新一輪耕地后備資源調查評價工作要點探索

盧丹

（遼寧經緯測繪規劃建設股份有限公司，遼寧沈陽 110066）

近年來，遼寧省耕地資源緊缺日趨明顯，為認真貫徹落實國家關于加強和改進耕地保護制度與完善耕地占補平衡的要求，堅持耕地保護和資源節約的基本國策，應有計劃、組織做好新一輪耕地后備資源調查評價工作，實現耕地占補平衡，確保耕地紅線不突破，補充耕地產能與所占耕地相當。

新一輪調查評價工作是以第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）和2020年國土變更調查成果為基礎，主要針對其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四類圖斑，按照耕地后備資源分類評價指標體系，逐地塊開展調查評價，形成集面積、類型和分布于一體的耕地后備資源潛力數據，并與國土調查數據庫實現集成，為科學合理開發耕地后備資源、規范耕地占補平衡管理提供支撐。

一、新一輪耕地后備資源調查的技術特點

新一輪耕地后備資源分類評價指標系統包括了生態、氣候、土壤、區位等10項指標。調查評價中，還將水資源作為重要約束性指標，按照“以水定地”的原則，對區域內水資源尤其是農業灌溉用水進行評價分析，作出是否適宜墾造耕地的明確判斷。

此次調查評價采用自上而下統一底圖，逐地塊調查評價、補充調查、綜合評價分析的方式進行。在縣級調查評價過程中，如因局部小氣候、灌溉條件等因素，有國家下發調查底圖范圍外，但能夠達到評價指標要求的其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四類圖斑也可作為耕地后備資源，同步開展補充調查評價。同時，結合調查區域的自然資源和經濟社會發展等實際情況，對調查評價數據成果進行綜合分析判斷，還要充分征求當地生態環境、農業農村、水利和林草等相關部門意見，必要時組織可行性論證。

二、新舊耕地后備資源調查評價差異

1.基礎數據

上輪調查評價是基于第二次全國土地調查成果作為基礎底圖數據，比例尺為1:10000，坐標系為1980西安坐標系；本輪調查評價是在“三調”成果基礎上，由國家統一制作工作底圖，比例尺為1:5000，坐標系為2000國家大地坐標系。

2.評價對象

上輪耕地后備資源調查評價中，包括了其他草地、沿海灘涂、內陸灘涂、鹽堿地、沼澤地、沙地和裸地七類可開墾圖斑和可復墾采礦用地；本輪調查評價對象主要為其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四類圖斑，較上輪減少三類圖斑的主要原因是由于“三調”時期，國家為了突出生態文明建設和生態用地保護需求，將具有濕地功能的沿海灘涂、內陸灘涂和沼澤地等二級地類歸類為濕地大類，因此本輪不再適宜作為耕地后備資源調查評價對象。

3.評價指標

本輪評價指標較上輪減少了排水條件評價指標，對補充耕地后備資源調查圖斑增加了水資源狀況的評價指標。限制條件與上輪略有不同，主要體現在四個方面，一是從生態條件指標上增加了城鎮開發邊界范圍作為限制條件；二是地形坡度由≥15°調整為＞25°；三是土壤pH值由≥9.5調整為≤4.0或≥9.5；四是耕作便利度由圖斑面積20公頃以下且沒有道路到達，調整為難以到達耕種，難以持續利用。

三、工作要點及主要建議

1.基礎資料收集階段

收集第三次全國國土調查、2020年度國土變更調查、耕地資源質量分類、耕地質量等級調查評價、土地質量地球化學調查、土壤污染狀況詳查等基礎數據，以及氣象、土壤普查、農業普查、生態保護紅線和城鎮開發邊界劃定、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等工作成果和信息資料。獲取生態條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度等耕地后備資源評價指標數據。

在數據整理中，收集的基礎資料涵蓋了多個單位及不同部門，由于調查標準、分類體系、成圖方法、數學基礎、數據格式、成圖精度等不盡相同，需在開展工作前把所收集數據進行整合歸并、疊加處理、坐標轉換等技術處理，充分利用已有基礎資料，減少外業調查工作量，提高工作效率。

