重大突發事件下的應急物流發展路徑

劉雪英，王振東，趙靜茹

（河南科技學院經濟與管理學院，河南 新鄉 453003）

1 應急物流的內涵及特征

應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構成，具有空間效用、時間效用和形質效用。應急物流多數情況下通過物流效率實現其物流效益，而普通物流既強調效率又強調效益。

應急物流的“應急”二字本身帶有一定的軍事色彩，但應急物流并不等同于軍事物流。軍事物流的指令性較強，尤其在戰爭爆發的時候，始終把軍事利益放在首位。而應急物流系統則應該以社會利益為牽引，服務的對象是受災地區的人民。應急物流一般具有突發性、弱經濟性、不確定性和非常規性等特點，多數情況下通過物流效率實現其物流效益，而普通物流既強調效率又強調效益。

2 我國應急物流存在的問題

2.1 供需信息不對稱，過程透明度差

應急物流在我國的發展和起步較晚，自2003年“非典”發生后逐漸認識到應急物流的重要性，應急物流建設也隨之取得了一定的成績和效果，在突發事件的應對中發揮了關鍵性作用。但在此次疫情防控前期和鄭州“7.20”洪災中，應急物流又一次暴露出自身的短板，如供需信息不對稱，過程透明度差。出現這種現象也主要是因為應急物流缺乏信息交互平臺，不能清晰展示物資的需求信息、物流資源信息、通道以及運輸等相關信息。應急物流與常態物流相比，除了在物資、運輸載體和流程速度上有明顯不同外，最關鍵的不同主要表現在供需雙方信息的對稱性上。由于重大突發事件發生的作用機理不同，進而產生的影響和破壞性也是不能提前預知的，因此，很難清晰的辨別供需各方的信息和物流過程。再加上，目前我國應急管理方面缺乏專門的信息互動共享平臺，當重大公共衛生事件和重大突發自然災害發生時，醫療物資如口罩、護目鏡、防護服、一次性手套、檢測試劑盒，救援物資如救生圈、皮艇和生活物資極度匱乏，頻繁告急，短時間內需求會出現爆發式增長。供需信息的不對稱和過程不透明就導致了整個物流鏈條上的信息共享的障礙，出現了應急物資信息不透明、信息更新慢、信息反饋滯后、虛假信息傳播，無法準確掌握供需兩端應急物資的數量、品種、分布等信息的現象。正是由于沒有專門的應急物流信息互動共享平臺，這些求助信息只能在公共社交平臺上如微信朋友圈、微博、今日頭條等被反復轉發后才得以引起公眾的廣泛關注，甚至一度成為部分無良商家行騙和詐騙的砝碼。

2.2 應急運力調配能力不足

各類重大突發事件的發生往往難以判斷發生的時間節點，且突發事件的發生地點、持續時間、影響范圍、各類物資保障需求都各不相同，使得應急物流保障具有突發性且具體內容也難以事先確定。因此應急物流的及時調度至關重要，但在重大突發事件下，我國應急物流的運力調度能力有明顯的不足之處。

如疫情發生后，醫療物資需求呈現出爆發式增長，又恰逢春節期間，大多數企業停工停產，工人回鄉。同時，因疫情而采取的封城、封路、封村等措施又再度給物資運輸增加了難度，而這時就需要應急物流的大力保障。目前我國的物流行業尚未形成統一的行業標準和設備標準、應急倉庫仍為傳統的機械化倉庫，在物資調度方面缺少靈活性。并且各個物流企業各自為戰，沒有統一的指揮和行動方向，導致應急車輛在運輸調度和路徑行駛安排上達不到快速、安全與經濟的要求。因此，在突發事件中無法快速響應科學存儲物資并及時調度，且傳統的應急物流系統信息閉塞，發展落后，道路的網通度和銜接程度不高，物流交通網絡地域差異大，資源利用率低，導致物資調運能力不足，應急物資的流動性較差，難以滿足各地對物資的多樣化需求。

2.3 應急物資管理混亂，物資分配亂象嚴重

目前，我國應急物資儲備管理機構尚未統一，救災物資實行的是由多部門管理。應急、醫療、公安、消防等部門管理職能分散，分別管理各自的應急物資儲備，不同地方物資儲備標準也未形成條塊互補優勢，造成了儲備物資的相對過剩和不足。并且我國現有應急物資儲備的種類和數量均不能滿足需求，許多市縣級基層單位過度依賴中央和省級的應急物資儲備。救災物資分散管理、分開存儲會導致救災過程中出現應急物資的需求信息傳遞緩慢、物資難以合理分配、調度困難等問題。新冠疫情發生后，短時間內爆發出巨大的業務量。隨著大量社會捐助以及各類儲備物資的調配，大量防疫物資如口罩、防護服、護目鏡、藥品、試劑、醫療器械等抵達武漢。除了上述醫療物資用品外，還有大量的生活物資在短時間快速地從五湖四海涌入武漢及湖北周邊各市，海量物資的存儲、管理、盤點、發放和分配是一個動態復雜的系統工程，巨大的物資需求導致供應鏈發生變化，不管是前端調度、采購，還是后續管理都成為難題。隨之就出現了后續的救災物資管控不到位、錯配亂配、物資處理不準確等問題。

