國有企業黨支部標準化規范化建設途徑探析

◎韓曉菲

2018 年11 月，中共中央印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》；2019 年7 月，習近平總書記在黨和國家機關黨的建設工作會議上再次強調加強黨支部建設的重要性和具體要求；2019 年12 月，中共中央印發了《中國共產黨國有企業基層黨組織工作條例（試行）》，再次吹響了黨支部標準化規范化建設的沖鋒號，進一步明確了加強黨支部建設的重要意義。行業和地方各級黨組織以“標準化”、“規范化”為切入點，對黨支部建設進行部署，鼓勵基層黨支部立足實踐積極探索。筆者作為奮戰在國有企業基層黨建工作一線十余年的黨務工作者，結合工作實踐，以常見問題為導向，以“五規范”為措施，以“五提升”為目標，對國有企業黨支部標準化規范化建設進行了初步探索，形成了“五規范五提升”的創建思路。

一、規范黨支部組織標準化建設，提升政治功能

《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《中國共產黨國有企業基層黨組織工作條例（試行）》分別對黨支部的組織建設做出了規定，指明黨支部政治功能的發揮，根本基礎在于組織設置，是我們對國有企業黨組織建設的最重要遵循和基本規范，為我們進一步嚴格執行國家的黨組織建設提供了最有利的抓手。筆者認為，在機構設置有其自身特色的國有企業中，應該重點關注以下兩項重點。

（一）認清國有企業黨組織職能，規范組織機構設置

國有企業黨組織的重要職能是推動國有企業深化改革，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，為做強做優做大國有資本提供堅強政治和組織保證，要堅持黨建工作與生產經營深度融合，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效。為了發揮黨支部在生產經營中的戰斗堡壘作用，國有企業黨支部的設置，主要應該依托生產經營條線，把各條戰線的特點顯現出來，完成黨建引領的積極作用。近年來，黨支部設置、支部委員會成員配備越來越規范，但也存在一些問題，主要集中在兩個方面。一是在黨組織隸屬地方黨組織的下一級企業（單位）的支部工作怎么管。在國有企業中普遍存在中央企業及其直屬企業（單位）的下一級企業（單位）黨組織隸屬關系歸地方的情況，黨組織換屆選舉、黨員教育管理究竟應該怎么開展才符合規范和標準，一直是個一困擾性的問題。筆者認為，應該把握住一個方向，那就是“有效監督，積極協助”，在換屆選舉方面，積極給出提醒意見，指導下級企業（單位）黨支部與地方黨組織溝通，協助做好換屆工作。在黨員教育管理中，指導下級企業（單位）黨支部領會把握地方黨組織的教育管理要求，制定明確詳實的工作計劃，協助支部發揮好教育管理黨員職能。二是黨小組怎么設。由于黨小組并不是一級黨組織，而是協助黨支部工作的機構，有些黨支部的工作思路便出現了偏差，為了避免工作中的“麻煩”，盡量不設黨小組，導致黨支部工作不實不細，政治功能發揮不到位、支部建設實質性進展小。針對這個問題，我們應該繼承“將支部建在連上”的光榮傳統，讓符合黨員人數要求的黨支部在相應的業務戰線上建立黨小組，才能切實為黨支部政治功能的有效發揮提供有力的組織保障。

（二）立足國有企業業務實際，規范支委會建設

《中國共產黨國有企業基層黨組織工作條例（試行）》指出，國有企業黨組織工作應當堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，把黨的領導融入公司治理各環節，把黨建工作融入到生產經營各流程。筆者認為，國有企業黨支部委員會及其黨小組的組建非常重要，必須突出“融合”這個特點，要融在職責，要融在功能。黨支部書記應當由本單位主要負責人擔任，黨小組組長應當由相應業務戰線上的處、科、股室辦主要負責人擔任，主要負責人號召力強，部署工作順暢，這樣才能有效推動黨支部建設、有效實現“黨業融合”，切實將黨的各項決策部署落到實處。

二、規范黨員教育管理標準化建設，提升表率作用

《中國共產黨黨員教育管理工作條例》指出，黨員教育管理是黨的建設基礎性經常性工作。我們不僅要抓好黨員監管、新發展黨員培養、組織關系接轉和黨費收繳、民主評議黨員、加強教育培訓和思想引導等日常方式的教育管理，更要在激發黨員先鋒模范意識、體現黨員先進性等方面做出積極探索和載體創新。

