新時期國有企業紀檢監察工作改革優化探析

◎楊旭

國有企業紀檢監察工作，作為國家紀檢監察體制的重要組成部分，國有企業黨內監督和國家監察有機統一的制度實踐，不僅肩負著監督保障中央大政方針政策貫徹落實、促進國有企業經濟發展目標的順利實現；同時還擔負著維護國有企業良性發展、營造風清氣正的國有企業良好政治生態，對國有企業保持穩定、健康發展起到保駕護航的作用。為此，在黨十九屆中央紀律檢查委員會的多次會議中，不僅提到了國有企業紀檢監察的重要性，同時還出臺了一系列的規章制度以保證國有企業紀檢監察職等得到有效的履行。雖然黨和政府對國有企業紀檢監察職能的履行成效給予了高度的重視，但隨著我國社會進入了新的歷史發展時期，國內外嚴峻的經濟形式和我國社會發展較大的供需矛盾，不僅給國有企業的發展帶來了極大的挑戰，同時也對紀檢監察工作提出了更高要求。這就要求國有企業紀檢監察部門，應積極以我國社會新時期發展為導向，針對當前紀檢監察工作中存在的問題進行改革優化，以此適應新時期我國社會發展的需求，不斷提高職能的履行能力，在開創國有企業紀檢監察新局面、實現紀檢監察現代化的同時，推動國有企業更加高效的發展，以此助力我國經濟的持續增長與社會和諧發展。

一、新時代國企發展與紀檢監察的關系

國有企業作為我國國民經濟發展的支柱產業和中堅力量，不僅在國民經濟和地方經濟中都占有絕對優勢，是引領國家經濟發展的主導力量；同時還肩負著優化產業結構、引領經濟發展、帶動其他所有制經濟健康發展的重任。為此，自我國社會轉型發展以來，黨和政府不僅十分重視國有企業的發展建設，同時還不斷提升紀檢監察在國有企業管理中的作用。因為，自我國轉型發展的過程中，無數的歷史經驗已經表明，國有企業的發展一旦缺乏了紀檢監察的有效監督與監察管理，不僅會制約國有企業的健康發展、給國家造成經濟上的重大損失，同時還會導致大批工人下崗、給我國社會的和諧發展造成安全隱患。如，號稱中國第一破產案的廣信破產案，作為廣州國有企業的龍頭代表，1980 年成立的廣東國際信托投資公司，由于在發展中缺乏紀檢監察的有效監督管理，公司高管在企業的管理中以權謀私、玩忽職守、貪贓枉法導致巨額國有資產流失，不僅給國家造成近百億元的經濟損失，同時還致使大批職工下崗并難以進行妥善安置，直至最后政府相關部門介入托管后，才穩定了市場、安撫了職工。這表明，在國有企業中開展紀檢監察工作不僅是十分必要的，同時也是必須要進行的。在我國社會進入新的歷史發展時期之際，國有企業的發展必將面臨更多的困境。而有了紀檢監察對國有企業發展進行有序監管，不僅能夠加強對企業管理人員權力運行的制約和監督，同時還能夠對企業運營中易于滋生腐敗和徇私舞弊的行為進行及時的預警與介入干預，以此破除束縛國有企業改革發展障礙，進而推進國有企業現代化建設。

二、新時代國企紀檢監察發展趨向

1.監管公平性。

監管公平性是指，國有企業紀檢監察在監管中要堅持實事求是的原則、科學的開展紀檢監察工作，為企業的發展營造一個公平、公正的環境。紀檢監察工作的職能雖然是在于預防腐敗等行為的發生，對以權謀私、玩忽職守、貪贓枉法等行為進行處罰；但究其實質就是保障企業的各項事務能夠公平、公正的開展。因為一個企業的發展如果缺乏了公平、公正，不僅會滋生貪污腐敗等問題，同時還會對生產工作造成消極影響，從而制約企業的發展和生產力的提升。因此，在新的發展時期，不斷提升國有企業紀檢監察監管的公平性，就成為保障企業健康發展的重要問題。紀檢監察部門在企業的發展過程中，通過防止階層固化、消除特權現象，著力解決發生在企業中的不正之風，把權力關進制度的籠子，讓企業的政治生態更加清朗，積極向上的價值觀更加深入人心。同時，紀檢監察在處理事務中，要一切從實際出發，堅持一把尺子量到底，用事實和證據說話，增強國有企業紀檢監察部門的可信度和權威性。

