數(shù)字財政賦能績效管理提升財會監(jiān)督效能

主持人：全面實施預算績效管理背景下，數(shù)字財政建設與預算績效管理有怎樣的關聯(lián)？如何推進兩者的融合以共同賦能財政治理現(xiàn)代化建設？

王志剛：全面實施預算績效管理背景下，借力數(shù)字財政建設，可以提高財政資金使用效果，提升預算績效管理水平。數(shù)字財政實現(xiàn)了從政策、項目、資金到服務對象這一“四位一體”全流程管理的目標，通過數(shù)字財政平臺，政府可以有效管理每一筆財政資金的運行，讓財政資金能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)管，提升財政資金績效。同時在數(shù)字財政平臺上，人們可以低成本參與到財政治理中來，財政與企業(yè)、個人之間的互動更為順暢，包括政府宏觀數(shù)據(jù)在內(nèi)的公共數(shù)據(jù)可以和其他獲得授權(quán)使用的微觀行為數(shù)據(jù)進行整合，讓財政管理更加智能化、人性化，發(fā)揮“財政管理乘數(shù)”效應。此外，我建議探索建立部門公共服務質(zhì)量指標體系，將其內(nèi)嵌于財政預算績效考核指標中，尤其是可加入公共服務數(shù)字技術(shù)運用效果指標，以此推進部門數(shù)字化水平的提升，激發(fā)其提供優(yōu)質(zhì)公共服務的內(nèi)生動力，進而促進公共服務質(zhì)量改善。

代志新：數(shù)字財政建設能有效提升預算績效管理水平，通過利用數(shù)據(jù)和技術(shù)手段，提供更多信息，實現(xiàn)管理效能的提升。完善中央財政資金直達機制是利用數(shù)字財政建設加強預算績效管理的有力抓手。數(shù)字財政通過運用信息化手段，建立數(shù)據(jù)共享機制，能夠充分利用財政綜合監(jiān)管及信息數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，跨越信息鴻溝，不斷推進預算管理一體化建設。具體而言，可以采取下列措施促進數(shù)字財政建設與預算績效管理的融合。例如，加強數(shù)字財政系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，幫助和支持各部門、各預算單位加強財政資金運行監(jiān)控；深度融入數(shù)字政府體系，加強數(shù)字財政系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，進一步發(fā)揮財政大數(shù)據(jù)服務政府管理的重要作用。

鄺艷華：數(shù)字財政建設可以提高預算績效管理的效能。如何推進：第一，將績效預算管理嵌入數(shù)字財政建設，比如在數(shù)字財政系統(tǒng)做項目入庫時，編制項目績效目標以及部門整體績效目標。執(zhí)行時在數(shù)字財政系統(tǒng)填寫績效監(jiān)控情況，事后在數(shù)字財政系統(tǒng)填寫績效目標完成情況，系統(tǒng)自動生成績效評價報告，經(jīng)第三方核定后生成績效審核報告。所有項目、所有部門完成績效評價后系統(tǒng)自動生成一級政府的績效評價總體報告。以此促使所有地方政府都按法律法規(guī)要求開展預算績效管理，提升管理質(zhì)量。第二，升級績效理念，建議將一級政府的績效評價總體報告跳出部門的邊界，既不局限在部門內(nèi)部某個項目，也不局限于自定的目標值。將服務于同一個目標的項目合并，將其實際產(chǎn)出值和效益值與其他地區(qū)同類型項目、歷史數(shù)據(jù)進行橫向和縱向比較，更客觀地展示績效水平，并為下年度決策提供支撐。

