財政預算管理存在的問題及完善對策

文/李國進（蠡縣留史鎮財政所）

財政單位的本質屬于行政單位的服務機構，從性質上來說是屬于非營利性的，而地方財政單位也在一定程度上決定著當地經濟發展的主要方向和穩定性，對于社會的穩定和發展也起著一定的作用。我國的經濟發展已經邁入了高速發展和可持續發展的新階段，財政單位在新的歷史階段也需要更新自身的責任，做到緊隨時代、與時俱進。針對當前各地財政單位存在的一些問題和缺陷，各單位要積極地尋找問題并解決問題，不斷完善當前的財政預算管理體系，使得財政預算管理的各項工作能夠緊隨我國經濟發展的腳步。此外，進一步加強財政預算管理工作，穩定財政單位預算和財政決算的流程，還能夠提升財政預算管理工作人員的工作技能和工作效率，提升財務預算管理工作人員的責任意識，推動財務預算管理工作的良好運作，使得當地的財務預算管理工作能夠發揮其最大的效應。

一、財政預算管理概述

（一）財政預算管理概念

財政預算是屬于政府的一種行政行為，也是政府單位的重要職能之一，財政預算工作對于經濟的發展和健康運行都有著不可替代的作用。從流程上來說，財政預算是通過法定程序依次審批，并由政府制定并確定的某地一個財政年度的最基本的收支的規劃。因此對于財政預算來說，其管理的規范化就十分重要，對于整個管理工作的成功與否以及當地一個財政年度的經濟發展都密切相關。財政預算管理還囊括了預算的編制管理、執行管理和績效管理，貫穿了政府財政工作的整個過程，即使政府行使管理職責的重要活動，也是當地經濟發展和經濟活動的一項環節，能夠滿足當地財政方面的公共需求，以求得當地經濟的可持續發展。在三個預算管理的環節當中，其涉及的范圍十分廣泛，包括教育、農業、醫療衛生、社會保障等各個層面的問題，同時也起著調節政府和市場、企業當中利益關系的重要作用，既參與了財政的分配過程，也參與了再分配的過程，可以說財政預算管理工作的成績直接決定了當地財政管理職能的發揮效果以及地方財政資金的使用效率，能夠體現政府對于財政和民生問題的管理和保障水平。

（二）財政預算編制管理的概念

財政預算編制指的是對政府全年的資金進行一個計劃和安排的活動，其在具體操作的過程中一般包括宏觀層面的綜合財政預算編制以及微觀層面上的不同部門的財政預算編制。宏觀層面上指的是將政府當前的所有的收支歸納在一起并進行統一的規劃與分配，其作用是反映當地政府整個的資金收支情況和活動，為當地政府的領導相關決策提供一定的依據；微觀的財政預算編制是指根據不同部門的需求和職能，從基層開始逐級上報財政預算編制并進行審核與匯總，再經過既定的程序進行批準和實施，具體來說就是部門的財政收支預算安排與規劃。

（三）財政預算執行管理的概念

財政預算執行管理屬于預算管理當中的實施層面，指的是由財政主管部門依據國家的相關法律和規定等，以編制為準繩來實施財政預算的一項工作，同時在實施的過程中，財政管理部門也對自己的使用進行監督和指導，需要監督財政資金使用的各個過程并詳細記錄。

（四）財政預算績效管理的概念

財政預算績效管理是一項比較麻煩的工作，指的是根據已經設定好的績效管理目標，對已有的資源進行合理配置，安排資金的利用順序，為下一步的財政預算管理工作提供一定的決策支撐，并及時地反映財政預算管理的實際效果和預算管理預期效果之間的相符程度。整個環節需要設定各種細節的目標，并且將各種指標進行量化，建立統一的評價標準，對比各項績效結果，分析預期與結果之間的差距等，是一個不斷循環的貫穿全程的綜合管理系統。

