財政部門廉潔文化建設路徑探析

◎郭振光 葛婷婷 楊哲

一、廉潔文化的內涵

廉潔文化是在人類社會生活中形成的一種道德原則和價值觀念等精神文化和在這種觀念影響下創造的物質文化、制度文化等，對人們的思想觀念和行為方式產生了深遠的影響。較早研究廉潔文化基礎理論的沈其新教授在《中華廉潔文化與中華先進性建設》一書中，將廉潔文化定義為“關于廉潔的知識、理論、信仰和與之相適應的表現形式、行為準則、價值取向以及相互關系的文化總和。”從這個意義上，可以將廉潔文化的內涵概括為以下幾個方面：一是精神層面。精神是文化內涵的核心要義，對廉潔文化而言，精神層面的廉潔文化主要是在人類社會生活中形成的關于廉潔的價值理念、思想觀點、評價標準等意識形態方面的含義，反映的是精神層面對廉潔意識的總結、歸納的總和。二是物質層面。主要是指在廉潔文化形成和演化的過程中的物質文化載體，這既是廉潔精神文化產生的基礎，同時也在精神文化的引導和促進下得到不斷的豐富和完善，從最初的報刊、雜志、書籍宣傳欄等，到電影電視、網站、APP，從教育基地到紅色旅游景點等等，承載著廉潔文化的物質表現形式越來越多樣化。三是制度層面。具有引導和規范功能的廉潔文化，在發展過程中形成了具有更大約束力的制度，包括關于廉潔的法律法規、規章制度、職業道德等等。四是廉潔社會風尚。主要包括廉潔文化在社會行為中形成的習慣、行為方式和價值觀念，是人類社會發展中約定俗成的自然法則，從道德層面約束人們的行為，并在社會中廣泛傳播，是一種更廣泛意義上的文化習俗。

二、財政部門廉潔文化建設現狀與面臨的問題

財政部門是國民經濟綜合管理的重要部門，是國家治理的基礎和重要支柱，承擔著資金分配、經濟管理、監督管理等職能，這些部門職能決定了財政部門不僅是預防腐敗的重點部位，也是易出現腐敗現象的領域。

（一）財政部門廉潔文化建設的特點

1.注重思想建設。黨的先進理論為廉潔文化建設提供了堅實的理論基礎。財政部門高度重視思想建設，在加強黨員干部理論武裝方面，通過黨組理論學習中心組集中學習研討帶動廣大黨員干部對黨的理論進行深入的學習，使黨的最新理論成為保持廉潔清正的思想理論基礎；在深入開展黨員干部思想政治教育方面，依托黨內學習教育活動，建立和完善了黨內學習制度，建立“學習型”黨組織，發揚大公無私、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，弘揚社會主義核心價值觀；在黨性教育活動方面，十八大以來，從黨的群眾路線教育實踐，“三嚴三實”專題教育活動，到“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，廣泛開展多種形式的教育活動，注重加強理想信念教育和思想道德教育，使黨員干部自覺抵制錯誤思想的侵蝕，做到在思想上樹立良好的政治品德、社會道德和個人品德，保持廉潔操守。

2.注重制度規范。良好、完整的制度體系是預防腐敗的重要措施。財政部門規范完善的制度體系，在規范、約束和監督方面為廉潔文化建設提供了新的維度，是財政部門獨特的廉潔文化建設的核心。在資金管理方面，持續深化預算管理改革，深入推進預算績效管理改革、國庫管理改革、政府采購管理制度改革，健全完善各類專項資金管理辦法，對資金預算、分配、撥付、使用、管理、績效等方面做了嚴格規定，依法依規規范財政專項資金管理，實現財政治理體系和治理能力現代化；在內控制度方面，財政部門自2014 年起就把加強內部控制制度建設作為有效防范財政管理業務風險和廉政風險的主要措施，建立健全內控組織架構和制度體系，構筑形成比較完善的內控風險防控體系，切實加強對財政預算管理、資金分配、國庫集中支付、政府采購等重點環節的監管力度，財政內控建設取得階段性進展，有力推動了財政治理效能的提升，有效規范了財政權力運行，防范財政業務風險和廉政風險。

