新時代高校輔導員學生事務管理法治化探究

□徐盛富

在高等教育中實行學生事務管理法治化是全面落實依法治國方略的一個具體體現，也是在依法治校背景下衡量學校管理現代化的重要標志，同時也是依法治國向依法治校的延伸[1]。高校輔導員是高校學工系統的排頭兵，直接負責參與和實施學生的日常事務管理，其處理學生事務的法治化水平會直接影響到學生的切身利益與高校形象。因此，高校輔導員必須在學生事務管理中樹牢法治觀念，秉持法治原則，做到處理學生日常事務有法可依，有章可循。

一、高校輔導員學生事務管理法治化的必要性

(一)是“依法治校”的客觀要求。高校輔導員學生事務管理法治化是“依法治校”的直接體現，也是高等教育全面落實依法治國基本方略的一個重要標志和舉措。教育部2012年頒布了《全面推進依法治校實施綱要》，明確了高校全面依法治校的總體要求。高校輔導員必須注重運用法治思維和法律手段解決學生日常事務管理中的突出問題和矛盾。學生是高校的構成主體，也是高校輔導員直接工作的對象，高質量的學生工作是高校全面落實“立德樹人”根本任務的重要保障，是高校推動以生為本、依法治校過程中至關重要的一個環節[2]。輔導員在平時工作中要樹牢法治意識，充分發揮法治化管理的重要作用。學生事務管理法治化水平關系到高校安全穩定的大局，學生事務法治化管理有利于建設清新陽光的和諧校園、平安校園。

(二)是教育部有關文件的新要求。教育部2017年再次新修訂了《普通高等學校學生管理規定》，對實施獎勵與處分的規則作了進一步完善細化，尤其是增設了“學生申訴”這一章。這對學生輔導員進行學生日常事務管理也提出了新的要求，輔導員應根據該規定樹立法治思維、法治觀念，嚴格按照《普通高等學校學生管理規定》處理學生事務，避免在工作中侵犯學生合法權益，進而走向違紀違法。

(三)是由輔導員的工作性質和工作職責決定的。2017年，教育部修訂的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》(教育部第43號令)明確:輔導員是大學生日常事務管理工作的組織者、實施者和指導者。這是對高校輔導員工作性質的具體界定。明確了輔導員工作的9大職責，學生日常事務管理是其中重要的一個方面。輔導員在平時學生事務管理主要包括：入黨推優、獎助學金評定、學生干部選拔與聘用及學生違紀處罰等涉及到學生切身利益的方面，輔導員在這些方面的日常事務管理中擁有絕對的主導權，如果缺乏法治化管理的意識，輔導員極易在處理日常事務中引起學生的不滿，難免會在公平、公正上有失偏頗，進而失去輔導員的公信力。輔導員學生日常事務管理法治化也是提升輔導員隊伍專業化和職業化水平的必然要求。

(四)是由新時代大學生的特點決定的。當前，新時代大學生均為“00后”，他們具有多元的思想觀念，具有強烈的自我意識，且從小接觸互聯網，擁有廣泛的知識面和視野，維權意識較強。面對復雜多變的國際國內形勢、社會變革的空前復雜、網絡信息技術的迅猛發展、多元思想文化的叢生并存，輔導員的工作面臨新問題、新挑戰。如果輔導員在處理日常事務過程中觸碰到了學生的切身利益，他們會竭盡全力爭取甚至會充分利用朋友圈、QQ空間、微博及論壇等網絡空間給學校、輔導員施加輿論壓力。另外，“00后”大學生成長在物質條件比較豐裕的時代，主體意識強、個性化突出、家庭背景復雜，抗壓能力較差，若輔導員處理日常事務沒有公平公正公開，特別是在處理學生獎助學金評定、違紀處分、推優入黨等方面，可能會侵犯到學生的切身利益，原本心理脆弱的學生可能會引起心理問題導致校園危機事件甚至可能走向極端。據統計，我國擁有近9,000萬抑郁癥患者，抑郁癥的發病率約為3.02%，其中大學生抑郁癥發病率逐年攀升，大學生自殺事件時有發生。新時代輔導員開展學生日常事務管理工作必須要結合新時代大學生的特點，將法治思維和法治意識融入到管理育人全過程中，處理學生事務必須做到公平、公正、公開，做到“有法可依，有章可循”。

二、輔導員在學生事務管理法治化進程中存在的問題

隨著我國高等教育改革向縱深推進，各大高校都已意識到“依法治校”的重要性，按照《中華人民共和國教育法》《高等教育法》等上位法和《普通高等學校學生管理規定》等規定，各大高校都制定了各自的章程及規章制度，但是在高校輔導員平時的學生事務管理法治化進程中還存在以下問題。

