市場監管新形勢下集貿市場計量管理新思路

李康康，呂國鋒

（洛寧縣市場監督管理局，河南 洛陽 471700）

對于一個關系百姓日常生活的集貿市場的運行來講，最核心的也是主要的管理工作集中在商品交易中的計量業務上，由于集貿市場上所售賣的產品為人們日常生活中的必需品，所以其產品種類繁多，價格靈活性也相對較大，在集貿市場的商品交易中，計量稱是常用交易工具，在新的管理模式下，只有及時調整管理思路，才能做好計量管理工作。

1 電子計價秤在集貿市場監管的應用

集市是每個人生活中不可或缺的聚會場所。監督計量器具的計量行為、各級監管部門要團結一致，加強工作間的溝通，形成良好的工作配合，各部門之間不能相互踢皮球，也不能進行重復執法、處罰，共同協商，打一場徹底鏟除市場作弊計量器具的全面持久戰。

在市場監管局成立的新形勢下，監管一線涉及的所有人員，包括市場監管人員、總局標準計量科、消費者權益保護科、執法大隊、市場舉辦者等相關人員應協調一致，把集貿市場計量監管作為改革發展的主要內容，作為服務民生的前沿陣地。采用最新計量儀器，逐漸替換老舊計量儀器，大面積推廣電子計價秤在集貿市場的應用，減少作弊幾率的發生，為營造良好的營商環境創造有利條件。

1.1 集貿市場計量管理的必要性

對于百姓日常生活來說，集貿市場的作用可謂舉足輕重。在集貿市場上供需雙方通過計量和稱重來完成商品交易。計量儀器作為雙方完成交易的一個重要工具是集貿市場計價的方式之一。因此，對于計量工具的管理就顯得十分必要。如果計量工作做不到有效的監管，使得計量工作受到各種因素的不良影響，就會破壞市場交易的公平，擾亂市場秩序，這對市場的管理來說，有百害而無一利，也嚴重影響著百姓的生活。集貿市場大多以農產品為主，在交易的過程中，商家獲利非常有限，如果計量儀器在這個環節出現問題，監管不到位，就會使商販為了追求更大的利益鋌而走險。在雙方進行買賣過程中，商販可能會出現短斤缺兩的情況，而且集貿市場擁有眾多的農產品品種，而不同的產品不論是計量還是價格方面，都會因產品的不同而有所差異，如果不進行有效的監管，勢必會造成市場運行的混亂。

2 集貿市場面臨的困難和問題

市場監管因為諸多管理部門協調不一致，存在一些市場利用計量器具進行欺詐，不同程度損害消費者利益，雖然不斷引起政府重視，但因查處困難，依然使消費者投訴不斷。

2.1 突擊檢查無法有效解決問題

要想查看秤是否有問題，需要知道秤的密碼進入后臺，而秤有重啟和恢復功能，很多商戶在看見檢查時，會進行重啟操作，檢查人員無法獲知是否存在作弊行為，加大了查處難度。

2.2 打擊難度大，違法成本低

按照《計量法》，對集貿市場違法經營者處以50～200元的罰款。按照《集貿市場管理辦法》最高處以不超過2000元的罰款。雖然法律對于作弊行為給予了處罰，但是，隨著經濟的發展，不難看出，這樣的處罰對于違法經營者來說還是無關痛癢，而且，集貿市場的計量儀器作弊問題本來就很隱秘，一些不法商販為了躲避打擊，千方百計想出各種辦法，一旦有商販因為計量作弊被查處，并不嚴格的處罰也使得商販感到無關緊要，然而受到損失的卻是廣大消費者。

2.3 案子處理進程緩慢

據了解，集貿市場的監管部門的執法人員撰寫此類卷宗相對繁瑣，一件投訴或者違法行為被查處，需要辦案人員花費大量精力去寫案卷，可能導致辦案人員對此類違法現象處理不積極，那就會臨時采取其他較為簡便的方式處理，比如沒收違法計量器具、對商販進行批評教育，而這樣的處理方式往往起不到良好的效果。

2.4 集貿市場主辦方管理疏忽，對問題習以為常

集貿市場的發展帶動市場投資方的收入，為了維持市場正常運行，經營者開始收取一定的費用來維持，而對于儀器的問題并不會及時上報，總是拖到定期檢測，如此大的監管漏洞無疑給違法行為提供了可乘之機，市場管理一方會因為技術部門的鑒定而缺失管理主動性。

