關于高標準農田建設的幾點建議
——以大連為例

于洪蕾

（大連市現代農業生產發展服務中心，遼寧大連 116000）

近年來由于國家不斷提升對土地資源的管理，圍繞農業發展起來的各種農田經濟產品也在不斷地得到開發。為了實現高標準農田的科學高效建設，提出如下對策與建議。

一、創建高標準智慧農田

近年來，智慧農業在農業發展中占有的地位越來越重。將我國的農業生產從粗放型、傳統型向信息化、智能化轉變，將新型技術應用到高標準農田建設中，裝備現代化、建設標準化、應用智能化建設成為高標準農田建設的重要組成。

1.智能農業裝備

農業的根本出路在于機械化，智能農機裝備代表著農業先進生產力，是提高生產效率、轉變發展方式、增強農業綜合生產能力的物質基礎。隨著我國農業現代化加速發展，農村土地規模經營、農業勞動力大量轉移，對農機裝備技術有了更高要求。

加快發展智能農機裝備技術，對提升農機裝備競爭力、保障糧食和產業安全意義重大。國家始終高度重視農機行業發展，大力推進農機裝備研發和技術創新，“智能農業裝備”被列為“十三五”國家重點研發計劃之一，目的是要實現核心技術自主化、高端裝備智能化和薄弱環節機械化。打破農機裝備技術落后對農業現代化發展的束縛，降低農業綜合生產成本，提升農機可靠性和生產作業效率，增強國產農機產品市場競爭力。

在高標準農田建設中，定位導航基站、激光平地機整平農田，鏟拋機修筑坡田開挖溝渠等作業，可用風力機和水輪機驅動各種固定作業機械都將成為高標準農田建設中的重要組成部分。

2.智能灌溉設施

據統計，農業用水占我國總耗水量的60%，其中，灌溉所消耗水量高達農業用水量的90%。在農業生產實踐中，灌溉是重中之重，然而傳統灌溉方式的水資源利用極其低下，浪費嚴重。如何將灌溉賦予“智慧”，實現水資源的可持續利用，推動現代化農業發展，是各方專家學者尤為關心的問題。

隨著物聯網、大數據的飛速發展，越來越多的新技術與灌溉系統相結合，智能灌溉系統應運而生。智能灌溉系統可通過實時采集并存儲現場各類數據和參數，如土壤濕度、土壤溫度、氣象參數等，利用數學模型，科學下發灌溉指令。這樣既可以根據作物實際生長情況自動實施合理的灌溉方案，又可以根據作物不同階段的需水情況調整相應灌溉方案，滿足作物生長需求。

平移式噴灌機、智能水閘、水位測量儀等裝置的應用有助于實現精準灌溉，達到節水、增效、增產的目的，對實現農業種植智能化生產與經營意義重大。

3.信息化集成應用

拓展和集成農業信息化系統，依托高科技技術手段及同先進技術科技公司合作等渠道，將衛星遙感、大數據云服務等技術用于精準作業、智慧指揮，增強空、天、地一體化服務能力。如可以通過土壤監測系統自動采集土壤數據并實時自動上傳，監測中心在此基礎上進行分析處理；通過氣象監測設備對空氣溫度、空氣濕度、風向、風速、降雨、紫外線強度等進行監測，提高農業生產對自然環境風險的應對能力；利用農作物長勢遙感監測技術對農作物種植面積、長勢等因素進行監測，更加科學、及時的為相關部門的決策提供依據參考。

二、不同部門間協作配合，及時完成已建成高標圖斑的補劃

高標準農田建設項目綜合性非常強，涉及的部門包括發改委、財政、自然資源、農業農村、水務等，因此統一思想、凝聚共識，打破部門壁壘限制就顯得尤為重要。各部門要共同協作，合力推進，統籌管理，做到溝通暢達，共同解決協商項目建設過程中遇到的問題。同時，項目開展需要各級部門與農民形成合力，雙管齊下地落實建設工作的有序開展。

管理部門之間要明確自身定位，積極執行上級部門下達的考核任務，擔負起高標準農田建設的職責，同時要重視起基層單位的積極性，當地政府部門和上級領導要做好資金扶助工作，給予農田建設基礎主體幫助與支持，保證項目的順利進行，還要在廣大農民群眾中積極宣傳高標準農田建設的意義，利用廣播或會議等形式號召民眾踴躍參與到農田建設工作中。

