以新發(fā)展理念推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的著力點分析

馬春梅

（河北省社會科學(xué)院，河北 石家莊 050051）

雄安新區(qū)錨定“貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”定位[1]，凸顯城市功能，增強示范帶動作用，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板，要選準創(chuàng)新發(fā)展的工作著力點。通過解讀創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)對于新發(fā)展理念的實踐內(nèi)涵，借鑒國內(nèi)外創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，并緊密結(jié)合對雄安新區(qū)的實地調(diào)研，提出雄安打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的工作著力點，從而能夠系統(tǒng)地推動全面創(chuàng)新，為全國乃至世界樹立創(chuàng)新標桿。

一、創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)是我國踐行新發(fā)展理念的體現(xiàn)

創(chuàng)新是新發(fā)展理念的首要因素。新時代推動創(chuàng)新發(fā)展，必須要毫不動搖貫徹落實新發(fā)展理念，體現(xiàn)出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的特色。創(chuàng)新是全領(lǐng)域和全方位的，不僅包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，能夠引領(lǐng)協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等因素。創(chuàng)新具有外溢性，借助創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新主體壯大、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，能夠輻射助推鄰近區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新能夠為綠色發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐，依靠市場化技術(shù)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，運用核心關(guān)鍵技術(shù)推進綠色化變革，借助智能技術(shù)提升綠色發(fā)展的質(zhì)量和效益；通過集聚全球高端創(chuàng)新要素，引進重量級國際創(chuàng)新資源，能夠促進對外開放多維度發(fā)展；充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建人民生活服務(wù)保障體系，能夠大幅度提升人民的生活水準。

創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)是我國新發(fā)展理念的具體實踐[2]。創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)在我國國內(nèi)首次針對雄安新區(qū)所提出，是雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的方向指引，也是未來城市發(fā)展的標桿。雄安新區(qū)打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，就是要在一張白紙上畫圖，只有貫徹落實新發(fā)展理念，施以全新的工作思路，才能在上面畫出最美的圖案。雄安吸納聚集的創(chuàng)新要素越多，區(qū)域創(chuàng)新能力就越強。雄安新區(qū)的首要任務(wù)是建設(shè)新城區(qū)，目前正通過疏解大都市非必需保留的功能，迅速在新城區(qū)集聚發(fā)展要素，再形成自身創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力。建設(shè)雄安創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，除了探索大都市功能疏解的創(chuàng)新實踐外，也是在北方形成一個新型改革試驗區(qū)，變成“磁極”吸引高端高新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素進一步集聚，從而實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的目標，最終要使“創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的”[3]。

二、雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的工作著力點

（一）瞄準四個定位內(nèi)在邏輯關(guān)系，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展

雄安新區(qū)是我國在新時代面向美好未來、貫徹落實新發(fā)展理念的關(guān)鍵性實踐。雄安“四區(qū)”的功能定位是具有內(nèi)在粘合力、邏輯性較強的統(tǒng)一體，是雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的具體實踐，充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。要瞄準“四區(qū)”定位，突出創(chuàng)新引領(lǐng)作用。切實以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展基點，融入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色宜居、開放共享等功能，發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，成為依靠創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享同步發(fā)展的實踐標桿。腳踏實地推進全面性創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為首要任務(wù)，全面推進產(chǎn)品、組織、制度、文化、管理和商業(yè)模式等領(lǐng)域的創(chuàng)新。加大力度營造創(chuàng)新氛圍，充分調(diào)動社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放市場需求，努力創(chuàng)造適合需求的新供給，積極主動推進創(chuàng)新發(fā)展。

