地下水資源管理問題及解決方法

呂中文

（武威市涼州區清源水利管理所，甘肅 武威 733000）

地下水是地球淡水資源最為重要的組成部分，其具有非常高的應用價值，對于維護人們的正常生產生活具有重要作用，不但是城市生產生活中最為重要的供水水源，同時對于推動社會經濟發展具有關鍵性作用。但是隨著社會經濟快速發展以及城市化進程加快，地下水資源產生了比較嚴重的危機，地下水資源受到了過度開采，同時也造成了水資源污染。地下水資源的過度和無度開發應用所造成的地下水資源浪費、污染，對于人們生產生活造成威脅。正是由于地下水資源直接關系到人們的生產生活，所以一定要給予足夠的重視，要對水資源管理中存在的問題進行分析，采取針對性措施確保地下水資源的合理利用以及保護。

1 地下水資源管理中存在的問題分析

1.1 普遍存在著違規開采地下水資源的情況

地下水資源的開采需要進行嚴格的審核，一般要對取水許可證辦理臺賬和資源費繳交臺賬以及排污許可臺賬等進行對比，從中明確是否存在違規進行水資源開發的單位。通過實踐情況來看，很多地區普遍存在著違規開采地下水資源的情況，特別是相對偏遠的地區更為嚴重。

1.2 對于地下水資源保護管理不足

國家對于地下水資源保護制定了非常明確的管理條例和具體執行標準，特別是對于自備飲用水井來說更是劃定了地下水源保護區，對于保護區內的生產生活行為都進行了明確的限定。但是從實際情況來看，還是存在如下幾方面的問題：一是某些地區（尤其是偏遠地區）還沒有對地下水源地進行不同等級保護區的劃定；二是即使劃定了保護區，但在保護區內還是存在著違規建筑、污水隨意排放的情況；三是某些區域對于地下水開采總量不了解，尤其是那些非農生產區域的地下水開發（例如地下水審批、用水量、水資源用途、開采井的數量等）管理缺失；四是經委托第三方檢測機構抽樣檢測，部分區域地下水水質不達標。

1.3 越權審批引發地下水資源的違規取用

從相應法律法規來看，需要縣級以上政府機構才有權對取水進行審批管理，但是從實際的審計檢查中能夠得知，很多地區的市政企業在沒有得到縣級、市級水務管理部門授權的情況下，為了有效處理自身區域內沒有覆蓋自來水企業的用水問題，存在著違規越權審批的情況，從而造成下屬供水企業私自打井取水，甚至存在著未繳納水費的情況，某些水井沒有設置計量裝置，無法對用水進行準確計量。

1.4 取水許可管理不夠規范

從實際情況來看，水務行政管理機構在內部交流方面有所缺失，沒有嚴格按照相應規定來對取水許可證等進行審批。審計檢查中可知，主管機構對于某些沒有經過批準而私自取用地下水的機構，只需要憑借著取水許可證的相應材料就辦理取水許可，沒有將違規取水的信息及時傳遞給內部執法機構。相應主管機構管理不嚴，并沒有有效處理那些取水許可證過期或者有效期斷檔的情況，其主要精力集中在了這些單位是否正常繳納水資源費用，長此以往也就形成了對無證取水的縱容。

1.5 用水計劃管理職責履行不到位

從近些年用水計劃管理情況來看，取水審批機構沒有嚴格遵照規定的時間（每年1月31日前）向取水機構下達當年的取水計劃，同時取水機構也沒有嚴格遵照規定的時間（每年12月31日前）向取水審批機構呈報下一階段的取水計劃。從已經下達的用水計劃檢查中能夠得知，某些企業在沒有獲取取水許可證的情況下違規進行取水，雖然在《取水許可管理辦法》中對于具體的取水審批進行了嚴格限定（具體為：取水審批機關下達的年度取水計劃的取水總量不得超過取水許可證批準的取水量），但是取水審批機構還是會向其下達當年自備井（含地熱水）用水戶計劃用水指標。

1.6 對于違規取用地下水的行為懲處不嚴

相關審計機構在對基層水務執法機關執法檔案、水資源費收取等資料進行檢查后能夠得知，還存在幾方面問題：一方面對于那些沒有獲得取水許可證且通過自備井進行取水的機構，只是對其收取相應費用，但是并沒有對違規取水行為進行處罰；另一方面某些機構多次私自進行地下水的開采，只是責令其停止違規行為，但是并沒有對其進行嚴格處罰，無法對其造成震懾；最后通過專項排查所發現的違規行為也沒有進行嚴格處罰，排查工作更多的是走形式。這些問題都表明了水務執法機構存在不作為和慢作為的情況。

1.7 沒有及時足額地收取水費

某些地區（特別是農村等偏遠地區）在農灌用水方面還沒有設置合理的計量裝備，只是按照灌溉面積、灌溉年限和頻次等收取費用。此種方式并不能反映真實的用水量，同時也無法對水費的收取進行約束，從而造成水費的欠收。除了基本的灌溉用水之外，農村集中供水站人飲供水也會因為上述原因而無法及時收取水費，同時由于在非農時期大量人員外出務工以及農村居住分散等問題，都會造成收費的不及時或不完全。除此之外，某些用戶會因為環境影響水管爆裂等造成用水量過大而拒絕繳費。