3.注重正風肅紀。在日常的廉政教育中，財政部門注重對廉潔意識的培養，能把廉潔文化納入機關文化的建設部署中。一方面，把廉潔文化滲透到干部職工的工作和生活中，通過定期開展理論學習研討、專家講座、政德教育、職業道德教育以及赴廉政教育基地進行現場教學等多種方式進行日常教育；另一方面，廉潔文化陣地建設營造濃厚氛圍，充分利用辦公環境，在長廊、電子屏幕等布置關于廉潔文化的書畫和標語、提示，營造了良好的廉潔氛圍，提高干部職工對廉潔文化的認同感，真正做到入腦入心，并內化為思想上的道德標準和行動上的準則。

（二）財政部門廉潔文化建設存在的問題

財政部門高度重視廉潔文化建設，形成了財政部門的廉潔文化特色，但是，也應清醒的看到，在廉潔文化建設方面還存在一些問題和不足。

1.思想認識仍不到位。對廉潔文化建設的重要性和緊迫性認識還不到位，主要表現在：一是對廉潔文化建設的重要意義認識不夠。在黨風廉政建設工作方面，更多地側重于“不敢腐”“不能腐”，對涉及思想觀念的“不想腐”方面的廉潔文化建設則放到了相對次要的位置，認為廉潔文化建設是務虛工程，也不易見成效、出成績，還停留在開會提、貼標語、喊口號等比較基礎的階段，沒有認識到廉潔文化作為一種意識形態，是建立健全懲治和預防腐敗體系的基礎，也在抵制腐敗文化，構建和諧社會方面發揮著重要的作用。二是對新時期腐敗文化的侵蝕認識不夠。改革轉型帶來經濟社會發展的同時，也帶來了更加復雜和多元化的思想觀念的沖擊，其中，以官本位、金錢至上為內核的拜金主義、享樂主義、功利主義、利己主義等負面的文化也在影響和改變著人們的思想觀念，腐敗文化的侵蝕和誘導更加隱蔽，對腐敗文化的表現形式和現實危害缺乏警惕。

2.廉潔文化建設體制機制不健全。主要體現在：一是建設主體不明確。廉潔文化建設還沒有作為日常工作的一部分，有些財政干部還認為廉潔文化建設是為配合紀檢部門完成的黨風廉政建設任務，處于被動開展階段，即使有些部門有廉潔文化建設的傳統，也大部分是自發的，缺乏統一的規劃和嚴密的體系，未能形成整體的建設架構，缺乏明確的建設主體。二是領導機制不完善。廉潔文化建設缺乏專門負責的內設機構和人員，未能形成明確的領導機制，在組織協調廉潔文化建設方面不夠有力，缺乏長效的落實機制和執行機制。三是監督機制不健全。監督考核是檢驗廉潔文化建設成效的重要抓手，財政部門對廉潔文化建設成效未能形成具體的制度要求，對廉潔文化建設情況的監督考核力度不夠，目前的監督考核側重于數量和形式，忽視質量和成效，對于完成的過程和取得的效果不能及時的反饋和評估，也影響了廉潔文化建設的效果。

3.廉潔文化建設內容形式單一。主要體現在：一是建設范圍側重于機關。雖然早在2005 年《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防體系實施綱要》中就提出要推進廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業和進農村，但是在真正實施過程中，廉潔文化建設主要側重于機關文化建設，對于財政部門主管的會計行業廉潔文化建設關注不夠，也未能較好地發揮財政部門的影響力將廉潔文化建設深入到家庭和社區。二是廉潔文化建設覆蓋面窄，對象主要是面對黨員領導干部，沒有面向全財政系統普通干部職工、會計行業群體乃至全社會來進行，他們同樣應該是廉潔文化建設的參與者，忽視了對會計從業人員及其他社會群眾的廉潔意識的熏陶和廉潔行為的培養和教育。三是內容形式單一。簡單的將黨風廉政建設內容作為廉潔文化建設內容，沒有很好地將社會主義核心價值觀、道德教育、職業道德教育、家風家教和個人思想品德教育融入進來，廉潔文化建設缺乏系統性和整體性。形式表現方式單一，過于注重形式而忽視了廉潔文化的精神內涵，宣傳傳播的方式依賴于專家講座、宣傳標語、文化長廊、參觀場館等形式，依靠報紙、電視等傳統媒體，缺乏利用新的載體和新形式展現廉潔文化的方法和途徑，造成廉潔教育不夠深入，廉潔文化缺乏感染力和吸引力，廉潔文化建設的氛圍不夠濃厚，效果欠佳。