周振：數(shù)字財政建設，是提升財政管理效率和財政資金產(chǎn)出效益的一次革新運動，核心是在提高管理效率的基礎上，進一步提升產(chǎn)出效益。可以說，數(shù)字財政建設，一體化建設是基礎，績效管理是一體化建設的重要內(nèi)容及高階應用，是從“數(shù)治財政”到“數(shù)智財政”的升華。一體化建設應用集中了財政大數(shù)據(jù)，理清了財政數(shù)據(jù)之間的邏輯關系、打通了信息互通共享“關節(jié)”、提升了財政管理效率，同時，也為進行績效評估打下了堅實的數(shù)據(jù)基礎和分析證據(jù)。通過對預算管理數(shù)據(jù)與績效管理數(shù)據(jù)的綜合挖掘，可以分析發(fā)現(xiàn)財政資金配置效率方面存在的突出問題，找出進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、支出方式、支出標準、支出管理、支出績效的措施，從而全面系統(tǒng)地提高配置效率，助力現(xiàn)代財政制度建設。

主持人：財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，充分利用數(shù)字技術(shù)進步提升財會監(jiān)督效能是題中應有之義。數(shù)字財政建設背景下，對財會監(jiān)督提出哪些要求？數(shù)字財政背景下的財會監(jiān)督發(fā)展應從哪些層面發(fā)力？談談您的想法建議。

王志剛：財會監(jiān)督是對沖公共風險、構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展確定性的基石。加強和改進財會監(jiān)督，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、提升國家風險管控能力的內(nèi)在要求。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關鍵的生產(chǎn)要素，同時也是數(shù)字財政建設的關鍵因素，要夯實數(shù)字財政基礎，必然要求夯實會計的數(shù)字化基礎。這就對財會監(jiān)督的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出要求。此外，針對財政監(jiān)督，可通過借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立全流程在線審查的一站式閉環(huán)監(jiān)督，實現(xiàn)對預算全過程、全口徑的智能化監(jiān)督及風險預警。一些地方開展“數(shù)據(jù)鐵籠”項目通過將財政業(yè)務、資金監(jiān)管、項目管理及分析應用納入預算管理全過程，實現(xiàn)了對財政資金和預算單位的全覆蓋，實現(xiàn)財政管理向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，推進事前、事中和事后全流程監(jiān)督。推進數(shù)字財政建設將有利于實現(xiàn)微觀監(jiān)督和宏觀層面監(jiān)督的統(tǒng)一，提升財會監(jiān)督質(zhì)效。

代志新：財會監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的基礎。數(shù)字財政建設背景下，對財會監(jiān)督提出了新的要求，財會監(jiān)督需要充分利用數(shù)字技術(shù)手段，適應數(shù)字化管理模式，深度挖掘數(shù)據(jù)資源和信息，提升財會監(jiān)督效能。當前，尤其是數(shù)字財政治理的基礎設施建設非常重要，加強數(shù)字財政管理系統(tǒng)建設，設計基于數(shù)字財政的財政預算管理制度體系，以實現(xiàn)對財政資金全景、全流程的跟蹤監(jiān)控與分析，以及對財政預算全過程、全口徑的智能化監(jiān)督與風險預警，有助于提高財政決策的精準性和科學性。

鄺艷華：數(shù)字財政建設背景下，對財會監(jiān)督工作而言，有以下要求。第一，升級財會監(jiān)督技術(shù)。需要適應數(shù)字財政建設的發(fā)展，將傳統(tǒng)的財會監(jiān)督轉(zhuǎn)變成智能化的財會監(jiān)督，將數(shù)字財政中生產(chǎn)出來的海量財政數(shù)據(jù)進行深加工，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，而不是任由數(shù)據(jù)躺著睡覺。第二，財會監(jiān)督層次的轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成全過程監(jiān)督，從低層次的監(jiān)督轉(zhuǎn)變成能為黨委政府決策提供數(shù)據(jù)支撐的高層次監(jiān)督。第三，財會監(jiān)督理念的轉(zhuǎn)變，從懲罰問責為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題、解決問題為主，預防先行。

