建筑工程招投標規范化管理中的問題及解決方法

◎孫倩

基于我國現有建筑工程法律法規的有效約束，建筑工程招投標工作取得了巨大進展，同時其規范化管理制度也愈加完善。相關監督管理部門可通過加強監管力度，為招投標營造良性競爭環境，使各建筑單位能夠在公平、公開、公正的良性環境下展開建筑工程的招投標工作，減少貪污腐敗現象的發生，從而更好的保證建筑工程的施工質量。當下階段，我國建筑工程的規模與難度系數各有不同，承包人對項目的要求也大不相同，若缺少規范管理機制，很有可能會造成工程整體質檢不過關、工程延期、誤工等不良情況發生。對于工程整體而言，專業人才的培養也是至關重要的，不管從工程項目的管理層面亦或施工工人，若是缺少對工程整體的管控能力及全方位的細節掌控，從長遠角度來看，對我國建筑工程的持續發展是十分不利的。

一、建設工程招投標規范化管理

（一）建筑工程招投標規范化管理的定義

建設工程招投標基于建筑工程法律法規相關規定，在該項目工程的伊始階段，通過招標的方式（即公開招標亦或邀請招標）來吸引對該項目有興趣的投標人前來參與該項目的競爭，投標人在參與競爭前，應知曉競爭的規則并認同該規則，同時符合招標文件的相關需求后，招標人對投標人進行再次評定，篩選出最為適宜的中標人。從我國建筑工程的法律層面來看，建筑工程招投標主要以要約與邀請為主要行為。招標方以邀請為主要行為，投標方以要約為主要行為。投標人通過招標公告已或招標邀請書對招標人表明要約意向。當投標方中標后受招標書的合同約束，屆時招標人會將中標通知書給予投標人，達成合作。

（二）建筑工程招投標規范化管理的目標

建筑工程招投標規范化管理是為了創建工程交易市場，完善合理招投標管理機制，同時相關部門加強監管力度，使建筑工程的交易市場能夠更加公開、公正、透明，進而營造出良好的交易環境。規范化管理制度能夠使建設工程整體招投標活動具有較好的市場環境，在完善的市場機制條件下，結合法律法規，促進建筑工程招投標活動的有序開展。與此同時，在完成了該項目工程的招投標活動后，中標人基于規范化管理制度，能夠更加科學合理對該工程的施工任務進行安排，通過高效的組織物資采買與施工人員組建，從而有序完成該建設工程的承包任務，將社會資源更加合理的進行優化分配。

二、建設工程招投標規范化管理中存在的問題

（一）缺乏相應法律依據

在我國當下，建筑工程招投標主要依據的法律條例為《招標投資法》與《招標投標條例》，此外，還有地方性的建筑工程法規文件予以輔助，因此在法律層面，建筑工程的法律機制體系已然形成，招投標活動基本上可以保持正常運行。但在實際情況下，建筑工程招投標的相關法律文件在建筑工程招投標的諸多細節中，仍然缺少較為明確的，具有強制性約束規定，導致建筑工程招投標中缺少細微環節的管控措施。對建筑工程進行監管時，由于相關法律法規較為局限，易導致工程中的某些環節觸碰到法律邊緣，發生不良行為。

（二）缺乏執法監管

在我國，建筑工程招投標工作監督力度雖然不斷增大，但卻不能安全斷絕違法違紀現象的產生。根據相關數據表明，我國近幾年在建筑工程方面涉嫌貪污受賄案件占比較高，并處于持續攀升的狀態，這是因為建筑工程在招投標中涉及到的環節眾多，內容繁雜，導致招投標涉及到的商業行賄現象日益嚴峻。當下建筑工程招投標監管的主要集中于開標監管與中標備案兩個方面，在工程的整體招投標監管中，其存在的問題較為顯著。

（三）代理機構與建設單位缺乏專業知識

招標代理資質認定被取消后，招標代理公司的代理條件逐漸放寬，招標代理人的人數越來越多，這便導致了招標代理團隊出現缺乏專業知識的現象。招標代理人通過在網絡上下載招標副本，套用招標文件格式，這與其所代理的實際工程嚴重不符，甚至有些招標代理人出現將招標工程的單位、地點填寫錯誤等低級錯誤。此外，招標代理人良莠不齊的專業素質，對建筑工程的法律法規的裂解，也相當貧乏。

（四）招投標過程中存在違法行為

我國針對規范招投標雖然出臺了諸多法律條例規定，但在規范管理方面仍存在短板，這便導致了在招投標過程中違法違規的不良現象頻繁發生，諸如通過行賄賄賂而中標、租借招商代理資質等，為了能有效避免上述不良現象，相關部門應協同合作，提高建筑工程招投標的管理力度，及時發現問題及時整改、對違規違法行為進行嚴處來維護招投標的良性競爭環境。

