國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)范管理探討

□雷 婷

在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理已成為了國(guó)有資產(chǎn)處置工作的核心，也是資產(chǎn)得到優(yōu)化配置的關(guān)鍵所在。為此要想持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體制的改革，則需要提出保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全性的重要舉措，以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)范管理工作中，只有提高對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的高度重視，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。因此，國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面，要針對(duì)處置過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，在資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等方面予以高度的重視，并制定出嚴(yán)格的規(guī)范制度和管理體制，在構(gòu)建統(tǒng)一健全的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)下切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性與完整性。

一、國(guó)有資產(chǎn)處置中存在的主要問(wèn)題

(一)國(guó)有資產(chǎn)管理力度不足。隨著國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展速度的加快，國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的管理力度不足的情況越發(fā)明顯，主要是由于資本利用效果與國(guó)有企業(yè)實(shí)際發(fā)展不協(xié)調(diào)所致，政府必須對(duì)資本利用做出必要的管控措施，以防止企業(yè)后期投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況出現(xiàn)。但是在我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度不足的狀況下，對(duì)公共財(cái)政補(bǔ)助投資購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，一旦對(duì)國(guó)有企業(yè)的關(guān)注程度不足，不僅減少了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用率，也無(wú)法發(fā)揮出經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的功能，造成了在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)中容易產(chǎn)生盲目的情況。而在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置中，則會(huì)因?yàn)楹茈y全面掌握新產(chǎn)品的實(shí)際用途，而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在剛剛達(dá)到報(bào)廢條件的情形下，出現(xiàn)了實(shí)施報(bào)廢處置，進(jìn)而借此重復(fù)購(gòu)買(mǎi)新增設(shè)備的問(wèn)題出現(xiàn)。所以在固定資產(chǎn)管理流程中，針對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)使用、處置等，都需要做好相關(guān)的管理工作，提升國(guó)有資產(chǎn)使用效率[1]。

(二)資產(chǎn)處置存在隨意性。國(guó)有資產(chǎn)處置工作是國(guó)有資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，遵照資產(chǎn)管理和實(shí)物管理相結(jié)合的原理，重點(diǎn)表現(xiàn)為把資產(chǎn)管理和實(shí)物管理緊密結(jié)合一起，通過(guò)及時(shí)的帳務(wù)處置，進(jìn)一步完善資產(chǎn)處置的模式與工作體制。尤其在資產(chǎn)處置之前，必須確定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中的所有權(quán)與使用權(quán)，以及在資產(chǎn)處理完畢后的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，所針對(duì)獲得的資金也需要參與到國(guó)家財(cái)政預(yù)算經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，以避免低價(jià)出售經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置中的問(wèn)題，減少經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)本身的效益。所以國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)處置中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)管理的意識(shí)，杜絕國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性，在確保國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延續(xù)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)規(guī)范處置的工作原則。

二、國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)范管理的完善對(duì)策

(一)加大國(guó)有資產(chǎn)管理力度。國(guó)有資產(chǎn)屬性單位必須樹(shù)立堅(jiān)強(qiáng)的固定資產(chǎn)規(guī)范管理工作思想，強(qiáng)化規(guī)范管理工作能力，構(gòu)建固定資產(chǎn)規(guī)范操作保障機(jī)制，既要明確對(duì)固定資產(chǎn)規(guī)范管理工作的支持措施，又要強(qiáng)化固定資產(chǎn)規(guī)范管理工作的現(xiàn)代化水平，從而在避免國(guó)有資產(chǎn)損失的情況下，以確保資產(chǎn)保值增值為管理的關(guān)鍵要點(diǎn)，全面建立起更加完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度與體系。因此，加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，要以國(guó)有資產(chǎn)管理體系信息化建設(shè)為主，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、信息化的管理目標(biāo)，提升國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的效率和資產(chǎn)使用的壽命，有效地處理閑置資產(chǎn)，完成轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)、出售等工作。比如，針對(duì)符合國(guó)有資產(chǎn)審批手續(xù)的處置管理方式，應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)屬性單位各個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，共同對(duì)需要處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理與監(jiān)督。尤其在國(guó)有資產(chǎn)管理的崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程中，構(gòu)建相互制約、相互監(jiān)督的管理機(jī)制，不僅能落實(shí)資產(chǎn)管理與處置的責(zé)任人，也將明確細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)的處置工作，進(jìn)而科學(xué)規(guī)范解決國(guó)有資產(chǎn)處置與管理的問(wèn)題。

(二)規(guī)范資產(chǎn)處置行為標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處理方法，以規(guī)范化的方式處理資產(chǎn)行為，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展有著一定的重要性。所以除了在處理經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的流程中，必須符合事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定之外，還必須在實(shí)際的處理中嚴(yán)格遵循國(guó)家法令的有關(guān)規(guī)定，才能在嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)卣C布的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處理方法，以及嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)貫徹執(zhí)行基礎(chǔ)上，明確國(guó)有資產(chǎn)的處置過(guò)程，切實(shí)將審批手續(xù)履行到位。比如，關(guān)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的出售和報(bào)廢問(wèn)題，就需要將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行透明化，并將所取得的變更價(jià)值和殘值率收入進(jìn)行公開(kāi)公式，而一旦發(fā)生了未經(jīng)進(jìn)行審核就私自實(shí)施處理的情況，就需要堅(jiān)持嚴(yán)厲節(jié)約，從嚴(yán)控制的原則，以嚴(yán)厲懲處的方式規(guī)范資產(chǎn)處置行為標(biāo)準(zhǔn)[2]。

(三)強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理力度。在強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理力度的背景下，嚴(yán)格監(jiān)督與檢查經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的工作規(guī)范，政府一方面必須完善對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作的考評(píng)機(jī)制，建立以事實(shí)基礎(chǔ)為依據(jù)的統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，才能切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)合理處置工作正常開(kāi)展，另一方面，為推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用效益的提高，政府必須要通過(guò)定期的監(jiān)測(cè)排查經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與運(yùn)用狀況，同時(shí)嚴(yán)格遏制國(guó)有企業(yè)私自置換、買(mǎi)賣(mài)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的情況。因此，構(gòu)建資產(chǎn)管理信息化的系統(tǒng)，需要遵循科學(xué)、規(guī)范、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管原則，將強(qiáng)化綜合和重點(diǎn)監(jiān)管結(jié)合在一起。比如，通過(guò)對(duì)閑置的資產(chǎn)構(gòu)建閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查力度，增設(shè)資產(chǎn)購(gòu)置與處置的監(jiān)督渠道，可以實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的相互監(jiān)督，為今后的資產(chǎn)調(diào)劑管理工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也將避免在資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中，發(fā)生資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或是處理資產(chǎn)方式不合理的問(wèn)題，而如果發(fā)生了嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定時(shí)，也必須立即將其移送至司法機(jī)關(guān)加以處置，從而更加表現(xiàn)出有關(guān)法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)有固定資產(chǎn)規(guī)模處置的規(guī)范管理工作，必須形成安全性和完整性的機(jī)制，同時(shí)結(jié)合固定資產(chǎn)規(guī)模處置的實(shí)際狀況考慮，以確定監(jiān)管的對(duì)象和職責(zé)，進(jìn)一步完善相關(guān)的資源配置，并且通過(guò)完善相關(guān)固定資產(chǎn)的成本控制，才能加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的控制，避免在面對(duì)管理以及處置等方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，嚴(yán)重影響國(guó)有資源的正常使用，造成不利于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)落實(shí)。