基于稅收視角的陜西省數字經濟發展現狀分析與對策研究

□李 娜

“十三五”期間，陜西省委、省政府將數字經濟納入經濟社會發展的總體戰略，搶抓數字經濟發展新機遇，圍繞“數字產業化”與“產業數字化”兩條路線，引導數字經濟和實體經濟深度融合。各類稅收數據顯示，數字經濟已成為推動全省經濟社會高質量發展的重要引擎。

一、數字產業發展動能強勁，成為推動陜西經濟發展重要引擎

(一)數字核心產業規模不斷擴大，稅收增速領跑西部地區。2019年陜西數字核心產業稅收總量68.68億元，同比增速16.4%，占全省稅收比重1.87%；2020年陜西數字核心產業稅收總量74.41億元，同比增速8.34%，占全省稅收比重2.18%。與四川省和重慶市相比，2020年陜西數字核心產業稅收增速分別高于四川省和重慶市9.08和4.05個百分點，增速領跑西部地區,雖然陜西數字核心產業規模與四川和重慶仍有一定差距，但差距正在逐年縮小。

(二)數字核心產業體系逐步健全，通信設備制造、互聯網服務、軟件與信息服務業等核心產業鏈加快形成。2020年全省計算機、通信和其他電子設備制造業稅收總量25.1億元，增速12.78%，高于四川17.45個百分點，高于重慶16.68個百分點。其中，信息安全設備制造稅收總量0.44億元，增速1130.73%；通信設備制造稅收總量4.94億元，增速30.99%；智能消費設備制造稅收總量0.11億元，增速14.76%；其他電子設備制造稅收總量15.87億元，增速61.73%。2020年全省信息傳輸、軟件和信息技術服務業稅收總量49.31億元，增速6.21%，高于四川6.18個百分點，低于重慶市7.05個百分點。其中，互聯網和相關服務稅收總量2億元，增速15.64%；軟件和信息技術服務業稅收總量38.29億元，增速7.37%。

(三)新登記企業數量不斷增加，全省數字經濟活躍度較高。隨著陜西省數字經濟試點示范區建設有序推進，一批具有創新能力的企業在陜西落地。從稅務登記情況看，2018年至2020年，全省數字產業新登記戶數65,079戶，其中新增制造類企業1,548戶，新增服務類企業63,531戶，新登記企業戶數遠超重慶市。印花稅可以反映經濟的活躍程度，2020年全省數字產業實現印花稅1.3億元，增幅22.08%，印花稅增速較快的行業有通信設備制造、電子元件及電子專用材料制造、互聯網相關服務、集成電路設計、信息系統集成和物聯網技術服務業等。

(四)基礎設施建設進度明顯加快，數字產業化投入大幅增加。增值稅發票數據表明，全省數字經濟投入不斷擴大。2020年全省計算機、通信和其他電子設備制造業累計購進金額1200.6億元，增速22.48%。其中，計算機制造、通信設備制造、雷達及配套設備制造、智能消費設備制造增速均在20%以上。全省信息傳輸、軟件和信息技術服務業累計購進金額1612.2億元，增速66.48%。其中，互聯網平臺購進金額同比增長32.29%，軟件開發購進金額同比增長17.86%，信息系統集成和物聯網技術服務購進金額同比增長49.58%，數字內容服務購進金額同比增長137.18%。

(五)減稅降費力度持續加大，激發陜西數字產業高速發展。2018～2020年，陜西省稅務局數字經濟核心產業減稅降費共計188億元，占該產業三年入庫稅收的93%。計算機、通信和其他電子設備制造業三年分別減免61.37億元、51.96億元和22.02億元，其中，電子器件制造產業享受減免力度最大，占減免金額的50%以上。信息傳輸、軟件和信息技術服務業三年分別減免16.6億元、16.24億元、19.9億元，減免力度不斷加大，其中移動電信服務、軟件開發享受減免金額最大。

二、產業數字化程度不斷提升，數字經濟和傳統經濟融合推動高質量發展

(一)平臺經濟發展迅猛，互聯網平臺賦能傳統產業數字化轉型。2020年全省互聯網平臺新增登記215戶，實現稅收3,596萬元，同比增速61.33%。其中互聯網生活服務平臺實現稅收1,615萬元，互聯網科技創新平臺實現稅收1,086萬元。增值稅發票數據表明，2020年陜西省互聯網平臺銷售開票金額513.3億元，同比增速9640.2%，占信息傳輸、軟件和信息技術服務業開票金額比重29.8%；購進發票金額520.5億元，同比增速4723.65%，占信息傳輸、軟件和信息技術服務業購進金額比重32.3%?；ヂ摼W平臺建設為全省數字經濟與傳統產業融合提供了載體。

(二)網絡銷售能力明顯提升，成為增加傳統產業銷售收入有效途徑。2020年，全省互聯網零售增值稅開票金額64.19億元，是2019年的11.5倍，互聯網零售增值稅購進金額57.49億元，是2019年的1.81倍。2020年，西安京星世紀貿易有限公司、農一網(楊凌)電子商務有限公司、陜西好食材生態農業、蘇寧云商、唯品會電子商務等互聯網零售企業銷售收入均呈現增長態勢。全省電子商務平臺覆蓋了特色農產品、日用百貨、電子產品等各個領域。