數(shù)字財政背景下的財會監(jiān)督發(fā)展建議從以下層面發(fā)力：第一，在監(jiān)督技術(shù)層面。傳統(tǒng)監(jiān)督主要是人員到現(xiàn)場開展面對面的監(jiān)督，監(jiān)督的廣度受到人力、物力、時間的限制。而智能化的財會監(jiān)督可以在數(shù)字財政系統(tǒng)中新增監(jiān)督功能模塊，依托算法系統(tǒng)，全天候地對海量財政信息進行關聯(lián)分析，與其他地區(qū)、歷史數(shù)據(jù)進行橫向、縱向比較，于蛛絲馬跡中識別出異常點，實現(xiàn)實時預警，進而開展有針對性的靶向監(jiān)督。

第二，及時調(diào)整數(shù)字財政系統(tǒng)的監(jiān)督重點，根據(jù)黨中央國務院的最新部署，結(jié)合地區(qū)主要問題，適時調(diào)整算法系統(tǒng)和預警指標庫，及時增設監(jiān)督子模塊，比如“三保”監(jiān)督、“五條財政紅線”監(jiān)督、暫付款監(jiān)督等。

第三，支撐財政業(yè)務，在數(shù)據(jù)大集中的基礎上，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)的實時查詢、定期公示公開、自動統(tǒng)計、分類匯總、對比分析等系統(tǒng)功能，為各級決策層提供決策支持。根據(jù)角色關注焦點的不同智能推送多維度的分析數(shù)據(jù)，為各級角色提供資源協(xié)助，解決財政業(yè)務最迫切的工作需要。

第四，加強對財政資金全景、全流程、全方位的分析監(jiān)控。對財政數(shù)據(jù)進行深度的分析應用，建立對預算、采購、資產(chǎn)、決算等財政業(yè)務場景的多維分析應用，全面支撐財政的科學管理和決策。包括從上級到下級的縱向控制，從財政到非財政的橫向控制，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立全流程在線審查的一站式閉環(huán)監(jiān)管，讓監(jiān)管部門能夠便捷直觀地跟蹤資金來源去向，實現(xiàn)對財政預算全過程、全口徑的智能化監(jiān)督與風險預警。

第五，立足國家治理層面。結(jié)合財政業(yè)務熱點焦點，引入人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為財政業(yè)務提質(zhì)增效賦能。

周振：財會監(jiān)督，在黨和國家監(jiān)督體系中處于基礎性地位，也為其他監(jiān)督提供了重要的支撐和保障，事關政府治理效能和人民群眾的切身利益。財政信息全生命周期數(shù)字化、集中化，為加強財會監(jiān)督提供了便利和支撐，可方便財會監(jiān)督工作者進行全方位分析和及時在線監(jiān)督，監(jiān)督效率將得到大幅提升。但同時，對財會監(jiān)督工作者也提出了更高的要求。一要提高政治站位。要充分認識到加強財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，也要充分認識到財會監(jiān)督松軟對國家經(jīng)濟金融安全和廉政建設的危害。二要切實履職盡責。財政監(jiān)督、財務監(jiān)督、會計監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都要牢固樹立履職盡責意識和職業(yè)風險意識。在數(shù)字財政背景下，將有更便捷更可靠的問題追溯措施，失職瀆職行為也更容易追查。三要提升能力水平。加強對現(xiàn)代信息技術(shù)及財會監(jiān)督專業(yè)知識的學習掌握，提升在數(shù)字財政條件下的履職能力和水平，成為既懂技術(shù)又懂專業(yè)的復合型人才。四要加強責任追究。數(shù)字財政建設，為財政管理與財會監(jiān)督提供了便利手段，能夠大幅提升監(jiān)督檢查效率，也更容易建立問題倒查機制和責任追究機制。數(shù)字財政建設，將有效促進財政管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)加強履職、提高效率、防范風險，必將加快推進中國特色社會主義現(xiàn)代財政制度的建設，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供強大的支撐和保障。