現代化國際城市視角下福州市碳匯林發展路徑研究

胡劍鋒，黃柳清，陳春彥

（1.福建技術師范學院福清市域社會治理現代化研究院，福建福州 350300；2.福建省高校人文社科基地政法輿情治理研究中心，福建 福州 350300）

0 引言

習近平總書記在第七十五屆聯合國大會發表重要講話時強調，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取在2060年前實現碳中和。中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出，到2030年，我國的森林覆蓋率將達到25%左右。其中，碳匯林作為碳排放治理的重要內容被納入國家治理范疇。

《福州市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》將加快建設社會主義現代化國際城市作為重點工作。同時，《福州市“十四五”生態環境保護規劃》明確提出打造國家生態文明建設示范城市。可見，福州市在同一時期既要實現建設現代化國際城市的目標，又要推進生態文明建設示范城市的工作。這兩項工作在未來的重要考量指標是碳達峰目標的實現程度，而碳匯林建設又是支持碳達峰目標實現、在碳匯上做增量的最直接、最有效的方法。

1 碳匯林的概念

碳匯是吸收固定二氧化碳的一種能力或過程[1]。森林碳匯，即森林中的綠色植物通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，生成碳水化合物，從而降低大氣中二氧化碳的濃度。所有的林業都具備吸收、固定二氧化碳的生物功能，但并不是所有的林業碳匯都可以上市交易。目前，林業碳匯項目以增加森林碳匯量或減少碳排放為主要目的，主要包括造林、植被恢復、森林可持續經營、避免毀林和森林退化等項目。在碳匯林的管理工作中增加了碳匯計量監測等內容，對碳匯林的種植養護過程中也有特殊要求，能夠進行交易的森林碳匯必須經過項目開發、項目設計、項目審定、項目備案、項目實施和監測、項目核證、減排量簽發等環節。

綜上所述，碳匯林是指按照國內外標準和方法學進行林業開發和經營以提高森林生態系統的固碳能力，并通過國家相關審定實現碳匯價值的林業活動。

2 福州市發展碳匯林的意義

2.1 生態文明建設的需要

福建省是國家生態文明試驗區之一，并且福州市的生態條件得天獨厚，應該不負習近平總書記“繼續把這座海濱城市、山水城市建設得更加美好，更好造福人民群眾”的囑托，努力踐行習近平生態文明思想，全面推動福州市生態環境保護工作能級提升，打造國家生態文明建設示范城市。從短期看，碳匯林建設不僅在于取得碳匯收益，更重要的是實現碳匯林的生態意義和價值[2]，并通過改善空氣質量、減輕噪聲污染、調節氣候、保持水土、減少風沙、涵養水源、豐富生物品種、美化自然環境、提供資源、有利人體身心健康等來提升城市的生態文明水平。隨著福建省“四大經濟”發展的步伐加快，碳匯林作為綠色經濟的代表，將成為福州市踐行生態文明理念的重要特色內容。

2.2 建設現代化國際城市的需要

建設現代化國際城市是習近平總書記親自為福州市擘畫的宏偉藍圖，是福州市發展的必然選擇。現代化國際城市需要具備“宜居”和“低碳”的功能，宜居城市一般包括生態安全格局這一要素，主要指自然資源保護得當、生物多樣性得到維護、自然資源承載力適宜等。而低碳城市則指以低碳經濟為發展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。福州市要想實現碳達峰，應將低碳、宜居的城市功能納入現代化國際城市建設體系中，以建成生態型現代化國際城市，甚至在未來成為零碳城市。