（五）招投標的監管方式缺乏創新

當下諸多地區仍沿用傳統的招投標方式，招標公告相關的文件、資質、中標公告、合同均以紙質為主，使用E-mail進行審查，這樣的工作流程不僅速度慢、時效長，而且大量的紙張浪費與我國環保理念相悖，材料裝訂費用花費也提高了成本，占用更多存儲空間，同時對于日后招投標信息資源的整理與整合造成一定程度的困難，同時工作效率也得不到提升。

三、加強建筑工程招投標規范化管理的應用對策

（一）健全招投標法律法規

建筑工程招投標工作應盡快健全招投標相應的法律法規。首先，在整個建筑工程招投標活動中，應確認重點監管的細節，羅列重難點，明確監管責任，最后將其列入到招投標管理的相關法律法規之中，使建筑工程招投標質量得到有效的保證。若建筑單位沒有招標公告，可適當采取邀請、談判等方式進行公開招標尋找適宜的投標單位。

在招標過程中，應基于法律規定對投標單位進行劃分，將不合理的投標單位排除掉，避免招標。在招標中，會出現諸多微小企業的投標，可適當將其中某項目制定為某施工單位負責。亦有很多缺少投標資質的單位，為了能夠中標，與大公司形成關聯掛靠，進而在招投標時，花費大量的管理費用，對于違反投標程序的單位應予以公示，同時重新進行新的招標活動。

（二）健全招投標工作的監管體制

建筑工程方面的貪污受賄案件數量持續攀升、投標人掛靠等違規違法現象頻發，加之評標專家工作不負責等不良現象，在建筑工程實際監督過程中，對于招標文件、資質預審、開標、評標、定標、簽合同等容易出現問題的環節進行嚴格的監管，此外，根據本地招投標的形式，對于招投標活動中的新興環節、關鍵環節進行嚴格監管。在當前電子招投標活動中，對諸多傳統性質環節要繼續保持警惕的同時，對電子標書、專家評分審核等環節亦要進行嚴格監管，從而從根本上杜絕違法現象的發生。

（三）招標代理結構監管力度應適當加強

在招投標中，招標代理機構具有舉足輕重的地位，其在招投標中具有十分重要的作用。招標代理機構在一定程度上決定了招標的結果，所以，招標代理公司人均素質務必要經得住考驗，如此才能夠將招標工作落實到實處。為更好的提升招標代理機構的整體業務水平與專業素養，應對代理人員進行周期性的專業培訓，有效提升其自身專業能力與素質，使招標代理人更有資格、更加規范的從事招投標代理工作。

在招投標過程中，諸多投標者遵循“最低價中標法”選擇其中價格最為低廉一個進行投標，從而獲得施工權。最低價中標法是非常符合當下市場競爭規則的方式，但其也存在了一系列的問題。諸如市場惡意競爭，這種不良的競爭方式會對施工質量造成嚴重影響，應采用科學合理且規范的方式進行投標方的評判篩選，進而選擇出最優的投標單位。招標過程中，應接受盡量多的投標，同時對投標的詳細內容進行較為細致的調查與了解。

對于該工程的大致費用應有了解，實際報價若與報價存在較大差距，那么這種投標絕大多數是惡意投標，這種類型的投標方式是不能予以應用的，工程質量也會隨之造成影響。這種惡意投標方式類似于商品購買，若商品價格與實際價格差距過大，那么該商品本身便可能存在較為嚴重的質量問題。若在建筑工程中造價過低，勢必會出現偷工減料甚至以次充好的惡劣情境，該工程的質量無法得到有效保證。招標方在招標過程中，務必要秉持科學、規范、嚴謹的評判標準，如此一來，才能夠篩選出最優質的投標對象。

1.規范電子招標業務流程。

因為電子招標的平臺相對較為健全，所以在招標過程中應充分采用電子招標的方式，從而完善招標流程中的每一個環節。由于建筑工程施工過程中存在很多不確定性因素，加之在施工中市場會出現合同變更，諸多不良因素均未得到有效的改善。因此，此類變更也會伴隨設計單位或承包單位發生各類變化。倘若正處于招投標的過程中，針對設計中的變化也應該明確提出，進而方便與日后的結算工作順利進行。投標人提供的的造價單中，務必要包含臺班費、材料費以及人工費用等。

招投標完成后通過簽訂合同達成協議，其主要作用一方面是為了約束雙方，另一方面亦是為了雙方能夠嚴格按照規章制度進行規范，從而對建筑工程施工中的造價及質量進行有效的把控，上述我們可知，工程的實際造價與工程質量有著緊密聯系，在招投標之后，雙方通過及時溝通，結合合同中的約束條件，構成全面的、完整的合同進而更好的控制工程造價。建筑工程在管理及施工時，亦可通過合同來規范雙方。