（五）財政預算管理工作的重要性

我國當前的財政預算管理工作是一種關系財政資金使用和管理的重要方式，需要根據當地全年財政收入的實際工作和效果，對比地方政府年度的工作任務和目標績效，結合地方財政年度的總的經濟收入和年度的預算支出等綜合對比和考量后制定方案的動態過程。對于地方政府來說，自己的預算工作需要以真實的財政報告為基礎，并了解各個部門、各個單位以及各個環節的年度工作和收支情況，這樣才能夠更好地開展預算管理工作，并根據年度的工作情況制定下一步的計劃，推動當地經濟的發展。其中的審計工作直接決定著當地政府財政資金在使用層面的安全程度和有效程度，同時這也是地方經濟發展中需要十分關注的一項問題。因為地方財政資金如何使用在一定程度上決定著當地經濟發展的主要方向，如果在預算管理和實施的過程中出現了紕漏或問題，甚至產生了非法占用國家資源或挪用公款的現象，則會直接影響到當地經濟發展的資金投入和使用效率，拖慢經濟發展的整體進程，對于整個經濟市場環境都會產生負面的影響。所以，做好財政資金預算管理工作能夠在一定程度上避免這些負面影響的發生，進一步完善財政預算管理工作的流程，全面性地了解和掌握財政資金的使用，確保財政資金利用的透明化，完善管理工作的模式和機制，能夠進一步提高地方政府財政預算管理工作以及資金使用工作的安全性，確保資金能夠得到高效和合理的利用，促進地方經濟有序發展。

二、財政預算管理中存在的問題

（一）預算編制不盡科學

財政預算管理工作當中最基礎的環節就是財政預算編制管理工作，其對于整個財政預算管理工作起著打好地基的作用。由于財政預算管理工作對于地方政府資金的利用起著決定性的作用，所以財政部門在近幾年的預算管理改革工作中也對相關的管理工作提出了更嚴格的要求和更高的標準，地方政府的財政預算管理部門也需要緊隨國家的腳步，進行進一步的預算管理改革工作。然而在實際的工作當中，很多地方政府還沒有及時地進行改革，沿用的還是老一套的預算編制管理方法，這種現象不僅會導致預算編制管理工作效率低下，甚至會與實際的工作出現一定的脫節，導致其他的各項預算管理工作與編制出現一定的偏差，為后續的工作增加了更多的難度，也無法保障財政預算執行管理和財政預算績效管理的有效性。

（二）預算約束軟化

財政預算管理工作在政府的財政工作中占據著十分重要的地位，預算管理工作擁有一定的權利，因此也需要有一定的約束和監督機制來對預算管理工作進行監督，避免在工作中出現偏差。但是當前很多單位當中缺乏專業的財政預算管理工作的約束監督部門或者專業的人才，對涉及財政預算相關的任務往往會一路開綠燈，導致政府的財政預算管理工作在開展的時候遇到一定的問題就難以解決，影響財政預算管理工作的正常開展和效果，導致政府的財政資金無法得到合理地利用甚至讓相關的工作人員誤入歧途，阻礙當地經濟活動的正常開展和市場的穩定。

三、加強財政預算管理的對策

（一）加強財政預算管理的法制建設

要進一步加強各級政府的財政預算管理工作，首先需要做的就是從法治層面來進行建設，以法律法規來給政府的財政預算管理工作提供一定的流程并進行約束，改變各級政府對于財政預算管理工作的理解和觀念，將政府內當前普遍使用的規模化財政預算管理的模式轉變成以效益為導向的新的財政預算管理模式。而各級政府單位作為當地財政資金的主要支配單位和管理單位，其財政預算管理的效果直接影響著當地財政資金的使用，同時也影響著整年財政資金支配的合理性、科學性和有效性，因此，從法制層面建立起一整套完整的規則，加強對各級行政單位的管理和約束，督促各級政府和單位不斷地加強財政管理的力度，進一步提高政府關于資金的利用效率和管理效率，能夠進一步地提升工作效率，幫助各級政府更好地安排和利用資金。

（二）改革財政預算的編制辦法

我國財政部門已經明確提出了零基預算編制的方法，這種方法能夠進一步減輕相關國內工作人員的工作量，提高工作效率，并能夠進一步調動相關財政工作人員的工作熱情，因此各級行政單位要加強新的零基預算編制工作的開展，進一步調整工作中不合理的現象，合理調整管理工作，確保財政資金預算管理和支配的高效合理運作。為了進一步減少財政資金在使用過程中的浪費，確保財政資金的高效合理利用，保證財政資金預算和使用過程中的安全性，需要進一步提升各級地方政府關于財政預算管理工作的管理意識，使得領導班子和各個部門的工作人員都從意識上跳出原有管理模式的窠臼，與時俱進更新財政預算管理工作，并且在日后的工作中進一步加強對財政預算管理工作的重視程度，使得新的財政預算編制方法能夠順利開展，發揮出其應有的效果，從而實現經濟的發展。

