸物流公共信息平臺建設。加快行業基礎信息資源建設，重點建設城市公交、出租車、城鄉客運、樞紐運行等基礎數據庫。注重交通運輸行業不同信息系統間的對接，建設全市綜合交通運輸信息中心，整合相關信息資源，完善信息采集、交換、更新機制，加強與地市、省交通信息平臺的銜接。推動交通與公安、水利、氣象、測繪等資源的數據融合與協同創新，逐步實現跨區域、跨行業信息資源的共享共用，為逐漸實現智慧交通，可發揮當地自然條件等優勢，促進國際旅游運輸發展，不斷提高公共交通的服務質量，推動農村客運服務網絡建設，不僅發展城市交通，同時向農村延伸，讓農村居民也能享受公共交通的便利。

3.3 將交通運輸與農業發展融合

現今，在鄉村振興戰略背景下，電商的快速發展，為農村發展帶來新機遇，農民不僅可以通過從事農業勞動實現致富，還可以通過建設特色農產品改善生活品質，提高經濟水平。同時，年輕人也不需要涌向大城市，在鄉村同樣有廣闊的發展前景。可將交通運輸與農業發展融合，而電商在發展中與物流有著密切聯系，如果在農產品物流經營模式上進行創新，實現產地與銷售的雙向合作，不再將產運銷分開，建設一體化農產品物流服務體系，鼓勵物流公司與當地農民合作，積極參與特色農產品銷售過程，加強農商之間的聯系，將顯著增加農村居民的收入，且促進交通運輸業發展[4]。

4 農村公路在鄉村振興戰略背景下所面臨的挑戰與機遇

盡管農村建設對農村發展利大于弊，但是農村公路的修建給農村地區帶來的并不都是積極影響，其在鄉村振興戰略背景下，既面臨機遇，同時也面臨著挑戰。鄉村振興戰略中強調需要協調人與自然之間的關系，所以未來農村公路修建還會面臨更多需要思考的問題。首先，農村公路修建能否協調人與自然之間的關系，修建之后的農村公路是否能夠在不破壞生態的情況下運行，這一挑戰在云南省的農村公路修建中更為突出。其次，要協調農村公路與城鄉之間的關系。對于這一問題，需要考慮到居住區域離散分布的農村居民。因為農村居民居住過于分散，將導致農村公路的利用率下降，為滿足多數人的需求，必須在建設過程著重考慮多方面因素，最大限度提高公路利用率，但也會導致建設成本提高，同時城鄉之間的結合同樣需要依靠資金來實現。城市與農村之間的沖突是在鄉村振興戰略下所面臨的挑戰，而鄉村振興帶來的機遇為提供就業機會，其中，基建行業提供數以百萬的工作崗位，公路建設作為基建中的一項，為廣大農民提供就業機會，因此，從本質上來說，農村公路的發展給部分農民增加收入來源。對于當前農村公路在鄉村振興背景下面臨的種種難題，如何發揮農村公路本身的優勢，盡可能削弱其帶來的負面影響以及消除存在的不足，為鄉村振興提供更強有力的保障，是現今農村公路發展值得思考的問題。張思遠[5]在研究中提出，農村農業發展的總要求為鄉風文明、產業興旺、生活富裕，完善政策體系，為推進農村現代化建設添磚加瓦，在新發展階段，“三農”工作仍然是重要內容，深刻掌握與精準定位“三農”工作在不同時期的地位，對加快農業農村現代化凝聚共識，形成合力有很大幫助。

5 結語

在鄉村振興戰略的大背景下，農村公路的修建和發展是必然趨勢，也是解決“三農”問題的重要途徑。站在交通便利的角度，由于農村地理位置等原因，農村公路的建設難度遠高于城市道路，費用也較高，但其所帶來的價值不可衡量。鄉村振興戰略中對于第一產業的發展，離不開農村公路的修建，農村公路的修建可以讓部分農產品快速變現，全面提升農村居民的經濟水平，提高生活質量。此外，在未來，鄉村極有可能成為城鄉一體建設的主要載體，而建設城鄉一體則需要依靠農村公路的力量。本文通過分析鄉村振興戰略背景，明確實施原則和意義，指出農村公路當前的發展趨勢良好，沿線設施不斷完善，公路等級明顯提高，再結合農村公路建設的實際情況，提出加大農村公路管理以及養護力度、逐漸實現智慧交通、將交通運輸與農業發展融合等建議。綜上所述，在鄉村振興戰略的背景下，農村公路的發展應與多項產業相聯合，以盡快讓農民過上更好的生活。