快速城市化背景下徐州多維生態系統發展策略研究

□楊 渤

城市化作為人類社會發展中無可取代的世界性現象是由鄉鎮向城市逐漸進化的復雜過程。城市化進程是城市生產力提升與范圍不斷擴張的必然結果，伴隨城市人口比重的快速提高也呈現出社會經濟變化的地域空間不斷拓展的過程，但我國城市化進程的不斷提速并沒有改變我國發展中國家的現實定位，人口基數大、各類資源緊缺、環境生態脆弱等一系列問題依舊困擾著我們。可以說，城市建設發展進程中所引發的生態環境失衡問題已經成為我國現階段大力推進的新型城鎮化戰略、走健康城市發展道路的攔路石。宏觀上看，城市化進程與生態系統發展在客觀上存在著相對復雜的耦合交互關系，正確平衡、協調城市化與生態系統建設的并聯關系已成為區域乃至全國性的發展戰略問題，也是推動城市化健康可持續發展的必由之路。

近年以來，中央政府始終高度重視環境治理與生態保護建設工作，在多次重要會議中明確強調了綠色發展、生態發展、平衡發展的主題理念，“堅定不移地構建和完善中國特色生態文明制度，增進人民與自然生存環境的和諧相伴”已經成為當下中華民族可持續發展的明確方向，為我國快速城市化進程下的生態文明建設規劃了根本目標，為新階段全面發展的科學化路徑提供了核心理論引領。

一、徐州健康生態城市發展理念的再思考

二十世紀末期，生態可持續發展理論研究已經涉及人類生存的各個領域，“生態城市”(Ecological City)、“綠色城市”(Green City)、“花園城市”(Garden City)、“新型城鎮化”等概念被反復提及，城市發展與生態環境間的平衡與協調開始向多元及多維度深化。國際城市生態研究專家曾在2002年共同討論并通過的《深圳宣言》是對于城市化進程加快背景下城市生態建設與可持續發展等問題的系列總結，宣言的發表為生態共同體框架下世界城市的一體化發展思路指出了方向。

可以說快速城市化進程下的健康城市生態策略既是一種順應時代要求的城市發展理念和價值觀，又是在意識和行為上引導城市相關利益主體尊重、保護生態系統，與自然和諧共處。宏觀來看，健康的徐州城市生態系統應在多維度概念中體現出以下特征。

(一)科學合理的城市規劃。城市生態系統的建立首先要依據科學合理的目標規劃。徐州應根據其城市所在位置區間、政策導向、人口數量、環境現狀以及對于未來的規劃預期制定體現城市治理能力現代化管理水平、產業空間綠色高效、生活空間健康宜居、景觀空間秀水青山、社會氛圍和諧安全且極具競爭力的可持續發展策略。

(二)功能齊全的環境設施。城市環境中的基礎設施是現代生態城市建設管理不可或缺的重要組成部分，是保持系統平衡、預防治理污染、優化環境生態的硬件基礎。徐州應圍繞改善民生環境、保障城市生態安全、由重點領域帶動全域化發展，促進城市基礎設施升級轉型，全面提升城市環境設施整體水平。

(三)公共交通優先的出行方式。在全市范圍推行倡導“公共交通優先”政策，立足本地現實大力規劃營建新型城市公共交通系統，改造老城區基礎道路并加強大型綜合交通樞紐建設，提升公共交通資源利用效率。加大宣傳力度并逐步形成社會共識，引導社會的支持與響應，進而在綠色出行方面促進城市的可持續健康發展。

(四)構建環保清潔型能源體系。加快建立綠色多元的能源供應體系并實現能源消耗的低碳集約化、智能化轉型，構建形成以清潔能源為主導的徐州城市可持續生態能源系統，實現新階段能源應用的發展跨越與能源國際合作的全方位拓展。在能源革命戰略框架體系基礎上促進徐州的能源消耗實現逐步減量化、再利用與再循環。

(五)生態健康環境優美的居住空間。多視角、全方位關注徐州人居環境空間，憑借科學合理的現代城市規劃理念，為市民打造自然、和諧、健康、人本的居住空間。建設圍繞“人、自然、城市”三維一體為核心的現代健康都市生活圈，探索符合時代需求的居住格局，賦予城市更多維度的健康生活理念，大到區域整體小到社區居家，展現和諧友好的建設發展之路。

二、可持續發展視角下推進徐州多維度生態系統的建設與完善

生態共同體框架下的城市化進程是以可持續發展思想為指導的，合理配置資源、公平地滿足后代在發展和環境方面的需要，不因眼前的利益而用“掠奪”方式促進城市的暫時繁榮、不為自身的發展而破壞區域生態環境、確保城市健康、協調、持續發展的城市化模式。具體體現在空間規劃生態化、產業發展生態化、社會民生生態化和健康宜居生態化等多維度模式。

(一)徐州城市生態系統建設現階段的成果收獲與目標方向。

1.成果收獲。對比其他地區，徐州在城市化進程與生態環境保護治理方面雖起步較晚但近年取得的成績卻有目共睹。回看過去的“十三五”期間，徐州堅定不移匡正發展理念、轉變發展方式，更加注重結構調整、開放創新、安全高效和環境優先，在打造貫徹新發展模式區域樣板上不斷取得了扎實成效，為“十四五”高質量發展奠定了堅實基礎。徐州推進構建生態城市化的目的是為了提升市民認知與綜合素質的同時，帶動社會各階層與當地政府攜手合作，逐步形成持續有效的文明規范與環境支持，進而不斷優化城市的生態環境和市民的健康指數。