（二）瞄準科技創(chuàng)新定位，構(gòu)建獨具特色的雄安創(chuàng)新體系

根據(jù)一般規(guī)律，作為創(chuàng)新型城市必然要構(gòu)建起有突出特色和國際競爭力的雄安創(chuàng)新體系，這是保障雄安質(zhì)量的基礎(chǔ)前提和關(guān)鍵所在。構(gòu)建雄安創(chuàng)新體系的意義在于，可以將吸引、承接轉(zhuǎn)移的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)總部、高端人才等創(chuàng)新資源，有目的、有次序地組織與優(yōu)化利用起來，形成驅(qū)動雄安高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，引領(lǐng)帶動其他區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建雄安創(chuàng)新體系要提前搞好整體設(shè)計。根據(jù)雄安特殊性和優(yōu)勢，雄安創(chuàng)新體系的主體定位是全國重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。借助北京非首都功能疏解的高校、科研機構(gòu)等[4]，短期內(nèi)就可形成以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為重點的創(chuàng)新優(yōu)勢；北京原創(chuàng)高科技成果要在雄安進行轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，需要有以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的團隊進行再創(chuàng)新，根據(jù)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展趨勢，中長期可逐步形成以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主、同時兼具原始創(chuàng)新功能的城市創(chuàng)新體系。雄安創(chuàng)新體系要構(gòu)建形成三個層次架構(gòu)：創(chuàng)新調(diào)控層，即雄安新區(qū)層面，通過制定戰(zhàn)略、規(guī)劃設(shè)計、政策支持等，構(gòu)建形成定位明確、特色突出、競爭力強的雄安創(chuàng)新體系；創(chuàng)新功能層，以科技園區(qū)、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新基地等為重點，每個創(chuàng)新平臺載體都承載著某些創(chuàng)新功能，成為聚集創(chuàng)新資源、組織創(chuàng)新合作的功能性平臺和載體；創(chuàng)新主體層，包括核心企業(yè)、獨角獸企業(yè)、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、科技中介等，這是雄安創(chuàng)新體系的基本構(gòu)成要素。創(chuàng)新生態(tài)圈是聚集創(chuàng)新資源、產(chǎn)學(xué)研金介互動、科技成果生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化的綜合體，也是創(chuàng)新體系主體要素、功能要素及環(huán)境要素[5]的聚集載體。應(yīng)謀劃支持形成一批包括核心企業(yè)、專業(yè)化協(xié)作企業(yè)、研發(fā)設(shè)計機構(gòu)、相關(guān)高校、創(chuàng)新平臺、科技中介等組成的創(chuàng)新生態(tài)圈，通過創(chuàng)新生態(tài)圈增強聯(lián)系，在高速互動中不斷提升，成為凸顯雄安特色與優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新聯(lián)合體；大力發(fā)展科技情報、科技金融、職業(yè)教育、檢驗檢測、會計法律等各類科技中介服務(wù)，通過科技創(chuàng)新服務(wù)增強聯(lián)系，將創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系起來；加強政府調(diào)控，通過政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)，使創(chuàng)新主體明確創(chuàng)新導(dǎo)向，提高創(chuàng)新活躍度。

（三）瞄準做大做強高端高新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的關(guān)鍵支撐，產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定著城市核心競爭力。重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對提升城市核心競爭力意義重大。如深圳始終以產(chǎn)業(yè)為核心促進城市經(jīng)濟發(fā)展，使其形成在全國最具高端引領(lǐng)、持續(xù)發(fā)展的競爭性優(yōu)勢。由于京津冀產(chǎn)業(yè)落差較大，諸如新一代信息技術(shù)、新型材料等高新成果轉(zhuǎn)化在河北幾乎找不到配套，導(dǎo)致北京中關(guān)村超過半數(shù)成果到配套齊全的長三角、珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)化。雄安新區(qū)要帶動腹地經(jīng)濟發(fā)展，就需要加快高端高新產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前急需解決高端高新產(chǎn)業(yè)來源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)配套能力提升等問題。要高端切入、廣泛引進、市場化培育，建設(shè)初期要廣泛引進符合新區(qū)定位和未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，初步形成市場規(guī)模，并結(jié)合具體的專業(yè)細分領(lǐng)域，在二級、三級產(chǎn)業(yè)上體現(xiàn)競爭優(yōu)勢，通過市場細化選擇，培育形成有較高市場占有率的特色產(chǎn)業(yè)。如我國臺灣新竹科技園起初確定了六大高科技產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年競爭發(fā)展，排在第四位的集成電路最終成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以重點核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，導(dǎo)入相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造“研究開發(fā)、試驗孵化、商品化和產(chǎn)業(yè)化”的完整配套體系，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代潮流，以及雄安新區(qū)科技企業(yè)的場景需求，以開放式、平臺化思維，利用場景創(chuàng)新模式促進產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵承接的央企、國企開放場景機會，挖掘本地產(chǎn)業(yè)智能化場景，并發(fā)布重點行業(yè)的場景項目清單，以場景需求為導(dǎo)向，在平臺化發(fā)展中，加強與新物種企業(yè)開放合作，同時加強與科技企業(yè)的對接，開展聯(lián)合創(chuàng)新。