2.監督法治性。

監督法治性是指，國有企業紀檢監察在監督中要有法可依、有法必依，讓法治成為國有企業紀檢監察工作的出發點和判別事務的重要依據。紀檢監察工作雖然有著一定的特殊性，但對企業的監督管理都必須要依據法律、法規進行。因為法律、法規既是開展紀檢監察工作的基礎，同時也是確保紀檢監察工作有效進行的依據。如果在紀檢監察工作中，相關事務的處理脫離了法律、法規，不僅會造成對政策理解上的缺失，同時也會難以準確的處理各種問題。由此，以法律、法規為準繩開展紀檢監察工作，不僅有利于確保紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度，同時也有助于提升國有企業紀檢監察工作成效與質量。紀檢監察部門在對國有企業的監督管理過程中，要嚴格用法律、法規的標尺衡量企業運營中的相關事實，把握好政策界限和適用情形，以合法性原則、民主正當性原則、功能優化原則和人權保障原則等為理論指導，推進紀法貫通、法法銜接，讓各項事務有章可循、有據可依。

3.監察全面性。

監察全面性是指，國有企業紀檢監察工作不僅僅局限于企業的經營管理問題，還要將可持續發展問題納入到監察范疇之中，通過延長監督鏈條和監管范圍，消除監管的“真空地帶”，以此貫徹全面覆蓋的原則。國有企業監督監察職能之所以要全面覆蓋，一方面源于，近年來企業的腐敗問題呈隱蔽性發展狀態，單一目標的監管已經難以有效的遏制職權的濫用和不正之風，而通過擴展紀檢監察的范圍，不僅能及時發現企業發展中腐敗問題的線索或端倪，同時也能夠發現監管中的漏洞，不斷推動紀檢監察體系的完善；另一方面在于，隨著國內外經濟形式日益嚴峻、我國社會供需矛盾日益緊張，企業在發展過程中，任何一個環節出現問題都會對企業的發展產生嚴重的影響，而監管通過全面覆蓋企業的發展環節，能有效的強化企業運營管理的規范性、確保政通人和。由此，不斷強化國有企業紀檢監察的全面性就成為提升紀檢工作成效的重要舉措。

三、當前國有企業紀檢監察存在的問題

1.監察主動性不強。

自黨的十九大以來，對國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新的要求，明確提出紀檢監察部門要實現“三轉”即轉職能、轉方式和轉作風。雖然國有企業紀檢監察工作在推進“三轉”工作中初見成效，但在落到實處上還存在流于形式、主動性不強的問題。首先，對企業黨風廉政建設的認識不夠深入。國有企業作為國家經濟的主導著，不僅肩負著社會經濟增速發展的重任，同時還擔負著維護社會和諧發展的目標。這導致企業在發展過程中，將工作重心和精力都放在在企業的生產上，難以主動對企業發展過程中存在的小型化的以權謀私、不正之風進行監督與糾正，并擔心紀檢監察工作會影響企業的生產工作，由此導致紀檢監察工作雖有推進但總體成效不高。其次，紀檢監察工作深入不夠。國有企業作為一個龐大的工作體系，每一個問題的產生都與其他崗位、人員有著千絲萬縷的聯系，這使得紀檢監察工作中，不僅要面對復雜的工作局面，同時工作難度和工作負荷量較大。這導致紀檢監察工作中往往僅是對違紀、違法行為處理后就宣布結案或調查結束，沒有對問題產生的根源進行深度調查和剖析，不僅造成紀檢監察工作不徹底，同時也難以斬斷違紀、違法的根源、對其他人員產生警示作用。