2.目標方向。徐州的現代城市化發展與生態建設應依照健康科學、產業革新、環保節能、生態安全、地域特色、尊重文化與自然遺產的核心理念，強化規劃的約束力，發展與平衡相呼應，及時預防及應對各類“城市疾病”。同時，面對本區域日益薄弱的自然資源環境限制，需要不斷推進資源節約型、環境友好型社會的發展建設，關注生態的同時不斷提升本城市可持續發展能力。另外，城市通過各種發展規劃調控城市的發展方向、發展速度、產業結構調整力度、重點產業選擇、城市和產業的空間布局等。科學、可行的規劃可以指導城市朝著正確的方向發展，從而保障核心區域健康的城市化進程。

(二)堅定不移推進徐州多維生態系統現代化理念建設。推進徐州多維生態系統建設以及健康城市的不斷提檔升級體現了淮海經濟區中心城市徐州在社會、經濟、環境等方面的全面建設與高質量發展以及市民對于的美好生活環境向往的熱切需要。

1.理念的樹立。緊密結合黨中央關于深入發展新時代中國特色社會主義的核心思路，深化領悟貫徹黨的十九大精神以及省委省政府的目標方向與部署，堅定推行適應當下的發展新理念。以徐州城市生態系統的不斷完善升級為核心導向，促進地區全體民眾的理念轉變與自覺自省，從根本上改變傳統的城市發展思路，在城市化和生態環境的彼此相伴和束縛中找到一種相互協調與可持續發展的道路，堅定不移地走健康城市化發展模式。

2.理念的預期。力求通過努力完成從源頭治理到標本同治，奠定徐州全面推進生態文明建設和高質量發展的條件性基礎，堅定不移地從多維角度開展城市生態系統優化行動。始終把生態系統建設放在最為突出的位置，依據地區政策法規和行業運營發展規范要求，在產業結構調整、新舊動能轉換、可持續發展能力提升、生態環境質量提高等方面挖掘潛力和空間，逐步推進更為先進的多維生態系統現代化建設模式的探索與應用。不斷深化生態環境治理、修復、建設，切實提升生態文明建設實效，讓經濟社會發展更有質量、更加健康可持續，讓市民感受更多的獲得感和幸福感，努力為江蘇發展大局作出徐州應有的貢獻。

(三)堅定不移推進徐州多維生態系統現代化管理建設。綜合運用科技、法規、經濟以及必要的行政手段為新時期推動生態系統高質量發展提供現代化管理遵循，不斷提高生態環境治理成效。

1.深化徐州城市生態系統監管體系。依據徐州基礎法規標準，制定或強化有關生態系統保護方面的規范類文件及地方性法規，突出依法、科學、精準保護。結合具體情況出臺或修訂應對能源消耗、地耗水耗、廢物排放等方面的限制指標以及核心產業有關廢氣、廢水、其他污染物的排放標準，推行拓展環境綜合治理標準制度，特別是在生態較為脆弱的敏感區域實施排污特殊限值規定。逐步完善城市建筑物、構筑物及交通等設施建設的環保、減排、節能系統監管體系。嘗試構建多維管理、綜合考評、聯合執法的多區域、眾部門合作平臺以及互聯信息化生態監管責任制度，履行環保機構監督執法垂直管理方式，建立并逐步完善企業環保信用系統，積極推進生態保護行政執法與刑事司法的有機融合。

2.完善徐州城市生態系統保護制度。推動環境生態系統保護社會化運行機制的建立，穩定經濟增長的同時適度提高資源使用成本、確立生態保護補償制度。逐步健全各類能源使用權、碳排放權、排放污染物權的初端分配制度，規范建立各類交易平臺。立足徐州本地現實情況，面對愈發凸顯的各類生態環境問題號召社會全體參與其中，積極推進現行制度與相關機構的改革，建立排污許可制為核心的城市污染監督管理制度、行政主管部門引領水陸統籌的生態環境治理體系以及完備的防污治污區域聯動措施。進一步明確徐州城市環境治理中的責任劃分與義務：各級政府機構引領統籌責任，工礦企業是制度實施的目標主體，公益組織和民眾發揮協助和監督作用。

3.健全綠色生產和消費的政策導向與法律法規。構建遵循政策規定、法律法規、行業標準的綠色產業和消費制度體系，進一步施行節能高效可持續的綠色生產模式。堅持城市支柱產業的綠色發展理念，努力建設節能減排、生態優越、環境安全的新型城市經濟體系，進而帶動綠色生活方式的全面普及。徐州城市生態系統的現代化管理建設離不開綠色產業發展的主導方向、完善的市場化機制和配套政策以及面向可持續性的綠色技術創新，這既是扎實推進徐州循環低碳、和諧安全、不斷提升自身綜合競爭力的內在要求，也體現了新的發展時期落實國家戰略、凝聚社會共識、促進經濟高質量發展的核心內容。