（四）瞄準創(chuàng)新能力提升，培值創(chuàng)新型企業(yè)

創(chuàng)新型企業(yè)科技含量高、附加價值高，是推動研究開發(fā)的重要參與者，也是科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。國內(nèi)外創(chuàng)新城區(qū)都培育了一批創(chuàng)新型企業(yè)，如美國硅谷聚集著英特爾、惠普、谷歌等具有世界影響力的原創(chuàng)性新興產(chǎn)業(yè)科技巨頭；深圳擁有華為系、中興系、蘋果系、聯(lián)想集團、華星光電、融捷集團等六大企業(yè)集團，國民技術(shù)、朗科、海普瑞等企業(yè)依靠獨特的核心技術(shù)和市場拓展能力，也成為細分市場的領(lǐng)跑者。雄安新區(qū)想要提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，解決關(guān)鍵性卡脖子技術(shù)問題，就必須通過各種方式，培育形成一批帶動力強的創(chuàng)新型企業(yè)，從而具備強大的資源整合能力和持續(xù)創(chuàng)新能力，以最大化提升創(chuàng)新效率和創(chuàng)新價值。雄安新區(qū)要有大規(guī)模的企業(yè)聚集，并推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體，從而有效地整合創(chuàng)新力量。依托金融島、總部區(qū)、創(chuàng)新坊、大學(xué)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、科學(xué)園等功能片區(qū)，爭取承接更多北京疏解轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新型民營企業(yè)、高成長性科技企業(yè)。對擬培育的創(chuàng)新型企業(yè)建檔立庫，針對高科技高成長企業(yè)，分門別類建立成熟型、成長型、種子型后備企業(yè)庫，培育一批雛鷹、瞪羚、獨角獸和紅海藍鯨企業(yè)，形成分類推進、梯次發(fā)展、動態(tài)管理的培育發(fā)展格局，分年度設(shè)定各項培育指標，按期或提前完成培育目標的兌付獎勵。圍繞人工智能、集成電路等重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培植一大批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，并圍繞領(lǐng)軍企業(yè)和重點項目配套引入研發(fā)單位和服務(wù)企業(yè)，形成產(chǎn)學(xué)研用深度融合的鏈條體系。創(chuàng)新型企業(yè)靠核心技術(shù)競爭，靠多輪融資成長，雄安新區(qū)要建立成熟完善的多層次資本市場，特別是股權(quán)融資市場，拓寬融資渠道支持企業(yè)成長。