2.3 實現碳達峰、碳中和的需要

圍繞碳達峰、碳中和的綠色發展目標，福州市編制了相應的行動方案，將碳達峰、碳中和工作全面融入經濟社會發展和生態文明建設布局。目前實現碳中和路徑主要有：①節能減排。②發展低碳和非碳能源。③碳基能源的循環利用。④生態固碳。生態固碳是指通過植被和海水吸收和固定二氧化碳，形象地稱為綠碳、藍碳。碳匯林是主要的生物固碳形式之一，其成本低、顯效快，是實現雙碳目標的合理有效途徑之一[3]。隨著碳交易機制的逐漸成熟、經濟規模的擴大以及對碳排放需求的不斷增長，碳匯價格會逐漸走高并穩定，碳匯林的低成本優勢會越來越凸顯，因此長遠來看，碳匯林不僅具有生態價值，其經濟價值更是潛力無限。

2.4 促進林業發展的需要

福州市現有森林存在總體質量不高、林業產業結構不合理、產品附加值不高、資源利用水平偏低、總體競爭力不強等問題，制約了林業經濟效益的發揮與林農增收潛力的提升，不利于生態產品價值的實現。在不斷完善碳匯林碳匯交易，提升碳匯林經營價值的過程中，福州市林業發展可以借助碳匯林造林要求、認證標準，提高林業養護和管理能力，加快與國際的對接，創新林業經濟發展機制，建立可持續發展的生態效益補償機制，實現森林等生態系統的多重效益，提升經濟社會效益[4]。

3 福州市碳匯林建設路徑

碳匯林培育周期長、成本高、收益慢，而且認證標準高、過程煩瑣、核算方式差異大，加之現有碳排放交易成本低，碳匯林不具有市場優勢，難以單純依靠市場機制來增加碳匯林的供給、加快碳匯林發展。因此，在碳匯林發展早期階段，要充分發揮政府作用來增加供給，同時完善碳交易機制，明確碳匯認證、造林方法等標準，降低市場的不確定性和不穩定性[5]。

3.1 政府引導扶持

福州市海拔在600～1000 m，南部為盆地，北部為山地，從西南向東傾斜，西部為中低山地，東部丘陵平原相間，總體上以山地丘陵為主，雨水充沛。得益于得天獨厚的地理和氣候條件，福州市擁有豐富的森林資源，發展碳匯林潛力巨大。

3.1.1 摸清家底，優化現有碳匯林

2020年，福州市林業用地面積為75.05萬hm2，其中生態公益林31.35萬hm2，商品林43.7萬hm2；林木總蓄積為5134萬m3，森林蓄積量4924萬m3。福州森林覆蓋率高，利用森林資源發展生態經濟具有得天獨厚的優勢。因此，發展碳匯林要堅持碳匯造林和森林經營兩手抓，碳匯造林要提速，森林經營也不能忽視。在“綠水青山就是金山銀山”的理念下做好森林經營，充分發揮森林生態系統服務功能，挖掘森林生態產品價值。例如，通過優化現有的林業資源，挖掘森林經營碳匯項目的可能性，進一步開發碳匯林的土地儲備資源，為碳匯林規劃奠定基礎。

3.1.2 加強規劃，防范潛在風險

政府部門要加強整體規劃，通過審批、認證、準許等途徑加強對各類風險的防范，特別是生態風險。在造林過程中，綜合考慮植物群落結構、生物多樣性及生態環境等因素，盡量降低負面影響。除了要提前規避已有的風險，還要注意潛在小風險，做到防微杜漸，例如，根據每個項目的實際情況平衡土地實際承載力和土地產出能力[6]，實現植被的適應性、生態系統物質循環、林下經濟及生態旅游等生態服務經濟功能間的權衡協調等，真正做到將碳匯林營造和福州市建設現代化國際城市行動緊密結合，助推碳達峰的實現，促進數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟的增長。

