新形勢下民生計量工作存在的問題與對策研究

李一寧

（當(dāng)陽市市場監(jiān)督管理局，湖北 當(dāng)陽 444100）

伴隨經(jīng)濟的進步，國家開始越來越注重民生問題，而民生計量又是將維護人們利益作為著手點，因此開展民生計量的建設(shè)就顯得很有必要。想要做好民生計量，需要將計量有關(guān)的法律作為核心，努力解決政府和人民所關(guān)心的問題。在目前市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)下，一些生活當(dāng)中所需要的物品有價格提升過快的情況，并且已經(jīng)變成影響人們生活質(zhì)量的因素之一，而計量在平時貿(mào)易當(dāng)中的精準(zhǔn)性及公正性也開始變成結(jié)算當(dāng)中的關(guān)鍵。但是隨著人們對計量誠信的逐漸關(guān)注，很多計量作弊的行為也開始顯現(xiàn)出來，亟需進行解決。因此，改善我國民生計量問題已是必然的趨勢。

1 民生計量的重要性

民生計量是借助國家計量資源來給人民帶來優(yōu)惠，是一種民生政治觀，同時也是一種計量服務(wù)觀。民生計量影響著社會的穩(wěn)定，是確保國家機器能夠順利運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之一，是社會發(fā)展情況的體現(xiàn)，同時也是確保經(jīng)濟及科技穩(wěn)步前進的根本。市場監(jiān)管部門所具有的職責(zé)之一就是確保我國計量單位的統(tǒng)一及其量值的準(zhǔn)確，這也是確保我國經(jīng)濟活動以及社會穩(wěn)步前進的前提。事實證明，計量顯示著社會的公平及公正，然而民生計量對于人們來說就是政府所給予的公共服務(wù)能力及其能力。唯有將民生問題都處理好，才可以體現(xiàn)出政府在某個階段的公共服務(wù)能力。仔細(xì)落實好民生計量這個工作，能夠維護好人們的利益，確保市場上的計量足夠公平。因此，計量這個工作在面對社會進步所帶來的挑戰(zhàn)，人們對計量的全新要求，應(yīng)該努力探索，健全現(xiàn)有的監(jiān)管體制，讓其能夠給人們提供更好的服務(wù)。

2 目前民生計量工作中存在的問題

2.1 計量經(jīng)營者和使用者對民生計量重要性認(rèn)識不夠

之所以存在這樣的認(rèn)識，總共有兩方面的原因：首先，市場監(jiān)管部門對計量法律的推廣仍需加強，落實的力度也不夠，計量法從出臺已經(jīng)過了幾十年，還有部分計量器的運用者對于市場監(jiān)管部門的職責(zé)存在不夠了解的情況，在計量器存在故障的時候不知道要去什么單位做修理，就更不用說是申請強制檢定了。其次，計量器的運用者本身對民生計量的了解就比較片面，基本上所有就從省錢這個角度出發(fā)的，覺得少一些也沒有關(guān)系，準(zhǔn)或是不準(zhǔn)都不礙事，計量器如果壞到不能使用去更換就可以了，所以盡可能少檢就少檢，以至于還有拒檢的情況。在這樣意識的影響下，想要落實好計量監(jiān)管這個工作的難度也就不用多說了。

2.2 計量法律法規(guī)建設(shè)難以跟上時代前進的腳步

當(dāng)下，我國所用的計量法及其落實準(zhǔn)則還是很久以前制定的，在那時甚至之后較長一段時間都對計量的監(jiān)督管理，生產(chǎn)、科技及貿(mào)的發(fā)展，以及維護國家和消費者權(quán)利都發(fā)揮著很大的作用。然而，伴隨時代的進步，計量法律當(dāng)中的部分規(guī)定開始無法達到時代前進所提出的要求。首先，對計量違法的行為處罰相對較輕，以至于還有檢定費用要比罰款還要高的情況，這就導(dǎo)致部分運用者為了節(jié)省錢寧愿去交一些罰款也不想要去花錢做檢定；其次，對放入國家強制檢定的計量器目錄及管理并未獲得及時的更新，伴隨時代的進步很多新的計量器陸續(xù)出現(xiàn)，但是計量的法律卻并沒有做出相應(yīng)的修改，這導(dǎo)致市場監(jiān)管部門及經(jīng)營與運用者、市場監(jiān)管部門和衛(wèi)生、電力、水利這些部門間因為部分計量器管理問題長期存在矛盾。如民用四表與醫(yī)用激光源這些器具的檢定及監(jiān)管工作，長期難以得到解決，這都在很大程度上加大了民生計量監(jiān)管這個工作的難度。