（一）抓好“兩項建設”，加強黨員教育引導

一是加強黨支部陣地建設。不拘泥于場地，更要側重情感。要在保質保量完成帶領黨員努力學習黨的創新理論、嚴肅黨的組織生活、認真召開組織生活會、提高“三會一課”質量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日制度等日常教育管理的基礎上，推行“家”陣地建設，從政治、思想、工作、生活上關心關愛黨員，把思想政治工作作為經常性、基礎性工作，開展好職工思想動態分析，建立職工思想變化跟蹤檔案，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，落實黨內關懷幫扶機制，在重要節日、紀念日等走訪慰問功勛榮譽表彰獎勵獲得者，經常聯系關心因公傷殘黨員、老黨員、生活困難黨和因公殉職、犧牲黨員的家庭，幫助解決實際問題。讓黨員充分感受到黨組織和企業的關懷，讓黨員積蓄更多的工作熱情和奉獻熱情。二是加強規矩意識建設，針對個別黨員身份意識和責任意識淡漠的情況，筆者在“學”和“做”兩方面進行了積極探索。在“學習”方面，緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想，嘗試推行了“支部有月研學計劃，黨員有周學習計劃”的管理方式，引導黨員把握正確的學習方向。在“實踐”方面，要為黨員提供“動”起來的平臺，帶領黨員落實黨的組織生活制度、探索黨員積分制管理、末位問責機制，開展志愿服務活動，教育黨員時刻牢記初心和使命，敢于在黨和人民需要的時候、在企業遇到困難的時候挺身而出，在各條業務戰線上充分發揮先鋒模范作用，為黨旗增色添彩。

（二）探索“三亮工程”，激發黨員先鋒模范作用

一是“把黨員身份和黨員承諾亮出來”，黨員在工作期間和參加各種黨內生活時要佩戴黨徽，在辦公區和責任區懸掛“黨員示范崗”、“黨員責任區”標識，在單位醒目位置要公示“黨員積分表”，時刻自省，接受監督；二是“把黨員先鋒作用亮出來”，在帶動群眾共同進步上下功夫。比如，策劃黨員與群眾“一幫一”結對子活動，定期記錄被幫帶群眾的變化，并將幫帶結果納入民主評議黨員標準中，在鍛煉黨員黨性的同時，進一步增進“魚水關系”，讓受幫助的群眾發現全心全心意為人民服務宗旨的巨大魅力；三是“把黨員責任意識亮出來”，在提升服務質效上下功夫。緊密結合企業生產經營組建黨員突擊隊、黨員服務隊，設計開展系列志愿服務活動，比如主動邀請服務對象黨員參加支部組織生活、組織捐款幫扶服務對象中的困難黨員和老黨員、帶領服務對象中的黨員共同參與社會公益事業，等等深入人心、以情感人的活動，引導黨員創先爭優、攻堅克難，爭當生產經營的能手、創新創業的模范、提高效益的標兵、服務群眾的先鋒。通過“三亮工工程”黨員的自豪感進一步增強，黨員的作用進一步發揮，模范作用進一步顯現。

三、規范黨建制度標準化建設，提升組織活力

經過長期黨建工作實踐，筆者認為，國有企業黨支部涉及到的黨建制度包括兩層含義，一是嚴格執行黨的黨內法規制度體系，二是根據本企業（單位）實際制定及完善本單位適用的制度。

（一）突出執行力，堅決落實黨的工作制度

《中國共產黨黨內法規體系》指出，截至2021 年7 月1日，全黨現行有效黨內法規共3615 部，其中黨章1 部，準則3部，條例 43 部，規定 850 部，辦法 2034 部，規則 75 部，細則609 部。能夠不折不扣地執行好，是對黨支部規范化標準化建設的基本要求。當然，對于黨支部來說，常用的基本工作制度，主要包括民主集中制、請示報告、黨員民主議事、黨務公開、黨內激勵關懷等黨支部工作制度“，三會一課”、組織生活會和民主評議黨員、談心談話、雙重組織生活等組織生活制度。但是，仍然存在執行不到位的問題。筆者認為，可以從國有企業黨支部上級黨組織發揮功能作用著手，從最基本的規范和制度抓起，突出培訓和教育工作，認真指導黨支部制定年度計劃、明確月度目標，確保黨支部政治方向正確、職責落地，不踩紅線，不折不扣執行好黨的各項制度，切實擔負起黨的政治建設責任，推動好企業（單位）聚焦主責主業，服務好國家發展戰略，履行好經濟責任、政治責任、社會責任。

（二）突出創造力，細化企業支部工作制度

國有企業黨支部的主要職責是圍繞生產經營開展工作，發揮戰斗堡壘作用。應該緊密結合生產經營，從黨建工作與生產經營工作深入融合入手，從學習理論、過組織生活、考核督導等方面，結合工作實際，進一步細化制定和完善相關工作制度。比如，可以制定政治理論學習制度，進一步明確黨課、黨員集中學習和自我學習的要求，探索將主題黨日、黨員過政治生日與理論學習相結合的有效途徑；可以制定黨支部工作紀實制度，進一步明確“三會一課”、主題黨日、黨員集中學習、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員筆記等紀實要求；可以制定黨支部標準化規范化建設制度和考核制度，進一步明確支部建設要求。

