淺談自行招標企業高質量招標工作的實施

●嚴偉慈 王俊瑛 楚 艷

一、前言

國有企業承擔著國家主要的經濟責任和社會責任，是國民經濟的支柱。招標作為提高經濟效益、優化資源配置、反腐敗、合規管理的重要手段之一，已成為國有企業遵循的企業制度。如何更加高質、科學完成招標工作，本文建議從以下幾方面入手。

二、完善規章制度

1.《招標投標法》和《招投標法實施條例》。2000年頒布實施的《招標投標法》改變了國內市場招標投標管理政出多門現狀，實現了全國各領域招投標管理法規的協調一致，其規定的“公平、公正、公開和誠實信用原則”是我國招投標活動與國際慣例接軌的重要體現。2012年頒布實施的《招投標法實施條例》是《招標投標法》的補充、完善和細化，使得《招標投標法》更具實際操作性。

這兩部法有效地規范了招標投標活動；保護了國家利益；保障了財政資金和其他國有資金的節約和合理有效地使用；有利于反腐倡廉、創造公平競爭的市場環境，保護公共利益和當事人合法權益；具有提高經濟效益、質量的重要意義。

2.企業招標管理辦法和標準規定。以中國石油天然氣股份公司為例，該公司制定發布了該企業的招標管理辦法、招標項目管理與實施工作規范等有關規定。完備的規章制度可以規范企業招標活動，維護企業利益，充分發揮市場競爭、合作共贏機制。

三、高素質的招標工作人員

招標工作人員應熟悉相關規章制度、法律法規；熟悉工作流程；熟悉項目概況；公平公正廉潔自律。企業需重視對招標工作人員各方面素質的培養，包括業務培訓、紀律宣貫等，保障招投標工作在合法、合規、科學、高效、陽光下進行。

四、高質量的招標文件

招標文件是向投標人表明招標意向和需求的書面文件，是招標項目前期準備工作的成果，是評標工作開展和合同簽訂的重要依據。高質量的招標文件應是合法、公正、完整、科學、嚴謹的，為招標工作順利開展、降低企業風險、減少爭議等發揮重要作用。

1.招標文件內容。《招標投標法》規定：“招標人應當根據項目特點和需要編制招標文件。招標文件內容應包含招標項目技術要求、投標人資格審查標準、報價要求和評標標準等實質性內容及擬簽訂合同的主要條款”。一般包含以下條款：公告或投標邀請書；投標人須知；評標標準和方法；技術條款；投標文件格式；合同主要條款和格式；附件和與其他要求投標人提供的材料。

2.招標文件編制原則。（1）符合國家有關法律法規、強制性認證標準、國家關于安全、衛生、環保、質量、能耗、社會責任等有關規定以及公認的科學理論。（2）需完整、準確地反映項目真實情況。招標文件如存在丟、漏、缺等情形，會導致投標人疑問多、答疑時間長，從而降低項目招標質量、延長招標投標周期。（3）公平對各投標人，不能具有傾向性，不能刻意排斥特定投標人。《招標投標法》規定：“招標文件不得要求或標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。”如：對標的物品牌進行限定、對投標人地域進行限定、對企業資質或業績的加分有明顯的傾向、技術規格中的內容暗含有利于或排斥特定的潛在投標人、評標辦法不公平等。（4）遵守科學的原則。如根據項目情況合理設置投標人的資質要求、標段劃分、評標辦法、評分標準等內容。其中，評標辦法的設置應當根據招標項目特點、要求等內容確定，科學地評選出供應商。（5）考慮投標人的利潤空間，降低投標人低價或無利潤中標給招標人造成的風險。合理的最高投標限價直接影響招標人資金的有效利用，其編制一定要充分研究項目方案、施工圖紙、市場環境等多方因素。

五、高標準的投標響應

招標項目的實施離不開投標人競爭和積極響應。高素質、高誠信度投標人的響應是招標工作成功的關鍵。

1.投標人的資質、能力。投標人應具備承攬招標項目的能力。國家對投標人資格條件有相關規定，招標文件中對投標人資格條件也有規定，投標人應當具備規定的資格條件。如：建筑施工企業，要具有房屋建筑工程施工總承包貳級及其以上資質。