（五）瞄準形成創(chuàng)新要素密集地，構(gòu)建穩(wěn)定的科技創(chuàng)新源

建立穩(wěn)定而且相匹配的創(chuàng)新源對打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)至關(guān)重要，國內(nèi)外創(chuàng)新城區(qū)都有與之緊密聯(lián)系的創(chuàng)新源。斯坦福大學(xué)是美國硅谷最直接、最強勁的創(chuàng)新源；我國臺灣新竹科技園在成立之初主要是硅谷高科技人才回臺創(chuàng)業(yè)，在科技園中有113 家企業(yè)是海歸建立的，當?shù)氐陌ㄅ_灣清華大學(xué)、交通大學(xué)等眾多大學(xué)，為科技園提供技術(shù)供給、創(chuàng)新型企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才，后來成立的臺灣工業(yè)技術(shù)研究院，為園區(qū)培育超過150 位企業(yè)CEO、240 多家公司，創(chuàng)新出2 萬多件專利；北京中關(guān)村依托清華、北大、北航、人大、北理等名校，還有中科院等國家級科研院所，以及大量海歸人員，形成了穩(wěn)定而又高端的創(chuàng)新源。因此，構(gòu)建穩(wěn)定且能持續(xù)的創(chuàng)新源，是雄安打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重要基礎(chǔ)和前提。抓住北京疏解到雄安的創(chuàng)新源機遇，實行直接轉(zhuǎn)移、建分支機構(gòu)、聯(lián)建研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺等方式，積極承接北京疏解的高校、國家級科研機構(gòu)、企業(yè)總部等轉(zhuǎn)移，盡快聚集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，形成為雄安本地的創(chuàng)新源。密切強化與北京留存創(chuàng)新源的關(guān)系，與駐京的高校、大院大所建立起穩(wěn)定而關(guān)系緊密的創(chuàng)新聯(lián)系，主要是針對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、解決雄安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)難題，緊密聯(lián)結(jié)院士和科研創(chuàng)新團隊，開展產(chǎn)學(xué)研密切合作，將北京的創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樾郯矂?chuàng)新發(fā)展的引擎。高標準整合雄安本地的創(chuàng)新源，加強雄安創(chuàng)新能力建設(shè)，建立一批新型應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，大力培育雄安本土創(chuàng)新人才，增強河北本土創(chuàng)新源對雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力。不斷加強國際交流，開展密切合作，建立與國際接軌的創(chuàng)新制度體系，高水平吸引海外高端創(chuàng)新人才，吸納聚集一批世界級高端創(chuàng)新人才。總之，雄安新區(qū)要盡快構(gòu)建形成雄安本地、北京、海內(nèi)外三種穩(wěn)定創(chuàng)新源，領(lǐng)航新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（六）瞄準產(chǎn)學(xué)研用互動，搭建高水平創(chuàng)新平臺載體

創(chuàng)新平臺是產(chǎn)學(xué)研用合作的新形態(tài)，是創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的重要抓手，決定著科研能力的提升程度。通過構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺體系，能夠發(fā)揮創(chuàng)新平臺在降低要素流動壁壘、引育發(fā)展新動能過程中的載體作用。國外成功創(chuàng)新城區(qū)借助于創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強創(chuàng)新能力的不斷提升，如位于美國硅谷的斯坦福科技園集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等功能于一體，匯聚了超過150 家創(chuàng)新型企業(yè)，為斯坦福師生的創(chuàng)業(yè)帶來較低的創(chuàng)新空間成本，并成為助力硅谷騰飛的創(chuàng)新引擎。雄安新區(qū)要構(gòu)建開放多元共享的創(chuàng)新平臺載體，優(yōu)化平臺建設(shè)環(huán)境，融合產(chǎn)學(xué)研用等多項資源要素開展合作創(chuàng)新。河北自貿(mào)試驗區(qū)雄安片區(qū)要以市場主體需求為出發(fā)點和落腳點，提高制度創(chuàng)新的針對性，需要形成跨區(qū)域協(xié)同管理的制度創(chuàng)新，并盡快讓市場主體試驗創(chuàng)新制度，確保制度務(wù)實管用，高起點建設(shè)河北自貿(mào)試驗區(qū)雄安片區(qū)。重視基礎(chǔ)科學(xué)研究的引領(lǐng)性作用，建設(shè)國家級的創(chuàng)新平臺載體，更好發(fā)揮基礎(chǔ)科學(xué)研究對雄安高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用，條件成熟時爭取創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。圍繞提高平臺承接能力和合作水平，完善新區(qū)內(nèi)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和對外交通網(wǎng)絡(luò)，整合各類技術(shù)創(chuàng)新資源，健全開放式技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化空間，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，配備專業(yè)通用儀器設(shè)備。疏通科技成果轉(zhuǎn)化通道，按照全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)原則，整合各類創(chuàng)新平臺，利用核心區(qū)域周邊一些不適合新區(qū)發(fā)展但又不宜拆除的寫字樓、廠房、庫房等，通過集中規(guī)劃改造，建設(shè)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，提升資源利用率。