目前大連市“兩區”劃定工作、土地耕地質量等別評價工作主要由市農業農村局負責，土地耕地質量等級調查評價工作主要由市現代農業生產發展服務中心承擔。

各部門均建立了自己的數據庫，因此應進行統一整理歸檔、統計和逐級交匯等工作，實現多元、多尺度及多類型的有序存放，建立數據管理平臺，保證數據的實時性與聯動性，同時根據空間規劃、項目建設等，對數據庫實行動態管理，確保數據庫的時效性、正確性以及完整性，為各部門相關工作提供全方面、正確數據支撐，推進成果的共享利用，更好地發揮數字化、信息化技術對現代農業的支撐作用。

三、與“三調”做好銜接

全面開展永久基本農田劃定成果核實工作，結合第三次全國國土調查、“兩區”劃定等工作中出現的問題，組織對本地區永久基本農田劃定成果進行全面核實，認真做好本地整改補劃方案和永久基本農田儲備區劃定方案。依托國土調查成果，并與實地一致。視具體情況需要，做好外業核實工作，與第三次全國國土調查工作同步完成全國永久基本農田儲備區核實整改和儲備區建設。

四、拓寬資金投入渠道

政府部門調整優化支出結構，進一步加大對高標準農田建設的支持力度。地方層面也要通過公共預算和政府性基金預算等，多渠道安排用于高標準農田建設的資金。建立多元化籌資機制，不斷拓寬高標準農田建設資金投人渠道，整合涉農資金、創新投融資模式、發行政府債券、充分利用新增耕地調劑收益等方式，進一步拓寬籌資渠道，提高投入標準，增加建設投入。利用好互聯網平臺積極吸引社會資本，并在此過程中制定科學合理的投資獎勵政策，吸引各大農場主以及農業企業的關注，采用先建后補等方式為高標準農田項目帶來資金援助，還要統一資金的投放標準，有效管理各部門建設資金的投入，保證農田項目穩步發展。

五、加強工程項目后期管護

高標準農田建設不僅前期建設需要投入時間經濟等成本，后期管護工作也非常重要。可以按照“誰受益、誰管護、誰使用、誰管護”“市場手段與政府補貼相結合”等原則，明確管護責任，健全管護體系，完善管護模式。在竣工移交環節中，要層層落實管護職責，在當地成立管護小組負責好農田的日常維護，同時要做好后期維護經費上的管理，要專款專用，定期監督好管護工作的實施過程，完善責任追究機制，對護理不到位的責任方要及時查處并嚴辦，保證高標準農田的管理建設的整體成效。

同時根據本地實際和工程設施特點，因地制宜，采取不同的管護模式，拓寬管護渠道，如村集體管護、聘用專職人員管護、對流轉的高標準農田委托流入方進行管護等模式。

六、創新高標準農田建設模式

1.丘陵區宜機化改造模式

大連北部是丘陵地形地貌，屬于長白山的南部余脈，耕地地貌類型帶有丘陵地形的典型特點。可以參考農業農村部《丘陵山區農田宜機化改造工作指引（試行）》（農辦機〔2019〕13號），推動改善農田農機通行和作業條件，提高農機適應性，擴展中小型農機運用空間，加快補齊丘陵地形農業機械化基礎條件薄弱的短板。

2.耕地質量提升區治理模式

結合耕地質量等級調查評價成果，健全耕地質量變更調查評價制度，查明耕地質量主要障礙因素，針對全市耕地質量有待提高，田間基礎設施較完善的地塊，可以從提高耕地質量入手，提出有針對性的地力提升、健康耕層構建、耕地土壤培肥改良等治理修復措施。

3.生態環境提升區治理模式

圍繞“美麗鄉村”等特色鄉鎮，綜合提高農田的生態環境，達到美麗鄉村的環境指標要求。

4.水資源匱乏區治理模式

瓦房店、普蘭店、金州屬于水資源匱乏區，根據水資源調查、農業水利設施調查成果，綜合統籌規劃設計水資源匱乏區零星、線狀水利設施布網，突破以往的在項目區范圍內規劃高標水利工程設計的模式。

5.快速改造模式

對基礎條件較好，設施完善的高標未覆蓋區域，也可以將其歸并為提質改造類項目來實施，有針對性的提出建設方案，實施快速改造。

綜上所述，作為一項能夠長久惠及農民切身利益的政策，高標準農田建設工作發揮著重要的現實價值，要在制度上嚴格執行，技術上突破，模式上創新，落實農田設施的有效利用，建立農田戰略目標，實現農業生產的穩步增長。