(一)規章制度不完善。新時代大學生的特點和社會環境的變化，使高校輔導員面臨著新的挑戰，由于輔導員的工作職責內容包含九大板塊，工作繁雜瑣碎，在處理學生事務過程中，總會面對突發的新情況，往往學校制定的規章制度不能完全適用，甚至出現輔導員“無法可依”的情況，例如：輔導員在先進集體及個人評比、學生干部選拔、家庭經濟困難學生認定對經濟來源的界定以及紀律處分規定中沒有寫到的內容等方面，現有的規章通常是說的很模糊，缺乏具體的操作規范；或者是缺失找不到依據，一般是輔導員憑經驗處理。另一方面，雖然高校應該秉承“一切為了學生”和“以學生為中心”的理念，但是在實際高校管理過程中，仍然是以教師為主導，學生被動接受的管理模式。因此，對于大學生的權益受到侵犯時，往往成為弱勢群體，部分高校一味強調行政管理，制度上缺乏學生法律救濟，致使學生無法維護自身權益。

(二)制度執行不到位。據教育部統計數據，我國高校專職輔導員人數已突破13萬人，但是輔導員隊伍素質良莠不齊，部分輔導員還沒有轉變思想觀念，沿用傳統的管理方式方法來管理學生，沒有意識到學生事務管理法治化的重要性。在平時的管理過程中，讓學校的規章制度形同虛設，在獎助學金評定、學生干部競選及處分違紀學生等情況時搞“一言堂”，完全憑經驗、靠跟學生關系親疏，甚至看輔導員的心情處理學生事務，不按照學校規章制度辦事。例如：有的輔導員在處理學生違紀時，會容易因平時該生的日常表現印象來主觀化處理，沒有去認真了解調查事情的起因和過程。另外，由于每名輔導員要帶近200名學生，每天要面對各種學生日常事務，因此，在處理學生事務時往往會出現“一刀切”的情況，制度執行不到位，輔導員趨于完成各任務，以結果為導向，輕視了規章制度流程的執行。此外，學生工作千頭萬緒，輔導員往往會培養一支學生骨干隊伍來協助其完成各職能部門和學院布置的工作。一支精干高效的學生骨干隊伍能有助于輔導員順利開展各項工作，但是，一支政治強、作風硬的學生骨干隊伍需要輔導員花時間精力去培養。近年來，個別高校學生干部隊伍出現“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等小官僚現象，負面新聞也常在媒體報道。學生骨干在開展學生工作過程中最突出的問題就是學校規章制度執行不到位，學生骨干法治化管理意識薄弱，在班級管理過程中會根據平時與同學之間的關系親疏開展工作，極容易引起班級內部矛盾糾紛。

三、高校學生事務管理法治化的完善路徑

(一)健全高校學生事務管理規章制度。要實現高校治理能力現代化，唯有健全制度機制，運用法治化的手段，才能確保組織平穩運行，工作才是可持續的。一是從國家層面做好頂層設計。全面系統梳理現行的各項關于學生事務管理的法律、法規，深入各高校調研，結合新時代大學生的成長規律和特點，遵循教育管理規律，與時俱進修訂完善現行規章制度，不斷細化程序性規定，完善高校學生事務管理法治化機制，確保高校學生事務管理有法可依。2022年，共青團十八屆六中全會審議通過了《中國共產主義青年團紀律處分條例(試行)》，填補了對大學生青年團員違紀處理“無法可依”的空白，高校輔導員要學深悟透國家部委出臺的相關規章制度，充分“靠制度管人管事”“按規矩立身處世”。二是在高校層面，各個高校要依據最新修訂的上位法及時修訂現有的學校規章制度，在制定相關規定時，要以學生為本，深入師生群體開展調研，暢通意見反饋渠道，傾聽廣大師生意見，切實讓師生全員參與學校治理，使高校相關學生事務管理規章制度更有針對性和科學性。職能部門還要細化管理制度使規章制度具有可操作性，尤其要重視完善學生法律救濟和援助機制，構建完整的學生申訴制度、學生聽證制度、教育仲裁制度，探索設立大學生維權援助組織，多措并舉擴展大學生權利救濟渠道，充分發揮權利救濟的作用。三是在院系層面需要更加細化學校出臺的規章制度，針對不同院系不同專業學生特點制定各項管理細則，如學生綜合測評細則、先進班集體評選細則、學院查寢細則等。四是各班級和各個寢室可根據各自班級實際情況，經班級民主討論報學院審批制定各自班規和寢室條規。通過規章制度約束管理學生，開展班級文化建設，增強班級凝聚力。