2.履職能力不到位。

不斷提升國有企業紀檢監察崗位職責的履行能力，是新時期紀檢監察工作的重要目標，是紀檢監察工作深入、扎實開展的重要表現。切實推進國有企業紀檢監察工作的職責履行水平，不僅有利于國有企業反腐敗機構、職能初步實現銜接、貫通與協同發展，同時也有助于提升國有企業紀檢監察工作的現代化治理水平。從當前國有企業紀檢監察工作履職成效來看，雖然相較于以往有了明顯的提升，但與預期目標相比仍存在一定的差距。首先，崗位職能定位不清。在國家紀檢工作要求中，雖然規定了紀檢監察工作要檢查企業執行國家機關政策、處理違紀違法行為等內容，但由于這些目標過于宏觀缺乏、職能定位不夠明確，工作界線不夠清晰，以至于在工作中出現了“什么都管”或“什么都不管”的現象。這種履職越位、錯位、缺位的現象，不僅導致紀檢監察職能難以得到有效的履行，同時也給紀檢監察工作造成了“不作為”、“亂作為”的不良印象，損壞了紀檢監察工作的權威性和專業性，削弱了黨風廉政建設和反腐敗工作的主責主業。其次，人員素質整體不高。紀檢監察人員作為國家紀檢監察政策的執行者，不僅要懂政策、更要會用政策，同時還要能夠合理的處理紀檢監察中的各種社會矛盾。雖然國家為此開展了不同形式的培訓，但面對復雜的工作局面，當前紀檢監察人員的單一的工作手段、低效的工作方式，不僅制約了工作效率的提升，同時也導致紀檢監察工作落實不到位，難以達到預期的工作效果。

3.制度體系不健全。

紀檢監察工作主要任務是要監督權力的運行。自黨的十八大以來，我國主管部門就對紀檢監察制度進行了不斷的改革與優化。國有企業紀檢監察部門，作為國家紀檢監察體制的重要組成部分，雖然在制度體系方面也進行了相應的改革，但對權力的有效監督與人民群眾的要求還存在一定的差距，原因在于制度的制約和監督合力沒有有效的建立與形成。首先，制度體系存在缺陷。國有企業紀律檢查機關雙重管理體制仍然存在明顯缺陷，主要表現就是上級紀委領導弱化。雙重領導落實不到位嚴重影響了國球企業紀律檢查機關的獨立性和權威性，這導致在查辦企業腐敗案件時紀檢監察機關受到的掣肘較多，從而嚴重影響了紀律檢查的實際效能。其次，紀檢監察制度體系建設不足。當前，很多國企紀檢監察工作任務僅僅是完成紀律監察，沒有就國有企業當前的實力狀況、管理情況以及運營能力等多方面內容進行系統的監督、監察，導致紀檢監察監督作用發揮不夠全面。而且由于部分國有企業對紀檢監察工作重視不夠，導致紀檢監察工作的獨立性不強，在一定程度上降低了紀檢監察工作地位。此外，少數紀委沒有認真履行監督責任，不能有效維護黨的政治紀律和政治規矩，不敢同黨內消極腐敗現象作斗爭，甚至放任縱容，這導致“有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發卻責任追究不夠”，形成“破窗效應”，嚴重影響了監督執紀法治化水平。