2.調查評價底圖分析

參考收集的各類信息資料，分析并制作本區域調查評價底圖，對于年降水量不足400毫米但有灌溉條件地區需制作水資源狀況矢量數據，標注灌溉范圍，并注明灌溉水源是地上水/地下水灌溉，地上水灌溉的需標明水源地名稱及年可用水量。

依據國家下發耕地后備資源調查評價工作底圖數據，我省僅撫順、本溪、丹東、葫蘆島4個市12個縣區是輕微缺水和基本不缺水區域，考慮到國家下發的水資源緊缺程度數據尺度較為宏觀，且時效性不強，對于水資源緊缺程度問題，省級層面搜集獲取了2011-2020年水資源公報數據，經統計，全省年平均降水量大于等于400毫米，年用水量與供水量持平，此數據可對各地的分析評價工作起到參考和指引作用，具體情況還需各地進一步確認。如下發的水資源緊缺程度與實際情況差異較大，各地可通過市縣水利部門進一步獲取最新水資源相關數據和明確的水資源緊缺程度意見，分析并制作本區域調查評價底圖，水資源緊缺程度調整數據和相關文件經自然資源主管部門和水利部門確認后，一并上報國家。

3.外業補充調查

若現有資料不能滿足本地區調查評價工作要求，包括資料不足、不實、不詳、陳舊等，可進行外業補充調查，并開展補充調查的矢量化工作，補充完善評價指標數據。

4.設定評價指標體系

獲取評價指標時，當套合提取的評價結果因為數據精度而產生狹長、尖銳角、縫隙等情況，可進行綜合取舍。如某項評價指標參考到兩個及以上相關資料的，需要地方對參考資料進行綜合分析，采用最新或最優的資料開展調查評價，制作一個矢量圖層。如果資料之間互為補充，需要整合成一個評價矢量圖層，可在備注或評價報告中進行說明。針對土壤質地、土壤金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度這5項指標收集困難或不能覆蓋全行政轄區的指標圖層時，盡可能參考第二次土壤普查、上一輪耕地后備資源調查數據，或根據實際情況開展外業調查和采樣，外業調查有關技術上的要求可參考“三調”耕地質量分類工作的技術要求，采樣時根據地塊大小可采取網格法、“S”法或棋盤法布點取樣。

5.宜耕性評價

縣級通過內、外業調查，將生態條件、土壤質地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度評價指標矢量數據與國家下發底圖疊加，并參考資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等結果，依據耕地后備資源數據庫技術要求，逐圖斑標注指標值屬性。其中，套合2020年度變更調查結果顯示已不屬于四類評價對象地類的，要保留圖斑，記錄變更后或實地地類，評價指標可不填寫。

按照耕地后備資源評價指標體系和不宜耕評價指標表要求，采用“限制性因子”評價法（指標中任意一項為限制因素，則該圖斑整體評價為不宜耕），對圖斑逐一進行宜耕性評價。如同一圖斑評價結果出現部分宜耕、部分不宜耕時，以面積超過50%的結果作為最終評價結果，原則上不分割圖斑。各縣級如有補充調查評價的耕地后備資源成果，應建立補充耕地后備資源圖層。

6.評價結果標注

所有指標數據均達到宜耕條件的圖斑評價為耕地后備資源，在評價結果中標注“GDHB”；評價指標數據有任一一項達不到宜耕條件的圖斑評價為不宜耕，在評價結果中標注“FHB”。

國家下發的耕地后備資源底圖圖斑屬性信息應內容完整，全面包含評價結果和評價指標數據，評價結果和每項指標均需賦值，不能為空。

7.建立數據庫

按照耕地后備資源調查評價綜合數據庫建設規范要求，建設符合數據庫標準的耕地后備資源調查評價綜合數據庫，實現與國土調查數據的集成。

四、結束語

通過對新一輪耕地后備資源進行清查和摸底，準確的掌握了全省各地耕地后備資源的數量、分布及其質量狀況和生態環境條件，為下一步耕地后備資源的穩定開發與利用奠定了堅實基礎。