2 地下水資源管理保護措施

2.1 針對地下水資源過度開采采取的保護措施

2.1.1 進行涵養水源的開發

首先，要最大程度利用已有的渠道以及坑塘進行水源的開發，將渠道以及坑塘進行徹底的清理，對于蓄水節制閘等進行維護完善，保證其能夠正常運行，最大程度進行雨水的蓄積，將其用于地下水的補充和灌溉；其次，要進一步擴大外調水源的力度，從而有效解決水資源短缺的問題；然后，最大程度降低水體污染，通過技術措施來對污水進行優化，使其形成有效水資源；最后，要對地下水進行有效調控，嚴禁對地下水超采，并且利用植樹造林等方式進行水源的涵養。對于農業建設來說要盡可能利用土壤水，減少灌溉定額。

2.1.2 對于水資源配置進行優化

對于水資源進行優化配置以及合理調度是確保水資源科學、合理開發的基礎和關鍵，需要針對不同類型的水資源（包括：地下水與地表水、深層水和淺層水、當地水和外來水、雨水和洪水等）進行優化配置以及合理利用，通過多種措施（包括：蓄水、瀉水、滯水、引水、補水等）的綜合性應用來提升水資源的利用率，增強不同區域之間水量的配置，從而保證各個區域水量供需的協調性、平衡性。同時，在水資源配置過程中也要增強不同行業、不同部門之間水資源配置，要參照相應的標準（包括：水質類別、水功能情況、用戶對于水質的要求、產出效益情況）進行分類供水，保證水資源的優質利用。同時，在進行供水時首先要確保人們生活用水以及關鍵性工業用水，并且對農業、生態用水進行統籌安排，確保水資源各方面效益（包括：社會效益、經濟效益、環境效益等）得以充分發揮。

2.1.3 提升地下水的管理力度

想要有效提升水資源的利用效率，最為關鍵的內容之一就是增強地下水資源的統一管理，可以將流域作為基本單元建立起水資源的統一管理體系，保證流域內每個行業用水得到合理配置，在此基礎上要確保用水的保護效果，防止造成水資源的污染，同時也防止因為流域內不同部門之間存在經濟方面的不同而引發的水資源分配不均，也能夠避免水體的浪費或者水體不足影響經濟發展。為了加強水資源的統一管理，需要綜合應用行政、經濟、法律等措施來形成水資源的統一管理體系，確保區域經濟以及生態環境的共同發展，保障水資源的可持續應用。

2.1.4 采取全面的節水措施，建立起節水型社會

采取全面的節水措施、提升節水管理力度、增強水資源利用率是有效緩解甚至解決水資源問題的重要措施。相對于國外發達國家來說，我國的用水效率還有待提升，各個方面還具有較高的節水潛力。首先，要進一步提升用水效率來滿足社會可持續發展的需求，加強對取水的監督力度，特別是對于農業方面更是要增強節水控制，在確保機井數量以及灌溉面積保持不變的基礎上，逐漸降低農業用水量，同時要加強生態用水量。其次，進一步加強城市的節水控制力度，加快節水技術的推廣，嚴格控制生活用水量，避免其過快增長。要制定并逐漸完善用水方面的管控機制，例如用水定額控制機制、計劃用水機制、節水獎懲機制等，從而提升社會整體節水水平。

2.2 針對地下水污染采取的保護措施

2.2.1 嚴格遵照“預防為主、防治結合”的基本原則

在對地下水污染情況進行治理時需要嚴格遵照“預防為主、防治結合”的基本原則。在水污染治理方面，某些較為發達的國家和地區在水環境保護方面已經從地表水污染防治轉向了地下水污染控制，對于我國來說，地表水還存在比較嚴重的污染問題，所以加強地表水的保護是非常關鍵的，但同樣對于地下水的保護也是非常重要的，要對其給予足夠的關注。相對于地表水來說，地下水的流動相對較慢，所以地下水受到污染的過程也較慢，同時也很難被發現和治理，對于那些受到污染的地下水來說，即使其污染源能夠得到控制也要很長時間（幾十年甚至更長）才可以確保水質得到恢復。

2.2.2 加強水資源的監測

想要確保對地下水資源進行有效的管理和維護，加強水資源的監測是非常關鍵的，利用有效的監測能夠更加準確了解地下水水質的情況，能夠更加準確地對地下水開發利用情況進行評定，從而采取更加及時、準確的措施來加強對水資源污染的治理。但現階段在地下水監測方面還不夠完善，所以需要進一步增強相應的基礎設施建設，完善地下水資源監測井網，可以設定地下水觀測專用井，通過地下水動態監測和分析預估服務系統的建設和應用，能夠對水資源進行更加科學的保護和治理。

3 結束語

總的來說，對于地下水資源進行有效管理是確保各方面水資源應用的關鍵，這就需要相應管理部門加強對現階段地下水資源管理中存在的問題進行分析，采取更加針對性的措施來加強對地下水資源的管理，增強地下水資源規劃的合理性，不斷完善水資源管理機制，通過先進的技術措施來改善污水治理效果，從根本上實現地下水資源的科學合理管理，為強化地下水資源的保護做出相應的努力。