2.投標人的誠信。偽造資質證書、修改資質等級；偽造業績合同；串標、圍標；掛靠、分包等行為嚴重侵害了招標人和其他投標人的合法權益，擾亂了公平公正的招投標市場秩序。要成立投標人信用評價體系、失信公開信息平臺。拒絕失信投標人再次參與競爭或在一定期限內對參加的其他項目的評標中扣減相應的分值作為處罰。

3.投標文件的編制水平。投標文件體現了投標人的綜合水平。投標文件應滿足招標文件的各項要求，對招標文件中有關報價、工期、服務方案、人員配置、措施等實質性要求作出響應。不但要科學合理報價，更要體現出自身技術水平、服務標準、綜合能力、資源配備、企業優勢等真實情況。

建議對技術要求較為復雜的項目采用召開投標預備會的方式，對招標文件、項目情況進行詳細說明，讓投標人在深入了解項目后合理報價、編制高質量投標方案。

六、高精準的評標過程

評標作為招標工作的核心環節，直接關系到招標工作的公平性、公正性、科學性、合理性。評標要以招標文件為依據，按照確定的評審標準和方法，對各投標單位的資質、業績、人員、技術、商務要求等進行評審和比較，以評審出最為符合招標文件要求的投標單位，從而推薦中標候選人。

1.評標委員會組建合理化。評標委員會的組建一般為從評審專家庫中抽取專家+招標人代表5人以上單數組成，當抽取的評委確實無法到達評標現場的，再次補充抽取。最終，招標人代表不超過1/3，評審專家代表不少于2/3。

由于評審專家能力、專業、認知、道德水平、責任心等各方面差異，導致評審結果有所偏差。如：評審不認真，未能真正理解招標文件或投標文件導致對投標人打分出現不公現象；專家與某投標人關系良好，評審結果具有傾向性；專家對某方面專業知識不足，評審無從下手等情況都時有發生。評審專家的行為對評標結果舉足輕重。從保障招標人利益和投標人權益角度，提高評審專家的道德水平、提升評審專家的評審能力、加大評審過程的監管力度極為重要。

2.評標程序的合規化。合規是評標工作的基本要求。國內外招投標的評標程序基本相同。主要包括開標情況介紹、評標委員會組建、宣讀紀律、項目基本情況介紹、初步評審、詳細評審、編制評標報告、確認中標候選人等步驟。合規的評標程序有利于評標工作順利開展，提高評標工作效率。

3.評標過程的全程監督化。監督是評標工作的堅實后盾，是維護公平競爭秩序、保護公平競爭環境、及時糾偏補漏的要求。有效的監督管理可維護招標人利益、保護評標委員會遠離風險，并維護投標人的公平公正的合法權益。評標過程的現場監督有監督評標委員會合法合規建立、評審專家嚴格執行評標程序、嚴格履行職責等目的的實現。如：嚴禁評委發表傾向性的言論、主動要求投標人澄清、使用通訊設備等情況。

七、結論與建議

招投標工作是企業擇優選擇供應商、保障各類項目高質高效開展、優化資源配置，降低企業運營成本的有利手段。如何讓招標工作成為促進企業發展的利器而不是浮于形式的“工具”，有待于我們在工作中不斷發現問題解決問題，建立一個讓招標人與投標人共同合作、共同進步、互贏互利的良好環境是招標工作的前景愿望。對于目前的招投標工作，提出以下建議：

一是完善招投標工作制度，強化法制意識，使其更合法合規，便于高效高質招標工作的開展；二是加強招標工作人員及評審專家的專業知識、法律法規等培訓，不斷更新業務知識，引入創新的工作理念；三是整合評審專家庫資源，建立評審專家跟蹤監管、評價體系，進行必要的業務考核、誠信考核，并及時剔除不良評審專家；四是建立投標人信用評價體系，拒絕資信水平差的投標人投標；五是完善招標后評價工作，對中標后項目實施情況進行定期的回訪；六是重視招標方案及招標文件的編制工作，包括最高投標限價、評審辦法和評標標準的合理、科學設定等重點內容，切實做到真實準確，責任明確；七是定期組織供應商進行培訓，提高投標人投標文件的編制能力、法律意識、道德誠信水平；八是積極完善招投標電子化、信息化刮泥技術，強化對招投標過程的全面監管，進而提升招投標監督管理水平，使招投標工作更加公平、公正、公開；九是加大招投標過程中的違紀違規懲治力度，在重視監督、檢查的同時不輕視處罰。