(二)開展校園法制教育，提升師生法律素養。一是輔導員要提高法治意識。由于絕大多數高校招聘輔導員都是不限專業的，因此，輔導員隊伍的專業背景比較多樣，法學專業占比較少，大多數輔導員都是招聘的應屆畢業研究生，學生事務管理法治化意識薄弱，經驗欠缺，特別是在處理校園危機事件時往往需要較高的法治化水平。各高校要對輔導員定期進行與學生日常事務相關法律知識系統、專業的培訓，經常舉辦法制講座。特別是加強新進輔導員的法治化水平培訓，通過邀請有經驗的優秀輔導員分享學生日常事務管理法治化的經典案例和經驗。二是輔導員自身要加強法治教育學習，轉變傳統工作方式方法，在處理學生事務管理過程中牢固樹立法治化意識，要去經驗化，減少主觀主義干預，養成嚴格執行法律及依法管理的自覺性。三是輔導員要本著以學生為中心的工作理念，始終圍繞學生、關照學生、服務學生。以學生為本位的管理理念要求輔導員在行使管理職權的同時,必須強化對學生的服務意識,強調管理和服務并重；同時，高校輔導員要樹立學生權利至上的管理理念,高校輔導員要充分尊重學生的基本權利[3]。四是給大學生開展普法教育是高校職責所系，構建覆蓋第一課堂、第二課堂全方位的法治教育體系，輔導員要加強學生對學校章程、相關管理制度等校紀校規的宣講[4]。高校可以在新生入學教育中著重加強新生對校紀校規及各項規章制度的學習，提高法治意識。另外，各院系可以通過“晚講評”制度、班會、主題團日、法治宣教月、舉辦法律大講堂、普法知識競賽等活動提升學生法治意識，充分利用學校新媒體平臺如微信公眾號、微博、QQ空間、官方抖音號發布普法推文和宣傳視頻。

(三)完善學生權利救濟體系，保障學生合法權益。高校學生事務法治化管理是為了保障大學生的合法權益不受侵犯，因此，高校必須要為大學生權益受到侵害提供救濟途徑，一是高校應健全校內申訴機制，并在校內廣泛宣傳，特別是在新生入學教育時重點做好宣傳，確保每個學生知曉當自身權利受到侵害時有哪些反饋渠道、救濟渠道。二是高校應成立專門法務機構，以便及時為輔導員開展學生事務管理提供法律咨詢和高校及時處理學生提出的教育行政訴訟、行政復議，通過規范開展校外審查來提高學生事務管理的法治水平[5]。三是高校應成立學生法律援助組織以便為學生及時提供法律咨詢服務和及時收集學生權益信息，如大部分高校學生會都成立了權益部，班級也有“權益小天使”，定期向學生發放權益調查問卷，將學生普遍反映的權益問題匯總反饋給學校相關職能部門；又如，部分高校學生事務中心定期組織校領導接待日等活動保障學生的權益，以湖北經濟學院為例，該校每兩周會組織一次“校領導學生接待日”，由校領導輪流接待，各職能部門領導輪流陪同接待，學校辦公室會提前發布“校領導學生接待日”的通知，包括時間、地點、出席接待的校領導和職能部門領導等內容，學生事務中心會轉發至全校各班級群里讓全校學生知曉反饋權益問題途徑。又如，隨著高校深入推進學生會改革，按照《關于推動高校學生會(研究生會)深化改革的若干意見》(中青聯發〔2019〕9號)，校院兩級學生會每年會定期召開學生代表大會，廣泛征集學生關于學生日常事務管理的建議，向學代會提案，這也體現了學生依法依章程參與學校治理，廣大同學通過參與學代會在校園體驗社會主義民主政治，通過大會充分了解和監督學生會工作，并且對學院和學校事業發展建言獻策。

四、結語

近年來，隨著我國不斷推進國家治理能力現代化，中國特色社會主義法治化建設進程逐步加快，逐漸滲透到高等學校學生事務管理全過程中。高校學生事務法治化管理的目的是為了保障大學生的合法權益不受侵犯，是為了給學生提供更高質量的學習經歷，是高校全面落實依法治國方略的具體體現，也是為了高校更好地擔當起“為黨育人、為國育才”及全面落實立德樹人根本任務的保證。雖然近年來高校在“依法治校”方面取得了一定的成效，學生事務管理法治化水平得到有效提升，但是規章制度不完善、制度執行不到位等問題不容小覷。我國高校學生事務管理法治化建設任重而道遠，國家層面、高校層面及院系層面要多方協同健全學生事務管理法治化體系；高校有義務面向全校師生開展法制教育，提升師生法律素養；高校還應完善學生權利救濟體系，拓寬學生權利救濟渠道，保障學生合法權益。作為高校學生工作一線的輔導員需要不斷提高法治意識，普及法律常識，樹立“以學生為本”尊重學生權益的工作理念，不斷提升輔導員職業化、專業化水平。