四、新時代國有企業紀檢監察改革優化對策

1.提升工作認知轉變工作作風。

首先，強化紀檢監察工作人員對本工作的認知。紀檢監察部門應對工作人員展開系統的培訓，不斷提高對國家賦予權責的認識，深刻理解紀檢監察工作的重要性和必要性。著力突出國有企業紀檢監察工作“政治機關”的根本屬性，圍繞黨和國家中心工作，服務于國有企業發展，將提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力落實到國有企業發展的方方面面。消除紀檢監察工作會影響企業發展的短淺認知，明確紀檢監察對國有企業發展保駕護航的作用，對違紀、違法、以權謀私等問題不論大小均要給予高度的重視，及時消除貪污腐敗的苗頭，確保國有企業的發展風清氣正。其次，提升企業紀檢監察工作作風。在新發展階段，國有企業紀檢監察工作要將促進企業發展的公平正義、保障國家的經濟利益不受損失，作為紀檢監察工作的最高價值追求來把握方向?？朔暗?、靠”等惰性工作思想，化被動工作為主動監察，深入基層、進入工作一線，對違紀、違法、以權謀私的問題不僅要及時的糾正和處理，同時還要對問題產生的根源進行深度調查和剖析，明確主體責任和監督責任，進一步深化認識、抓好落實，切實把“兩個責任”放在心上、抓在手上、扛在肩上，真正做到國有企業紀檢監察工作的全覆蓋。

2.轉變職能精準定位。

首先，明確崗位職能和工作目標。從國家賦予紀檢監察工作的職能范圍來看，不僅要對國家政策的執行和企業發展進行監督、監察，同時還承擔著警示教育宣傳、廉政風險防控、廉政文化建設等多項職能。這使得國有企業紀檢監察部門要準確定位，厘清職能，既要集中精力抓主業，實現基層紀檢監察工作“術有專攻”；同時也要通過擴展監察范圍、實現企業發展各環節監管的全覆蓋。而為有效的防止紀檢監察工作中履職越位、錯位、缺位的現象，通過制定和落實紀檢監察監督職責的實施辦法等相關文件制度的形式，劃清權責界線，厘清職能劃分，分清主體責任和監督責任，以剛性制度有力推動監督責任的落實。其次，提升紀檢監察人員工作素質。高素質的紀檢監察工作人員，不僅是高質量開展紀檢監察工作的基礎，同時也是提升紀檢監察工作現代化治理的重要保障。行業主管部門一方面，應針對現有公職人員存在的問題，開展有針對性的素質教育培訓，通過十九大紀檢工作精神，加強業務培訓等方式，不斷強化紀檢干部的能力素質；另一方面，在高校相關專業中選拔優秀的畢業生充實到紀檢監察隊伍之中，以新的思想、工作方式和科技手段，努力打造一支忠誠、干凈、擔當、有工作活力的國有企業紀檢監察隊伍。

3.完善制度體系、優化機構設置。

首先，完善制度體系、提升紀檢監察執行能力。通過推進紀檢工作雙重領導體制具體化程序化制度化，消除雙重領導過程中紀檢監察落實不到位的情況，增強權力制約和監督的效果。在準確厘清權力和責任關系的基礎上，堅持權責對等原則，督促職能部門切實擔負起國有企業紀檢監察的職能責任，推進監委與紀委合署辦公，把執紀和執法貫通起來，促使主體責任和監督責任的貫通協調、形成合力，將黨的領導實化、具體化，體現在紀檢監察機構職責定位、建章立制、協作配合等制度建設的全過程各方面。其次，優化紀檢監察制度體系建設，提高紀檢監察管理效能。在新發展階段，深化國有企業紀檢監察制度建設，必須堅持國家利益高于一切這一根本政治立場，從國有企業核心競爭力的提升、為國家發展做出重大貢獻中汲取改革奮進力量。將促進社會公平正義、提升國有企業經濟效益和助力現代化強國建設，作為國有企業紀檢監察制度改革方向。創新監督方式方法并固化為制度規定，在政策供給、進度管理、成果運用等方面加強統籌，通過企業民主生活會、企業廉政動態管理、企業政治生態建設等方式主動加強監督檢查制度，以此提升國有企業紀檢監察工作改革的整體效果。

五、結語

國有企業紀檢監察工作，要適應國有企業新的發展需求，就需要針對當前存在的問題進行深化改革，以高標準、嚴要求、強舉措，著力推進國有企業紀檢監察工作向更高水平發展，為國有企業的健康運營和可持續發展提供堅強的政治保障。