(三)新業態重塑傳統產業格局，成為地域特色經濟發展的重要方向。近年來，陜西省數字經濟與特色農業、先進制造業、交通運輸、文化旅游產業融合程度不斷加深，數字化治理水平全方位提升。以交通運輸業為例，2018年以來，作為全省5個試點之一的榆林綏德縣扎實推動省級網絡貨運試點各項工作，為縣域經濟的發展注入了新活力。試點當年網絡貨運為全縣增加了0.52億元稅收收入，2019年增加了4.35億元，2020年增加了9.4億元。截至2020年底，綏德試點平臺管理的25家網絡貨運企業服務車輛46萬輛，貨運量達1.9億噸，累計完成運營收入170.69億元，上繳增值稅14.32億元，地方貢獻稅收1.7億元，綏德縣財政總收入和地方財政收入較2017年分別增長1,070%和255%，增速居全省前列，網絡貨運已經成為縣域經濟高質量發展的重要增長極。

三、持續推進陜西數字經濟高質量發展的對策建議

(一)繼續加快數字經濟發展步伐，有效擴大數字經濟產業規模。雖然近年來陜西省數字經濟發展速度較快，但由于發展起步較晚、發展基礎薄弱等原因，數字經濟在全國仍居于中等欠發展水準，數字經濟發展規模距離西部四川、重慶等地區還有一定差距，與東部發達地區更是相距甚遠。必須繼續加快數字經濟發展步伐，充分發揮衛星導航、人工智能、虛擬成像、集成電路等產業集群優勢，培育發展大數據、人工智能、區塊鏈、5G應用等新增長點，形成一批具有核心競爭力的數字園區和數字基礎產業，鼓勵其帶動上下游企業加快數字化轉型。同時大力培育數字經濟中小企業，形成多層次、多樣化的企業梯隊，帶動全省數字經濟規模不斷擴大。

(二)強化數字經濟服務與管理，推動數字經濟健康可持續發展。隨著數字經濟新業態的不斷涌現，需要政府各部門不斷強化服務與管理，正確引導支持新業態的健康可持續發展。一是反對壟斷和不正當競爭行為，促進包容式增長和中小企業創新，讓全社會共享數字經濟發展成果。二是健全互聯網平臺監管，制定具體可行的管理制度，加強數據治理和流動，防范新經濟業態帶來的監管缺失和虛假信息。三是加大對數字經濟的資金和技術支持，充分挖掘科教優勢資源潛力，開展重大課題研究和特色項目策劃，促進科研成果轉化，激發企業數字化轉型的內生動力。四是加快數字經濟基礎設施建設。大力推進5G研發應用，加快建設工業互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代基礎設施建設，為新舊動能轉換提供強大支撐。

(三)加快推進特色產業數字化轉型，實現傳統產業數字化升級改造。推動互聯網、大數據與實體經濟、特色經濟及政府服務的深度融合發展，加快對各個產業領域的全方位改造。一是加快地區特色經濟的數字化轉型，借鑒榆林市綏德縣網絡貨運經濟的成功模式，建設一批具有行業特色的農業、制造業、服務業互聯網平臺，將數字經濟建設與鄉村振興、高端制造、智慧生活項目共同統籌推進，加速推動地區產業融合發展和特色產業發展，釋放地域經濟增長潛力。二是加快智慧社會建設，率先推進教育、醫療等領域數字化，利用大數據技術打通政務信息流通渠道，建立完整、統一、無縫隙的高效公共服務體系，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。

(四)充分發揮稅收職能作用，精準助力數字經濟發展。數字經濟與傳統經濟經營模式不同，隨著一大批網絡運營平臺的加入，越來越多的納稅人和繳費人參與到數字經濟活動中，給稅收征管工作帶來了巨大的挑戰。一方面數字經濟健康發展需要稅收政策的扶持和引導；另一方面，新的業態也帶來了新的涉稅風險。稅務部門需要充分發揮稅收職能作用，為數字經濟發展保駕護航。一是健全稅費法律法規制度，通過頂層制度設計明確各類經濟主體的權利、義務制度，有序推行增值稅電子發票應用，拓寬平臺經濟參與者取得發票的渠道，同時有效防范平臺經濟虛開發票事件。二是加快智慧稅務建設，完善涉稅信息共享機制，深化大數據、云平臺等現代技術在稅收征管中的運用，通過統一網絡交易平臺與稅務系統征管業務系統的有效對接，使網絡業務實現全程可視化痕跡監控，強化稅源監控和風險管理。三是推行個性化的納稅服務，進一步簡化數字經濟納稅人辦稅流程，提供更多精準、智能化的辦稅繳費方式，最大限度便利納稅人繳費人。四是全面落實各項稅費優惠政策，保證市場主體充分享受政策紅利，有效助力數字經濟在鄉村振興、特色產業發展等方面的全面運用。