（1）現場檢定工作的不足。集貿市場的現場檢查工作主要是指，監管機構的檢測人員對集貿市場的計量儀器進行現場的突擊檢查。現如今，計量儀器的檢查在工作原理上分析，要進入讀數界面，需要輸入密碼，而且計量儀器一旦重新啟動，電子秤的工作狀態就會恢復到出廠時的常規工作狀態，同時，監管部門對鑒定工作的進行需要逐一進行排查，而現如今集貿市場總體規模較大，商戶眾多，使得現場工作效率受到極大限制，部分商販為了躲避檢查，在檢查人員未進行檢測前對設備進行重啟，使檢查后的數據不能反映市場計量儀器的真實情況。監管人員在無法檢出問題的情況下，不能判定該計量儀器的問題，這就使得檢查工作出現了片面性的問題。集貿市場計量秤的真實情況不能及時反饋給檢查機構，給百姓生活帶來嚴重影響。

（2）對于違規現象的監管力度不夠。對集貿市場來說，商販與消費者之間交易，電子秤作為計量的一種儀器，其本身成本并不高。商販可以自己購買并使用，國家對于電子秤的使用并沒有要求統一配發。另外，對于集貿市場上眾多的商品買賣活動，如發現存在計量儀器舞弊的行為，一般處以50～200元的罰款，在《集貿市場管理辦法》中規定，最高罰款額度也不過2000元。較低的違法成本，高難度的查處方式，使得電子計量儀器違法現象屢禁不止。僅僅依靠罰款也不能夠引起商販足夠的重視。伴隨著我國經濟的不斷發展，人們生活水平的不斷提高，幾十元甚至上百元的罰款對于很多商販來說無關緊要，在出現這類違法行為時，實際上商販并不需要付出很高的成本。

（3）市場組織方管理工作不到位。市場舉辦者，實際上是市場使用權的擁有者，負責維護其在市場的經營秩序，并通過收取攤販攤位費獲得一部分經濟收入。這部分管理者實際上對維持集貿市場的運行狀態起著非常重要的作用。然而，在實際工作中，主辦者專注于獲取各類攤點的經濟利益，而對市場監管的責任卻不到位。在市場上發現問題，往往放任其發展，不能很好地履行職責，及時向上級單位匯報。

3 對集貿市場監管工作的建議

3.1 依法辦事，加大處罰力度

計量部門配合分支機構，通過對集貿市場電子計價秤的周期檢定、檢查和不定期抽查，加強計量管理，突出重點，特別是加強對作弊重點行業的檢查，如水產品、家禽、水果攤點的監管，一起處理，密切關注典型案例，對周期檢定不合格的典型集貿市場進行突擊檢查。執法大隊、分局、計量部門共同做好一個，整改一批。計量檢定人員無權現場執法，但作為市場監管部門的技術機構，應嚴格按照檢定規程的要求工作，做好計量工作。執法人員也要依據相關法律法規，對計量檢定人員判定不合格的電子計價秤，簡化處理流程，堅決處理，并追查非法經營所得。

3.2 抓共同點，從計量工具源頭抓起

對常見作弊樣式和型號的電子計價秤要引起重視，并找出源頭。可由市場管理部門牽頭，在市場監督管理局和其他執法部門聯合執法，對生產劣質電子秤、改造電子秤的行為予以嚴厲打擊。在生產領域，要求所有電子計價秤生產企業和維修企業誠信制造，在制造技術上采取有效方法不留后門，可要求企業簽訂責任書，對于不按要求生產、維修電子秤的行為負法律責任。在市場改造和銷售中對舉報作弊秤的人員實行獎勵措施，并對舉報人信息嚴格保密，必要時尋求公安部門的配合；在流通銷售領域，電子計價秤應實行統一編號、統一登記、統一檢定和有條件的統一購買等方式，做到秤出問題可追溯源頭。需要購買能對關鍵技術部位進行密封，并能測量鉛封的電子計價秤。加強對“重災區”攤主的管理，使用唯一的貿易結算秤，登記備案。

3.3 建立登記管理制度

對市場的管理主體要加強管理，明確要求管理主體承擔起市場管理的責任，不能只靠定期檢查，對于一些違法行為要堅決予以取締，每一位經營商戶入駐市場前，要簽訂協議，保證交易公平，同時可以要求商戶繳納一定金額的保證金，一旦有違法行為發生，就將保證金支付給消費者，并對違法商戶嚴懲，直至清退。