三、財政部門廉潔文化建設路徑

（一）從精神層面加強財政部門廉潔文化理論的研究和應用

1.堅持用中國特色社會主義思想理論體系作為指導思想和理論基礎。我們黨的發展歷程一直堅持馬克思主義的指導，并形成了中國特色社會主義思想理論體系，在廉潔文化建設方面，在黨的各個歷史時期，也都將馬克思主義的基本原理作為理論指導，并在反腐倡廉的工作實踐中形成了具有中國特色的廉潔文化理論。鄭善文在《中國共產黨廉潔文化建設研究》中指出：“中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南，在廉潔文化建設方面與此相對應的理論成果分別為馬克思列寧廉潔文化理論、毛澤東廉潔文化理論、鄧小平廉潔文化理論、江澤民廉潔文化理論、胡錦濤廉潔文化理論、習近平廉潔文化理論。這些理論為廉潔文化建設的科學化奠定了堅實的基礎，也是財政部門廉潔文化建設的理論遵循和行動指南。

2.堅持弘揚社會主義核心價值觀。黨的十八大以來倡導“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，這也是社會主義核心價值系統的重要組成部分。弘揚社會主義核心價值觀與廉潔文化建設是息息相關、相輔相成的。廉潔文化建設是社會主義核心價值體系的重要組成部分，以社會主義核心價值觀為指導和依據，同時，廉潔文化培育培養公眾的廉潔價值觀，營造人人反腐的輿論氛圍，有利于形成良好的廉潔社會風氣，也推進社會主義核心價值觀更加豐富和深入人心，有利于社會更加和諧穩定。

3.深入開展廉潔教育。在廉潔文化建設中，廉潔教育起到基礎性作用，通過持續不斷的熏陶和教育深化對廉潔紀律的認識和對廉潔價值觀的認同，營造自覺遵守廉潔行為的社會氛圍。根據不同的受眾類型和特點，因材施教、因人而異，分類開展廉潔教育。一是黨員領導干部。習總書記指出：“領導干部是黨和國家事業發展的‘關鍵少數’，對全黨全社會都具有風向標作用”。在廉潔教育方面，也要抓好領導干部這個“關鍵少數”，注重強化理想信念教育、黨性宗旨教育、黨紀國法教育，組織運用理論學習研討、專家講座、廉政測試、觀看警示片等方式，樹立正確的政績觀和執政理念，通過“關鍵少數”以上率下、示范引領，發揮“頭雁效應”，營造風清氣正的良好政治生態。二是普通干部職工。從財政工作實際出發，立足更好地發揮財政部門職能，維護和服務國家及人民群眾根本利益，對所有普通干部職工進行理想信念教育、職業道德、家庭美德教育、紀律規矩教育，采取參觀廉政教育基地、警示教育等多種廉潔教育活動，把廉潔文化融入到干部職工的工作和生活中，使廉潔意識成為自覺的行為準則。三是會計行業廉潔教育。會計人員是經濟活動的重要參與者，也是廉潔文化的締造者，廉潔敬業是會計職業道德的內在要求和行為準則，也是會計文化的重要內容。作為會計行業的主管部門，廉潔教育應覆蓋廣大會計行業從業人員，依托會計行業黨組織，在會計繼續教育、專題培訓中開展職業道德教育和廉政教育，提高機關和企事業單位會計從業人員的守法意識和廉潔意識，提高防御廉政風險和抵御不良誘惑的能力。四是開展家風家教教育。家庭是社會發展的基本單位，在家庭教育中融入廉潔教育，不但能塑造家庭成員的廉潔品行，更能發揮家庭助廉“潤物細無聲”的作用，有利于以良好的家風帶動廉潔社會風氣的形成。