3.1.3 政府協同，保障持續發展

（1）拓寬融資渠道，解決資金需求問題。因碳匯市場存在流動性低、波動性大、交易規模偏小，市場價格無法充分體現其生態產品的價值等特點，碳匯林項目很難成為標準的金融標的。福建省作為綠色金融創新發展的先行者，福州市要積極借鑒福建省“林業碳匯質押+遠期碳匯融資+林業保險”的創新模式，降低市場風險，探索適合自己的道路，建立合理有效的評估模式。例如，以碳匯林存量未售的碳匯產品、遠期碳匯產品等價值為基礎，提供相應的碳匯貸款；開發碳匯林保險，為防范碳匯林火災、病蟲害、意外災害等提供保障；建立價格托底保障機制，防止碳匯資產受市場極端投機行為的影響。

（2）提升科技水平，解決運營養護問題。福州市發展碳匯林時應考慮自身特色及實際情況，加強自身系統研究，確定不同土地類型上不同植被的森林生產力和土地承載力，明確不同植被不同發育階段的碳密度、碳匯能力以及在碳匯林養護過程中的各種技術問題，借助現代科學技術、數字技術建立智能化、數字化、精準化、一體化的碳匯林技術管理體系。

（3）加強交流學習，解決人才培養問題。碳匯林的開發運營離不開人力支持，因此專業人才的加入對碳匯林的發展尤為關鍵。一方面，要加大對現有林業人員的培養，加強國際交流，通過實地考察、學習研討、資料研究等提高駕馭市場能力。另一方面，可以鼓勵當地院校增設碳匯林相關專業，通過科學研究和人才培養，發揮智力支撐地方建設的作用，不斷積累專業學術科研資源。

（4）做好后勤保障，解決統籌變現問題。目前福州市林業局建立了一個以林業建設部門人員為主的碳匯林指導協調小組，可以發揮指導協調小組的議事協調和引導作用，積極探索碳匯林發展統籌協調新機制，創建良好的政策環境，跟蹤碳匯林發展過程中出現的新情況，解決新問題。

3.2 建立生態補償機制

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化生態保護補償制度改革的意見》鼓勵地方結合實際探索對公益林實施差異化補償，對履行自然資源資產保護義務的權利主體給予合理補償。當前階段，相較于日趨成熟的森林碳匯計量監測研究與實踐，非碳效應評估理論、方法和技術手段的探索尚處于起步階段，相關的評估監測機制還未構建。福州市通過明確碳匯林生態補償標準和生態價值有償使用市場交易機制，進一步激發市場的積極性，做好碳匯林企業補償、節能減排企業補償、城鄉碳匯貢獻補償，進而調動碳匯林企業的積極性，引導碳排放型企業產能升級轉型，保護農村作為碳匯林營造地主體的利益。

3.3 業主開拓創新

3.3.1 發揮先發優勢，建立碳匯林經營模式

我國第一個林業碳匯國家標準《林業碳匯項目審定和核證指南》為第三方機構審定和核證林業碳匯項目的合法合規性提供了依據和指南，確保碳匯林能夠順利進入碳匯交易市場，并獲得碳匯交易價值。碳匯林項目的參與者應掌握“項目設計—項目論證—項目實施—碳匯核證—碳匯交易”全過程的標準與要求，建立相配套的碳匯林“種植—養護—管理—監測”的經營模式，從而順利實現碳匯林的碳匯價值。

3.3.2 優化資源整合，提升碳匯林經濟價值

福州市的碳匯林發展可以借鑒相關林下經濟發展經驗，利用項目自身資源，分析市場需求，與觀光旅游、休閑康養、科普教育、文創產業等融合發展，一方面可以加強資源的綜合利用，提高經濟產出；另一方面，可以營造良好的社會氛圍，加強綠色低碳的教育宣傳，形成社會共識，為碳匯林模式下的綠色低碳產品供給和消費打開市場。

4 結語

福州市應以建設生態國際都市作為定位，利用福州市的山海資源優勢，借助碳達峰、碳中和的政策支持，從理念轉變、政策支持、市場開放等角度全面推進碳匯林發展，將碳匯林建設和經濟發展緊密結合，發展生態經濟，將“綠水青山”變成“金山銀山”走出一條具有福州特色的現代化國際生態文明城市建設之路。