（七）瞄準有效市場和有為政府，形成創(chuàng)新驅(qū)動合力

加快雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。根據(jù)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的階段性特點，平衡好政府與市場的關(guān)系，堅持政府邊界動態(tài)化管理，實現(xiàn)機制互補，使市場在資源配置中起決定性作用[6]。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，形成創(chuàng)新驅(qū)動合力。市場的有效運行需要政府的動員和規(guī)制，政府要有效組織市場。目前雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度較大，作為市場主體的企業(yè)，自然不愿意負擔(dān)相應(yīng)的成本，也難以去組織負擔(dān)，而更愿意搭便車。這就需要政府動員和培育市場，建構(gòu)所有市場主體和經(jīng)濟行為所依賴的大環(huán)境，有效組織和協(xié)調(diào)市場。政府要簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，在制定法規(guī)標準、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、營造良好營商環(huán)境等方面發(fā)揮作用，構(gòu)建全面激勵自主創(chuàng)新的外部制度，引導(dǎo)社會力量積極參與新區(qū)建設(shè)，以政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”。政府與市場協(xié)同配合，設(shè)計出符合實際的產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)多方科研主體彼此間的關(guān)系，優(yōu)化配置相關(guān)資源，通過地方稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)等間接干預(yù)的方式，改善市場運行環(huán)境，引導(dǎo)并遵從市場的選擇、配置和決策結(jié)果。政府管理的重心要轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌調(diào)控上去，規(guī)劃建設(shè)“雄安云”信息應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，利用先進技術(shù)為市場參與者提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要提前謀劃電子化環(huán)境建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)組織體系，建設(shè)符合社會治理創(chuàng)新要求的電子化行政環(huán)境，強化社會治理服務(wù)功能，推進社會治理信息化建設(shè)。

（八）瞄準創(chuàng)新需求，打造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境

作為創(chuàng)新發(fā)展核心資源的高層次人才，對創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境需求多、敏感度高，這就需要以高層次人才需求為導(dǎo)向，構(gòu)建優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為持續(xù)吸引創(chuàng)新要素提供良好條件。如硅谷被稱為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)棲息地”，關(guān)鍵所在是其成功構(gòu)建了創(chuàng)新環(huán)境，逐步形成了各類創(chuàng)新要素融合流動的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。我國各地也正在積極打造“撒下一顆種子、長出一片森林”的“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建各方共贏的創(chuàng)新生態(tài)圈，不僅成為智能時代的主旋律，也是雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)前提。雄安新區(qū)要以高層次人才需求為目標導(dǎo)向，努力營造國際一流的創(chuàng)新環(huán)境。雄安新區(qū)要將公共服務(wù)作為切入點，創(chuàng)新公共服務(wù)項目，切實加強軟環(huán)境建設(shè)，在公共服務(wù)層面縮小與北京的落差，突破戶籍教育醫(yī)療等領(lǐng)域限制，在整體上與北京公共服務(wù)均等化，甚至在某些方面超越北京，進而吸納北京高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源吸引過來之后，政府要促進其融合和構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，如支持外來機構(gòu)與本地機構(gòu)聯(lián)合研發(fā)，支持創(chuàng)新人員在不同機構(gòu)之間流動等，持續(xù)增加創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的密度和鏈接強度。健全人才服務(wù)政策，探索建立“揭榜掛帥”的科技人才激勵機制，構(gòu)建公平合理的薪酬體系，提供個性化服務(wù)保障，通過物質(zhì)激勵和人文關(guān)懷兩種手段引才、留才、育才。構(gòu)建數(shù)字化營商環(huán)境新模式，對營商環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，構(gòu)建“線上發(fā)布預(yù)警、線下跟進核查”的智慧監(jiān)督預(yù)警處置體系，對損害營商環(huán)境的惡意行為智能預(yù)警、精準追蹤、及時處理。