（二）從制度層面推動財政部門廉潔文化實踐行為的不斷規范

1.加快財政制度建設。制度文化是廉潔文化的重要組成部分，財政機關擔負著為國理財、為民服務的重要職能，其職能的特殊性決定了建立完善各項財政管理制度的重要性。在財政資金管理方面，加快現代財政制度建設，提高財政治理能力水平是有力化解和防范財政資金管理風險的有力措施，要時刻樹立源頭防腐的意識，不斷深化部門預算管理、政府采購、預算績效管理、國庫集中收付等領域的財政改革，逐步建立公共財政框架體系，健全財政管理運行機制，增強財政資金管理的規范性。在財政內部控制方面，目前，財政部門內控機制已經初步建立，隨著財政改革發展的深化，要根據財政事業的發展，不斷完善財政部門內部管理的制度機制，加強對內控制度的執行和監督，形成監督制約的良好運行機制，推進財政內部控制制度不斷完善。

2.建立健全廉潔文化建設體制機制。廉潔文化建設是一個綜合性的系統工程，需要建立具有約束力和制度性的長效機制來保障廉潔文化建設的規范性和標準化。財政部門黨委（黨組）要加強對廉潔文化建設的領導，把廉潔文化建設納入經濟社會發展的總體規劃，融入黨風廉政建設和精神文件建設的總體部署，融入黨風廉政建設和懲防體系的各個環節，統籌推進。建立健全長效機制，由主要負責人牽頭組織，分管領導具體負責，專門人員抓好落實，干部群眾積極參與，形成以紀檢部門組織協調，各級各部門積極配合的工作機制，形成廉潔文化建設合力。

（三）從物質層面豐富財政部門廉潔文化的表現形式

1.加強廉潔文化陣地建設。隨著時代的發展，廉潔文化建設的載體也不斷豐富和多樣，尤其是在傳播媒介多樣化的新時代，廉潔文化陣地建設不應再拘泥于宣傳欄、廉潔文化基地、報刊雜志、標語、電視、短信等傳統媒介，應注重構建多位一體的宣傳教育格局，根據時代的特色和不同受眾群體的需求，積極利用網絡、影視、文學作品等多種形式，有針對性地進行廉潔文化陣地建設。

2.汲取傳統廉潔文化精華。傳統文化中蘊含著豐富的廉潔文化內容，注重汲取傳統廉潔文化的精華對于廉潔文化建設建設具有重要意義。傳統廉潔文化是以優秀廉政思想為核心的文化，“具體包括廉政教育文化、古代清官文化、廉政制度文化、廉政監督文化、反腐懲貪文化等”。深入挖掘中國傳統歷史文化中廉潔資源的精華，利用歷史上的廉潔故事、傳說和文學作品等開展廉潔教育，傳承優良廉潔文化，摒棄腐朽思想，為廉潔文化建設提供營養和資源。

3.發掘聊城傳統廉潔文化。作為國家歷史文化名城的聊城，文化發展源遠流長，涌現了一批清官廉吏，創造了拒貪腐尚清廉，崇勤儉重操守，具有地域特色的傳統廉潔文化，從古代華歆行前退金、任克溥財不妄取、陳宗媯克己奉公到現代孔繁森勤政廉潔、白云愛民為民，給我們留下了廉潔的故事和高尚的道德風范。同時，聊城也有不少廉潔文化的遺跡，從張養浩在堂邑題“四知堂”、蔡興同在東昌建“六知橋”，到笪一順在陽谷車去留犢成廉橋佳話，尤其是清代財政大臣陳宗媯，為官一生，始終清正廉潔，克己奉公，經手銀兩無數，卻一塵不染，這些歷史故事和文化遺跡都值得我們深入挖掘和開發，成為廉潔文化建設的資源。