四、規范支部功能標準化建設，提升黨建引領作用

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出：要處理好黨建與業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。提出了黨建與業務融合的思路。筆者認為，可以從三個方面進行融合途徑的探索。

（一）責任融合，以黨建工作促中心任務完成

在工作實踐中，筆者總結出了“打造雙型黨支部”的思路：一是打造戰斗型黨支部，強化黨組織和黨員示范引領作用，把黨小組建到戰線上，部門負責人任小組長，建立黨小組包片、黨員包戶的工作模式，帶領黨員沖鋒在前面、奉獻在前面、接受考驗在前面。建立正向引導和責任倒逼相結合的激勵機制，明確崗位職責和工作流程，完善工作標準和具體內容，將“優秀共產黨員”和“黨員先鋒崗”的評選沉到基層一線，激勵黨員崗位建功。同時加強黨員考核力度，將黨員的工作業績納入民主評議和積分制管理等平臺，推進業務戰線與黨支部雙重考核、雙重問責；二是打造服務型黨支部，通過開展黨員與群眾、與服務對象“結對子”等服務模式，創新服務方法、拓寬服務領域、強化服務功能、突出服務質量，發揮黨員先鋒模范作用。

（二）思想融合，以黨建工作促職工隊伍建設

筆者在工作實踐中堅持以黨的政治建設和思想建設為方向，嘗試性地設計并推進了“一日四講堂”活動，效果比較明顯。“一日”指“職工學習日”，“四講堂”指“思想政治講堂”、“形勢教育講堂”、“業務講堂”、“法規講堂”，通過黨建帶團建、帶職工隊伍建設，人人當講師、人人做學員，干部職工的思想認識、理論水平、業務技能都在備課與學習中得了提升，同志之間也增進了理解和認同，黨支部的戰斗力、企業的凝聚力都得到了前所未有的增強。

（三）文化融合，以黨建工作促服務對象情感認同

將黨建貫穿企業文化建設的始終，以黨建引領文化建設方向，以文化建設豐富黨建內涵，指導黨支部策劃一系列“接地氣”的企業文化活動，收效較好。在工作實踐中，有的支部在企業文藝匯演中，組建了由黨員、干部職工、服務對象代表和職工家屬共同組成的“合唱團”；有的支部在“讀書會”活動中，邀約服務對象、地方黨組織及有關單位參加；還有的支部利用微信公眾號，舉辦形式多樣的服務活動，帶領服務對象學習黨的創新理論、黨的理論路線方針政策和行業知識。通過探索，開創了與社會各界共創共贏的生動局面，初步實現了“遍地開花”的“黨建+企業文化建設”工作成果。

五、規范黨建活動標準化建設，提升基礎建設

黨建活動保障，除了組織保障、制度保障外，更包括黨務干部隊伍的力量保障。筆者認為，要按照習近平總書記指出的“建設高素質專業化的黨務干部隊伍，要把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”要求，從三個方面積極探索黨務干部隊伍建設途徑。

（一）內外兼修，做政治上的明白人

所謂內外兼修，是指將政治上的堅定內化于心、外化于行，做到“在黨言黨、在黨愛黨、在黨護黨”，做一名政治立場堅定、敢于斗爭的黨務干部，只有在黨員和群眾中做好表率，才能有底氣和威信好各項工作。

（二）學用結合，做黨建工作的內行人

在工作實踐中，筆者多次在黨員中開展調查，其中“你認為黨務工作者應該具備哪些條件？”一題，在接受調查的黨員中認為黨務干部首先應該具備干好工作、雷厲風行、率先垂范的素質，占比高達到94.87%。這樣的調查結果，讓筆者深切地感受到，黨員和群眾肯切的希望，激勵著每一名黨務干部時刻繃緊學習這根弦，在黨務工作中經風雨、見世面、長才干、壯筋骨，不負組織和黨員群眾的期望。

（三）嚴管厚愛，做干部職工的貼心人

很多黨務干部對“管”與“愛”的尺度把握不夠準確，怕“管”多了影響同志感情，“愛”多了影響工作質量。筆者認為，“嚴管”才是“厚愛”，必須將黨紀國法挺在前面，對有苗頭性、傾向性問題的同志及時用真誠的語言提醒一下，對正在犯錯的同志及時伸出溫暖的手拉上一把，對已經犯錯的同志本著“治病救人”的原則用組織的關懷挽救一下，這才是有溫度的“管”、有立場的“愛”。