2.4 缺乏應急物流管理專業人才

過去，自然災害和事故災難的應急處置往往是依托于國務院及各級政府應急辦臨時搭建團隊，進行救援和災后處置。隨著我國應急部門的成立，應急管理的地位也日漸凸顯，應急管理也開始往專業化道路上邁進，但是應急管理專業人才的培養和缺口仍然是巨大的，尤其是應急物流方面的專業人才。

專業化的應急物流隊伍是應對突發公共衛生事件的關鍵，應急物流人員要有專業的物流知識和應急經驗。同時應急物流人員作為具體執行人員，要確保突發事件信息渠道暢通和各項工作順利進行，必須具有較強的應變、溝通和協調能力。而當前，重大突發事件發生時，參與應急物流的管理人員，大多數都是從其他行業臨時轉入，如政府人員、企業人員和部分志愿者等，他們中的大部分人員未經過專業化培訓，甚至在缺乏專業培訓的情況下臨時受命，很難進行科學的統籌和規劃，所以出現物資的管理混亂，物資分錯、配錯在所難免。

3 我國應急物流發展建議

3.1 建立統一的信息交互平臺，完善信息共享機制

首先，在“互聯網+”的背景下，我國的應急物流體系也應順應時代的發展，建立一個資源共享、信息規范透明、物流及物資信息實時更新的統一的信息平臺，建立多維度，全面感知、全網鏈接、全局優化的應急物流系統。將物聯網、云計算、大數據、5G等信息技術應用其中，運用“數據燈塔”技術，實現應急物資籌措、物流實時跟蹤、在途控制一清二楚，使應急物流各方力量進行有效溝通和信息共享，提高救援物資快速保障能力，更有利于救援活動順利進行。

其次可以借助區塊鏈技術，對捐贈物資進行科學管理，使捐贈的流向和使用更透明。根據區塊鏈技術分布式記賬的特點，物資需求和操作記錄都是公開透明和不可篡改的，進而可以迅速了解到哪里需要多少應急物資以及誰已經分配了多少、分配了多少、領用了多少、還剩多少等重要信息。讓物資供應者和善款捐贈者可以清楚看到每筆物資、每筆資金最后都真正流到了需要的災民手中。這些重要信息的匯總有助于各企業之間匹配資源和調控流程，從而更高效率地籌集、調配、輸送、分發物資等，最終實現應急物流高效保障。

3.2 充分發揮行業組織作用

根據重大突發事件發生的特點，需要構建的是一種能讓大眾參與的社會化大應急物流體系。這種體系應由政府來做骨架，統一指揮和管控，吸納更多社會企業、相關社會組織及個人共同參與，由專業化的物流巨頭企業來具體運作，能夠與災區形成專業對接的配合能力。形成具有快速響應、分工明確、共同參與、公開透明等特點的精益的應急物流體系。在優化應急物流體系的同時，也應充分發揮行業組織作用，制定行業標準。各物流企業都應積極參與其中，團結各個行業的參與者和群眾志愿者，充分發揮自身的行業優勢，共享相關的物流經驗。

3.3 建立應急物資調配中心

建立應急物資調配中心，健全應急物資調度機制，提高應急物資分配的專業化。應急物流調配中心由國家組織成立相應的物資管理部門牽頭，整合救災物資儲備基地、簽約的倉儲等物流企業、生產企業、商超、醫藥企業等，并統一對物資進行調配和管理，并完善供應鏈體系和交通網絡建設，同時需有高素質的運輸團隊并配備高度專業的GPS系統提高運輸效率，便于有關部門對其進行管理與調度。

無突發性公共事件發生時，應急物資調配中心應與應急物流領域專家進行合作，研究不同緊急突發性公共事件發生時的物資管理工作的應急預案，并與各省市應急物資的儲備基地建立有效溝通機制，和應急物資生產企業、倉儲物流企業、電商企業、商超、醫藥平臺建立合作機制。

3.4 加強應急物流人才建設

首先，國家應加大對物流人才的培養力度，加強應急物流人才隊伍建設，引導高校嘗試應急管理“校企合作”，培養全方面、多元化的應急物流專業人才。其次，高校開設應急管理專業，修訂物流專業人才的培養方案，系統培養應急物流專業人才，并增加“校企合作”，進行應急物流相關的專業訓練，注重實踐和理論相結合，不定期舉行應急物流預案演練，加大對應急物流方面的科研投資，設計并提供具有針對性的應急解決方案，提高應急物流專業的實踐性。

4 結論

目前，雖然我國應急物流在國家的政策指導下不斷的優化和完善，但是仍存在很多不合理之處，無論是在應急物資的儲備和調度、應急物流組織管理和應急物流專業的多元化人才培養上仍有很多進步和完善的空間，通過現代化管理，構建專門的信息化互動的應急物流平臺，加強應急物流的管理，培養更多優秀應急物流專業人才，我國的應急物流發展將會更加完善，在面對更大更多的挑戰時會將災害的影響降至最低。