為了進一步改革預算編制方法并順利實施，相關部門也需要定期地針對財政預算管理的新政策新方法開展培訓活動，例如可以進行預算執行層面的培訓、預算編制工作知識的學習以及后續核算與管理工作監督工作的培訓，確保財政預算管理工作的各個層面都能夠緊跟新形勢，學習新方法。在具體的操作過程中，各級行政單位需要確保各部門和每個單位都有相關的財政預算管理工作專業人員能夠參與到培訓當中，同時需要結合各級單位當中不同管理工作的實際情況、業務量和范圍等進行有針對性的培訓和學習活動，滿足不同級別以及不同崗位工作人員針對財政預算管理工作的需求，全面提升財政預算管理工作的意識，強化相關工作人員的預算管理工作技巧和能力，實現財政預算管理工作新的編制方法的預期目標。

加強財政預算的編制辦法的改革，保障其有效性，同樣還需要從不同的切入面來進行，多角度進行改革，既要從財政預算管理的方式進行改革，為了財政預算管理工作的順利開展和目標的達成還需要進一步加強財政預算管理工作的監督。在具體的工作開展過程中，預算編制管理、預算執行管理和編制管理還遠遠不夠，還需要進一步加強內部監督和外部監督，將監督管理工作貫穿到財政預算管理工作的方方面面，開展定期和不定期的檢查與抽查活動，監督相關工作人員管理工作的自覺性和自我約束性，規范工作內容，合理使用財政資金。針對階段性的工作成果，相關的監督部門還可以采取不定時抽查的方式檢查成果與預期的目標是否相一致，是否得到了充分和合理的使用。針對與財政預算管理工作相關的正式文件等也需要進行完善的管理和歸納，便于后續的管理與檢查。監督工作對于約束財政預算編制工作有著十分重要的作用，能夠一定程度上影響和決定財政預算編制工作改革的效果和實施的效益，保障政府財政資金能夠用在該用的地方、用給該用的人。

（三）精細化財政預算管理

財政預算管理工作除了正常的工作流程需要開展，在改革的過程中還需要進一步進行精細化調整，細化目標、細化責任、落實權責、加強財政預算管理的全面審計工作等。為了確保財政資金管理和利用的科學性與真實性，審計工作也是一項不可缺少的重要工作內容。為了進一步精細化財政預算管理工作，原有的監督工作和審計工作需要從內容和性質上進行劃分，審計工作需要融入財政預算管理工作的實施過程當中，在進行工作時也需要更加規范，這樣才能確保審計工作與監督工作互相監督且互不影響。審計工作需要重點把控財政資金的重要支出項目，審查是否有虛報和夸大的成分，堅決杜絕謊報等現象，確保政府收支平衡。

為了確保財政預算管理工作的精細化管理，財政預算管理工作人員的相關專業素質也需要進行提升，因為相關工作人員的綜合素質和工作能力能夠直接影響著財政預算管理工作績效考核的情況和效率，也能夠決定財政資金的使用方向和使用效率，所以各級政府需要進一步提高對人才隊伍的重視，加強對各級財政預算管理工作人員的培訓力度，提高他們對于本崗位工作的責任意識和重要性認知。在具體的工作當中，財政預算管理相關工作人員會遇到各種各樣的突發情況和各種各樣的誘惑，所以在進一步加強財政預算管理技能培訓的同時也需要進行一定的思政教育，建立一支不忘初心的高素質工作隊伍，確保財政資金能夠得到合理地利用和保障。

除了培訓工作，為了進一步加強財政預算管理工作的精細化，財政預算管理工作人員的執行力也是很重要的一部分。只有相關的工作人員按照規章制度和精細化管理的要求進行貫徹和執行，才能讓財政預算改革真正落地并取得實效，發揮其預期的作用。為了進一步提高財政預算管理工作相關工作人員的執行力，需要第一步做的就是了解不同單位或者不同部門財政使用和預算的真實情況，并且對其績效以及財政預算管理的目標進行全面的把控和管理，將財務預算管理工作真正落實到各個單位和部門。其次，為了實現精細化管理的目標，還需要進一步加強各級單位財政預算管理的制度，在財務人員的工作過程中加強各個環節的監督，讓財政資金的每一筆支出和收入都有據可依，確保資金的高效利用。針對財政資金的重點項目和重要環節，需要進一步加強監督和管理，對各個環節的工作進行一個動態的跟蹤，確保專項的資金和項目能夠被合理利用并完善記錄。

四、結語

財政預算管理工作是各級政府和單位的重點工作項目，需要堅持以長遠服務為要求和目標，合理利用財政預算的資金，完善各個工作層面的監督與管理工作，使得各級政府的財政資金能夠得到充分的高效利用。為了進一步提升財政預算管理工作的有效性，還需要進一步加強相關財政預算管理工作人員的綜合素質和業務水平，使得財政預算管理工作的改革能夠實實在在落地實施，加強監督，確保各項工作的透明化、規范化、安全化和合理化，共同為地方經濟的進一步發展貢獻力量。