2.3 計量執(zhí)法力度欠缺，很難起到震懾作用

一直以來，忽略計量執(zhí)法的監(jiān)管是很多地方市場監(jiān)管部門所存在的問題。通常有這三個因素：首先，并未調(diào)節(jié)好計量執(zhí)法和服務(wù)之間的關(guān)系，僅是覺得如果注重服務(wù)，就是要放寬監(jiān)管，將監(jiān)管和服務(wù)放到對立的位置。其次，未調(diào)節(jié)好行政執(zhí)法同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，很多人覺得，計量的項目本身就較多且比較復(fù)雜，在取證的時候有很大難度，辦案的成本相對較高，而罰款的數(shù)額卻很少。所以，執(zhí)法的時候也就有較為消極的情況，這對計量器具的經(jīng)營及運用者產(chǎn)生了一定影響，覺得檢和不檢并沒有什么差別，于是選擇拒檢來省錢，這在很大程度上加大了計量檢定這個工作的難度。最后，計量執(zhí)法管理團隊在專業(yè)方面有待提升，計量的檢定和執(zhí)法彼此脫節(jié)，很難很好地形成合力。伴隨我國經(jīng)濟的快速進步，全新的計量作弊方式也跟隨科技的進步變得逐漸隱蔽且專業(yè)起來，如加油機當(dāng)中裝上作弊芯片和電子秤作弊等等。而目前的計量執(zhí)法團隊對于這部分計量違法的情況并沒有很強的分辨能力。并且，計量的行政執(zhí)法和檢測團隊互不干涉，基本處于脫節(jié)的狀態(tài)，很難形成讓檢測出來數(shù)值足夠準(zhǔn)確，以執(zhí)法來保障計量檢測落實的機制。

2.4 民生計量技術(shù)保障能力不夠

首先，伴隨我國經(jīng)濟的快速進步，部分興起的民生計量器具開始出現(xiàn)，這導(dǎo)致其社會關(guān)注程度的逐漸提高，就將停車場的計費系統(tǒng)作為案例，隨著汽車的逐漸增多，很多地方都建立了收費停車場，收費的標(biāo)準(zhǔn)及計時方式也是各有不同，這種計量情況已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，也有很多新聞對其進行報道，然而這類計量標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建仍不夠普遍，許多地方法定的計量機構(gòu)難以對其實施檢定，也就難以為之后監(jiān)督執(zhí)法給予技術(shù)方面的支持，導(dǎo)致經(jīng)常有糾紛的出現(xiàn)，消費者的權(quán)益難以得到保證。此外，目前很多地方的法定技術(shù)機構(gòu)都將經(jīng)濟利益放在重要的位置，人員與資金基本上都投入到了效益比較高或是回收很快的項目，民生計量這個項目因為投入相對較大，且效益并不高而難以得到發(fā)展，技術(shù)機構(gòu)對于這個工作并不是很重視，這就造成民生計量從事者在工作的時候并沒有很高的熱情，導(dǎo)致具體的管理較為混亂。

3 新形勢下做好民生計量工作的有效方法

民生計量這個工作應(yīng)該將改善民生、推動和諧作為目標(biāo)，將計量惠民、拓展服務(wù)作為重點，秉承著“政府指導(dǎo)、領(lǐng)域自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督及完善服務(wù)”這些原則，持續(xù)進行優(yōu)化管理，努力創(chuàng)造出誠實守信與公平的計量環(huán)境，在真正意義上維護人們的利益。

