縣級公共圖書館發展現狀及面對的機遇和挑戰初探

李 巖

(長春中醫藥大學 圖書館，吉林 長春 130117)

縣級公共圖書館在我國地方文化建設中的重要地位不言而喻，2018年頒布施行的《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《圖書館法》)中明確指出，縣級以上人民政府應當設立公共圖書館，縣級以上公共圖書館事業是當地國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分。那么縣級(含縣級市，以下同)公共圖書館具有哪些自身特點，這些特點當中哪些是劣勢，哪些是優勢，是一個值得深入探討的問題。

1 縣級公共圖書館目前的發展現狀

截至目前最新的統計數據來看，我國1 325個縣級行政區劃(含縣級市)中，絕大部分都設有公共圖書館，但存在地區發展不平衡，個體差異較大的情況，總體來講，東部經濟發達地區的縣級公共圖書館在場地、設施、經費、人員編制等基礎性資源配置方面，要明顯優于中西部經濟欠發達地區。另外，除與經濟發展因素相關聯外，縣級公共圖書館的個體發展差異亦呈現擴大化的趨勢。

1.1 場地和設施方面

絕大多數縣級公共圖書館的總館都沒有自己獨立的建筑樓宇和場地設施，通常都是與當地人民政府辦公所在地合署，或位于當地公立文化活動場所內部，場地和設施條件尚有較大發展空間。

1.2 人員編制方面

絕大多數縣級公共圖書館都缺乏專職的正式在編工作人員，具備圖書情報文獻專業大學本科以上學歷的館員更是少之又少，人力資源的匱乏嚴重影響了縣級公共圖書館管理水平和學術水平的進一步提升。

1.3 經費投入方面

眾所周知，縣級公共圖書館在經費投入方面主要取決于同級人民政府的財政撥款力度，而當地政府的財政撥款力度則更多地取決于地區的經濟發展水平。這就使得縣級公共圖書館發展的地區性差別愈發明顯。

1.4 圖書館使用效率和讀者群覆蓋力度方面

縣級公共圖書館的使用效率和讀者群覆蓋力度更多地取決于該行政區域的地理面積、人口數量、人口分布、自然環境和交通條件等因素。通常情況下，地理面積和人口數量與圖書館的使用效率和讀者群的覆蓋率呈負相關，因為地理面積廣大必然意味著交通和通信等機會成本的增加，而人口眾多則必然意味著人均入館率和人均圖書擁有量的稀釋。而人口分布特點對于上述兩個指標的影響同樣不容忽視，總的來說，人口分布越是相對集中的縣域，其正相關度亦越高。

1.5 讀者群的人口成分特點

縣級行政區域的人口構成具有較明顯的特點，主要體現在以下幾個方面：①農業和農村人口占比較大且零散分布于縣域內各鄉、村、屯。②中低學歷人口占比較大。③人口老齡化和城鄉空心化的情況越來越明顯。隨著我國社會主義市場經濟高速發展和城市化的快步推進，農村人口和三、四線城市人口遷入一、二線大城市的趨勢愈發明晰，這給縣級行政區域各項事業的發展、布局和資源配置都帶來了新的課題和挑戰。隨著高學歷人口、青壯年人口、高收入人口、學齡人口加速涌入一、二線大城市，由此而帶來的以縣級行政區域為代表的三、四線城市及鄉村老齡化和空心化現象，對于當地人口閱讀習慣和閱讀文化的影響，對于當地文化事業發展和社會資源配置效率的沖擊和挑戰不容忽視。

1.6 總館與分館的設置狀況

絕大多數縣級公共圖書館都不具有真正意義上的分館建制，有些條件較好的地區在城區內居民相對集中的街道、社區和鄉鎮、村一級設有圖書室或圖書流動服務站。

2 新形勢下縣級公共圖書館面臨的發展機遇

縣級公共圖書館雖然在新世紀經濟人文社會發展大變局背景下面對諸多困難和不利條件，但是也不難發現，它同時也具有一、二線大城市和省會中心大城市公共圖書館所沒有的很多獨特優勢，值得廣大圖情界同仁關注、思考、探索和嘗試。

2.1 在總館和分館建制體系上嘗試創新突破，優化資源配置和運行效率

我們通常所理解的總館和分館的概念，是只限于一城一地范圍內的總與分的設置，仍然是以地理上的行政區劃作為設置依據的。以縣級公共圖書館為例，總館通常是設在縣城之內，而分館通常是設在城區內居民相對集中的街道、社區和鄉鎮、村一級的圖書室，看似順理成章，但在實際運行中卻存在一系列問題有待澄清，例如在分館的辦館標準和規模效益方面，需要達到怎樣的場地面積、設施設備和藏書量標準才可以有條件成為分館建制呢？這方面的界定還存在一定的模糊性。而依據《圖書館法》第十五條規定，設立公共圖書館應當具備下列條件：與其功能相適應的館舍面積、閱覽座席、文獻信息和設施設備；與其功能、館藏規模等相適應的工作人員；必要的辦館資金和穩定的運行經費來源。

如果我們跳出這種傳統的思考套路，著眼于更廣闊的省域公共圖書館文化事業發展大局，在總分館設置問題上就會變得豁然開朗。依筆者之見，縣級公共圖書館完全可以以上一級地、市、州公共圖書館的分館形式存在，在總分館設置上完全不必拘泥于該縣域內的一城一地之限。縣級公共圖書館可在行政、人事、經費和業務上接受當地人民政府文化主管部門和上一級地、市、州公共圖書館的雙重領導和指導，在此體制下，經費、設施設備、藏書、電子資源共享、業務培訓、人員交流等諸多方面的資源統籌優化配置的優勢是顯而易見的。

2.2 縣級公共圖書館及其基層服務網點在藏書資源和閱讀服務方面可以更加靈活和更有針對性地開展工作和優化配置

縣級公共圖書館可根據當地自然環境和人文特點，因地制宜地確定各基層圖書室及流動服務設施等服務網點的數量、規模、結構和分布，加強固定館舍、自助服務設施和智能服務設施的建設，完善數字化、網絡化服務體系和配送體系，實現通借通還，促進公共圖書館服務向城鄉基層延伸。針對老齡人口居多的特點，縣級公共圖書館及其基層服務網點完全可以利用城區面積較小、交通便利的優勢，實現更大范圍和更高人口覆蓋率的預約購書、預約借還、送書到家、流動借還和通借通還等多種形式的讀者服務。同樣，在藏書結構方面，縣級公共圖書館及其基層服務網點的優勢亦十分明顯，它在藏書結構上不必追求大而全，可以更有針對性為當地居民提供更具地方特色的藏書閱讀服務。

3 結束語

筆者初步探討了縣級公共圖書館的發展現狀、存在問題及解決思路，然而從更廣闊的視野來思考，縣級公共圖書館的發展模式顯然不會只限于文中所述。比如在所有制方面，縣級公共圖書館的發展如能在政策上有所突破、不局限于全民所有制的固有模式，引入私人投資和混合所有制經營，相信不論在理論上還是實踐上，都會另有一番新鮮和廣闊的天地。