3.4 擴大宣傳，提高自我認識

集貿市場的參與者并非簡單的一方，涉及多個部門，眾多利益群體，僅僅依靠管理部門的檢查很難將管理工作落到實處。因此，要做好計量宣傳教育工作，通過報紙、新聞、公眾號、社區廣播等多種方式，向公眾宣傳電子計價秤防作弊提示，宣傳杜絕舞弊的優點。發放計量提示宣傳冊，增強廣大消費者對電子秤舞弊的防范意識。在各菜場、超市張貼“計量友情提示”，同時，督促商家誠信經營，打造良好的營商環境，形成市監管部門、市場、市民共同監管的良好局面。從自我意識上提升對于電子秤舞弊的認識。

4 解決問題的對策分析

4.1 加大監管與處罰力度

集貿市場的儀器計量問題相對復雜，要想全面掌握實際情況，市場監管人員不必拘泥于定期的檢查，也不能各部門間單打獨斗。監管部門與相關的計量管理部門應密切配合，并根據集貿市場的現場情況，因地制宜制定合理的檢查計劃。對檢查的內容、時間、方法以及檢查的結果等重點問題進行規劃。在工作開展前期進行充分討論，比如：可采取隨機抽取的方式檢查，可以縮短檢查的時間，由原來的一年一次檢查改為每月一次檢查。用高密度的檢查工作來提升檢查的全面性，同時應積極了解集貿市場容易實施舞弊行為的方式，調查容易出現舞弊行為的農產品，并對這些問題進行重點檢查。一旦發現商販有違法問題應立即采取嚴格的處罰措施。同時，建立處罰名冊制度，抓住典型，形成威懾。通過不斷的檢查，擴大影響力，必要時可申請市場監督局的力量，對突出問題進行全面徹底的排查與整治。

4.2 總結分析，解決共性問題

集貿市場相比正規超市，有其一定的特殊性。集貿市場中的計量問題具有一定的復雜性特征，即便如此，也有一定的內在聯系。檢查人員要通過現場核查或實際工作的監督檢查，發現問題及時總結記錄，針對出現問題最多的現象，總結分析農貿市場問題秤現象的一般規律，這樣就能發現共性問題，并根據這些問題的特點著力解決。主要解決辦法可以采取以下方式：一是對電子秤的產品質量提出統一要求，責令不符合標準的攤販在規定的期限內更換電子秤，到期后對更換情況及時監督檢查，并對更換的電子秤和攤販信息進行登記，以備后查。對于未按規定進行更換的，監管部門要求強制更換，否則取消經營資格，二是對電子秤生產企業樹立標準，對于不符合規定的產品進行召回重修或銷毀，到期仍不改正的給予嚴格處罰，不符合生產資質的計量儀器生產企業要進行關停。

4.3 針對市場組織者的整頓

市場組織者是集貿市場的重要參與者，在集市的穩定和良好運作中發揮著重要作用，不能僅僅只靠收取租金而不監督。市場監管部門要與主辦單位加強管理上的溝通，對主辦單位團體進行整改檢查，掌握其相關資質是否齊全，對相關管理工作進行再次明確，明確其工作職責和工作內容，積極溝通，對主辦單位可采取責任制的工作開展模式，提高市場主辦單位準入驗收標準，以此來從主辦方提高市場管理水平。在頒發市場組織管理資質時，可以通過支付違約金的方式對其工作進行管控，對于市場管理好的單位，監管部門可以給予一定的政策支持，賞罰分明，推進管理工作良好進行。

5 結束語

總之，集貿市場關系百姓生活，小小的計量儀器是百姓心中的一桿秤，監管部門要管好這桿秤，不能因為工作繁瑣、監管難度大而推脫，也應切實采取多種有效手段，最大限度減少舞弊現象的發生。在現階段的市場監管工作中，管理人員一定要明確自己的職責，正視計量管理工作中遇到的典型和重點問題，從引發問題的主要因素入手，不斷更新管理方式，并采取有效的管理措施進行解決和完善，為廣大消費者樹立信心，為商販和消費者提供一個良好的市場營銷環境，保證商販的利益，保障消費者的利益，發揮出集貿市場的服務功能。