3.1 向民生及民生計量人員宣傳基本知識

如果想要增加對民生計量這個工作的宣傳，并從各種渠道、全方位地推廣民生計量有關(guān)的知識，首先就應(yīng)該從民生計量從事者開始著手，提升其服務(wù)的意識，讓其明白應(yīng)該做到為民服務(wù)，就人民的利益出發(fā)；其次就是廣大群眾，借助不同的方式讓人們知道究竟何為民生計量，在遭遇不公平情況的時候，需要怎樣去維護自身的權(quán)益等等，把握最為基本的計量知識及其手段，這是每個人所必備的能力，怎樣合法地去運用計量器具，是所有消費者及商家需要掌握的課程。而在地方政府的指導(dǎo)之下，借助合理的管理方式選出優(yōu)質(zhì)的計量監(jiān)督從事者，并給人們創(chuàng)造一個公平且公正的執(zhí)法環(huán)境，把計量監(jiān)督這個工作落實好，拓展到社會各個領(lǐng)域。可能，每次民生計量工作的誤差并不大，但是長期性的誤差和缺少監(jiān)管所帶來的結(jié)果則是無法想象的。因此，民生計量從事者應(yīng)該時刻都抱著警惕之心，將保護人民的利益作為最終目標(biāo)，堅決打擊違法的商販；提升社會輿論所具有的作用，及時報道有關(guān)民生計量的違法事件，以實現(xiàn)輿論監(jiān)管的目標(biāo)。

3.2 創(chuàng)建民生計量專項經(jīng)費保障體制

因為民生計量這個工作的范圍相對較廣，數(shù)量又多，因此其需要眾多的投入才可以正常開展。所以，由政府來下發(fā)的專項經(jīng)費保證是落實民生計量這個工作的基礎(chǔ)之一，這就需要地方的市場監(jiān)管部門努力獲得當(dāng)?shù)卣闹С?，相?yīng)的財政應(yīng)該適當(dāng)增加對民生計量這個工作的經(jīng)費投入，同時把其放在專項的預(yù)算當(dāng)中，務(wù)必讓政府運用補貼或是劃撥專項資金的方式，來著重處理這部分包裝商品的監(jiān)督抽查費用問題，并且關(guān)注貿(mào)易市場和基層衛(wèi)生機構(gòu)的強檢工作問題等等，政府支持是創(chuàng)建民生計量經(jīng)費保障體制的重要途徑，進而保障檢定機構(gòu)在人員方面是充足的，并讓其檢測的能力可以達到工作所提出的要求。

3.3 加強民生計量監(jiān)督與管理工作

首先，應(yīng)強化對民生強制檢定計量器具的管理。依法對于強檢的計量具體做好記錄及備案，同時落實好相應(yīng)的強檢工作，提升民生計量這個工作最終的管理水平，梳理好貿(mào)易市場、衛(wèi)生部門等這些單位強檢計量器具的底數(shù)，創(chuàng)建健全的強檢計量器具數(shù)據(jù)庫，采取動態(tài)化的管理，保障目前強檢計量器的登記、備案及受檢率能夠達到100%。其次，加強對民生計量這個工作的監(jiān)督。市場監(jiān)管部門應(yīng)該發(fā)揮出自身職責(zé)，逐步強化對于計量器具的強檢及其運用的監(jiān)管，將落實“重視民生、計量為民”為重點，加強對加油機、衡器、出租車計時器及民用四表這些計量器具的整治。增加對貿(mào)易市場、衛(wèi)生部門及其眼鏡店這些和人們關(guān)系密切領(lǐng)域的監(jiān)管力度，做好計量器具的強檢及商品量的監(jiān)督，監(jiān)督各單位是否遵循計量法律，履行自己應(yīng)該承擔(dān)起的責(zé)任及任務(wù)，確保計量器具的強檢及商品量足夠準(zhǔn)確。并且，強化對計量器具本身制造、維修、運用及其檢定這些環(huán)節(jié)的檢查，嚴(yán)厲打擊計量違法的行為，努力提升民生計量這個工作監(jiān)管所具有的有效性，讓交易足夠公平，確保人們健康和財產(chǎn)安全。