2.通過電子招標節約成本。

網絡時代到來，充分利用網絡優勢可有效提高工作效率，將招投標工作電子化，通過平臺對進行集中化管理，更好的將招投標資源進行有效整合。招投標是以投標方為主，并有效維護招投雙方的利益不受損害。當招投雙方出現矛盾時，首先應先將該工程的造價問題敲定下來，作為參照，使整個招標活動更加公平化、透明化，進而降低雙方矛盾的產生。建筑工程招標中，通常以該工程的工程清單計價進行核算。此外，在投標合同中，針對該工程的施工內容及工程造價應明確指出，雙方對其進行確認，達成公式完成招投標目標。

建筑工程招投標過程中的盲目性是必然存在的，但卻十分普遍，投標人應對該工程做到詳盡了解，同時對該工程的實況也應了如指掌。諸如，在施工中使用的建筑材料是否合格，施工人員是否符合用工規定，施工技術是否合理，實際工程造價是否與報價相符，上述情況均要符合該工程的綜合編制。因此，投標人務必要進行市場的考察工作，結合合理的市場報價，反復多次對該工程設計到的物料、人員、造價、技術進行核算，力求本次工程能夠符合相應的工程標準。

通常情況下，技術成本的相關標準相對于實際成本是存在較大的差異性的。施工進行時，諸多不穩定因素會對成本帶來影響，諸如建筑工程整個施工過程對于氣候變化無法進行精確預估，因惡劣天氣停工，必然會對成本帶來一些影響。所以，在中標后切勿壓縮降低報價，投標與成本之間具有較強的差異性，這也是很多施工方放棄該項目的根本原因。

3.電子招標具有公開性、透明性。

傳統的招投標工作與電子平臺系統有著非常大的區別，招投標報價時，普遍情況下均會以計價的形式來進行，但計價形式也可分為兩種主要方法：定額計價法是基于相當定額，結合實際金額，通過分析計算，得出合理的造價金額；結合工程總量核算單價的方式，匯總工程整體成本。另外，標準費率亦可作為工程造價的主要計算方法。

投資方結合工程整體進行限價時會受到多方因素的影響，因此限價是非常不合理的。其主要因素主要包括三方面。第一，招投標時，并沒有根據工程的實際狀況進行。第二，設計與施工雙方缺少溝通，導致無法進行有效限價。第三，招標前未對招標文件進行詳盡核查，對工程具體情況缺乏了解。因此在招標時，企業應設立招標上限，進而更好的對報價進行制定與掌握，有效避免出現競標價格虛高的惡性狀況發生。

4.電子招標響應環保理念。

相對于電子招標平臺系統，傳統性質的招標浪費大量的人力與物力。建筑工程建設過程中，工程設計與工程物料采購均具有一定的專業與獨立性，因此設計與采購均會對工程整體造成一定影響。所以，因將該工程的成本進行公示，進而獲得更好的收益，特別是在招投標時，對于工程造價的評估與造價控制尤其必要，欲想要將其進行合理控制，便需要在工程的設計階段結合該工程的實際建筑規模進行預算的有效控制，其實招投標的過程，即是對該工程的造價進行控制的過程。

建筑工程招投標時，受多個部門的管理與監督，其中提案部門以報價管理為主要工作內容，但同時也忽略了工程技術人員及工程物資質量問題的管理?；诋斚驴煽胤秶T多建筑工程項目無法實現持續盈利，投標人對投標文件中的內容缺少關注，也變導致了投標人經濟利益與對工程的質量沒有進行充分掌控。一旦忽略了投標文件中的具有矛盾點，導致中標后施工項目出現質量不過關等不良情況，施工項目進而出現延期，甚至最終爛尾。因此，務必要明確招標合同中的責任義務，有效避免成本增長，與此同時要提高對工程成本的關注，使該工程項目預算能夠更加合理化。

四、結束語

綜上所述，建筑工程招投標規范化管理是建筑業持續發展的趨勢所在，其不僅可以更好的維護市場秩序不受影響，而且還可以減少建筑行業貪污腐敗不良現象的頻繁發生，對我國社會經濟良性發展起到了推動作用。欲要更好的實現招投標規范化管理，首先要健全招投標法律法規，通過監管部門進行嚴格的監管與管理，專業高素質的招投標人員進行招投標的相關工作，與此同時充分利用電子招標系統，對違規違法行動進行及時制止，進而全面推動建筑工程招投標工作的有序進行，實現其透明化、公開化的工作目標。