3.4 努力提高計量機構(gòu)檢測能力，創(chuàng)造高素質(zhì)計量隊伍

盡快創(chuàng)建民生計量檢測的項目，并主動研究出有效的管理形式，能夠提升管理與服務(wù)的質(zhì)量，保障計量檢測足夠公正且權(quán)威。創(chuàng)辦依法檢定的教育活動，提升檢定從事者所具有的專業(yè)素質(zhì)，逐步對檢定的行為進行規(guī)范。嚴(yán)格落實計量器具的定期檢定規(guī)程，該規(guī)程當(dāng)中規(guī)定：檢定初次未達標(biāo)的計量器具可以對量值加以調(diào)整，待檢定達標(biāo)以后就能夠進行運用。通過調(diào)節(jié)達標(biāo)的計量器具在此次檢定當(dāng)中數(shù)值超差的，則不再準(zhǔn)許對量值做出調(diào)節(jié)，需要停止運用，同時在計量器具上比較明顯的地方貼上不能運用的標(biāo)識，保障量值傳遞能夠準(zhǔn)確。另外，應(yīng)經(jīng)常對衡器計量檢定從事者進行培訓(xùn)，增加對計量相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強檢定從事者的法律意識。檢定從事者應(yīng)該重視自己素質(zhì)及專業(yè)能力的提升，在真正意義上維護消費者所具有的權(quán)益。總之，唯有努力增強計量技術(shù)機構(gòu)所具有的檢測能力，對檢定的流程進行規(guī)范，提升檢定從事者本身的素質(zhì)，并確保檢測設(shè)備足夠精準(zhǔn)，才可以給公平競爭創(chuàng)造較好的計量環(huán)境。

3.5 開展民生計量誠信體系建設(shè)

進一步落實“促進城市計量，建設(shè)美麗城鄉(xiāng)”的活動，著重處理計量管理體制不夠完善，計量器具本身受檢率較低，從事者計量素質(zhì)仍需加強等問題。著重在貿(mào)易市場、衛(wèi)生單位及其眼鏡店這些領(lǐng)域，提倡誠實守信、正規(guī)經(jīng)營，落實好誠信計量這個工作，創(chuàng)建將經(jīng)營者提出承諾作為框架的誠信計量體系，創(chuàng)造出誠實守信且公平公正的市場環(huán)境，創(chuàng)建“以經(jīng)營者自身承諾為主，政府部門促進為輔，社會各界參加監(jiān)督”的誠信計量運行體制。

3.6 強化統(tǒng)一管理，促進部門間協(xié)調(diào)及配合

在國內(nèi)進行統(tǒng)一管理說明在混合了民族、宗教及其文化這些社會形態(tài)以后，我國的民生計量理應(yīng)是相同的，如此才能夠讓民生計量獲得更好的管理。眾所周知，民生計量這個工作是一個較為繁瑣的工程，其所包括的行業(yè)相對較多，假如僅是靠著市場監(jiān)管部門來落實民生計量這個工作，那將難以有所成效。所以，市場監(jiān)管部門應(yīng)該想辦法獲得其他部門的配合，如商務(wù)、發(fā)改、衛(wèi)生及其本地商會等等，有了相關(guān)的支持及配合，才可以創(chuàng)建多個部門且聯(lián)動的排查環(huán)境，才有助于扼殺違法民生計量情況的出現(xiàn)，并且多個部門借助主動開展部門之間的聯(lián)席會議，或是別的方式，才可以共同創(chuàng)建并優(yōu)化部門之間的民生計量交流，及其部分長期的調(diào)節(jié)體制，最終做到“齊抓共管”的工作合力。

3.7 爭取社會輿論監(jiān)督與支持

民生計量相關(guān)的事件都比較小，通常難以引起人們的注意，媒體也并不是很關(guān)注，因此無法獲得社會輿論的監(jiān)督，對于一些缺斤少兩的計量違法情況也都司空見慣，很難有效扼殺。所以，社會輿論所給予的監(jiān)督尤為關(guān)鍵，應(yīng)增加宣傳的力度，創(chuàng)造出一個較好的輿論氛圍，提升人們在計量方面的意識，改變以往投訴受理的模式，快速處理計量違法的事件，借助社會輿論來進行監(jiān)督與支持，把民生計量這個工作延續(xù)到人們生活的每個角落，盡可能創(chuàng)造讓人們安心的計量環(huán)境，使人們能夠真正獲得民生計量為其帶來的優(yōu)惠。

4 結(jié)束語

總而言之，關(guān)注民生，計量惠民是目前政府所要完成的一項任務(wù)，因此需要秉承為黨和人民負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，以人民的角度去思考，真正把優(yōu)化民生計量進行落實。其中市場監(jiān)管部門應(yīng)該和各個部門進行緊密配合，結(jié)合本地的具體情況，有效借助政府及技術(shù)手段，在整體上推動民生計量這個工作，確保計量器具可以足夠準(zhǔn)確并可靠，確保市場的計量秩序能夠公平、公正，在真正意義上維護好人們的利益。