加強和改善公路事業單位財務管理探析

劉 龍

（河南省交通運輸發展集團有限公司洛陽分公司，河南 鄭州 450000）

作為交通事業單位的重要組成部分，公路事業單位的重要性不言而喻，其主要職責是對國道、省道干線公路進行養護，負責公路治超、修護及對外公路施工。當前，隨著我國對于社會基礎設施投入力度不斷加大，公路建設任務如雨后春筍，公路事業方興未艾。但與之相反的是，公路事業單位的財務管理問題層出不窮：公路財務管理不科學、財務控制不到位、管理效率低下等問題損害了公路建設的正常運行。基于此，必須及時有效地加強和改善公路事業單位的財務管理，以此促進公路建設事業的持續健康發展。

一、當前公路事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理人員能力素質偏低

財務工作人員能力不足，是目前公路事業單位財務管理面臨的主要問題。由于大部分基層一線的公路事業單位條件艱苦、薪酬待遇低、工作任務繁重，所以很難吸引財務管理人才來此工作。這種長期留不住專業人才、缺乏新鮮力量的現象，加劇了一線的財務管理人員的固化，由此導致了公路事業單位的財務管理人員素質偏低，缺乏基本的從業能力，不能完全適應當前日益復雜繁重的財務管理任務。

（二）財務資產管理水平低

財務資產管理作為公路事業單位的重要職能，其管理水平高低，直接關系到公路事業單位的發展。從目前來看，很多公路事業單位財務管理制度不健全，管理水平低，管理方式落后、效率低下。對公路事業單位大型機械設備管理不到位，內部使用缺乏統一調度，導致設備的維護、運行、保管不統一，甚至出現閑置浪費的極端情況，造成資產損失浪費。

（三）缺乏高效統一的預算管理機制

預算管理對于公路事業單位財務管理而言，其重要性不言而喻，但當前還缺乏高效統一的預算管理機制。一方面，預算編制質量不高，沒有結合公路建設情況進行科學合理的編制，導致預算支出與實際情況出現較大偏差，人為增加了成本支出；另一方面，缺乏有效的預算考核機制，不能從根本上杜絕資金使用隨意、計劃性差的現象。

二、公路事業單位財務管理出現問題的原因

（一）管理模式陳舊

大部分公路事業單位在財務管理上分工不明確，管理模式陳舊，統、分關系處理不當，管得過寬、過死，打消了下屬從事財務工作的積極性。相反，對財務實行松散式的“放養”管理，難以形成高效統一的工作程序，也就無法進行有效的管理與監督，財務控制作用進一步虛化。同時，一部分公路事業單位的管理者片面地認為，財務管理就是出納記賬，為單位創造不了任何經濟效益，忽視財務管理工作的重要性，財務管理法紀意識嚴重缺失。

（二）理財觀念落后

在經濟進入新常態的背景趨勢下，財務管理改革步伐日益加快，但公路事業單位還有很多財務管理人員仍然按照計劃經濟時代傳統的財務管理方式，陳舊的觀念早已不符合當前的發展形勢。在財務管理上，或單純地將財務管理等同于會計核算，或對自身的工作職責界定不清、財務管理意識停滯不前，或在實際操作中未真正履行工作職能，對單位的財務活動并未進行綜合的預算、監管、內控，導致管理流于形式。

（三）監督力量弱化

隨著國家對公路建設的日益重視，投入力度逐步增大，這也促使公路事業單位的財務管理更多地轉變為籌集資金，而會計核算和監督管理的職能卻被逐漸弱化。這導致資金的使用逐步走向“先審批后審核”，事前控制被虛化，隨意性、盲目性時有發生。同時，在進行審計監督時，往往以領導意志為轉移，國家財政法律法規成為一紙空文，導致財務管理違法違紀現象層出不窮。

三、加強和改善公路事業單位財務管理的對策建議

（一）轉變觀念，樹立新型的財務管理觀。

財務管理人員只有轉變觀念，進一步創新思路，樹立新型的財務管理觀，才能跟上新一輪的公路事業單位發展步伐。因此，財務管理人員要樹立“大財務”觀，主動學習新的管理知識與方法，改變傳統觀念，將科學的方法運用到實際工作中，推動財務管理的科學化、規范化。在此基礎上，更要進一步構建以“建”、“養”、“管”為基礎的新型的成本效益思維、理財思維，增強財務管理人員的風險意識，提升公路事業單位財務管理效率。

（二）加強監管，提升財務資產管理水平。

實施強有力的監督管理，對于提升公路事業單位的財務資產管理水平具有十分重要的意義。要按照內部控制制度規范，建立權責統一的崗位職責，進一步嚴格崗位分離和相互稽核制度。加強監督管理制度的執行力度，通過對公路事業單位財務管理工作的監督、獎懲，保障公路財務管理資金有序、健康、高效地運轉。同時，還要加大對資金賬目的審計審查力度，對管理的財產資金進行嚴格清查，敦促財務人員加強賬目管理，以此促進單位的財務管理更加透明高效。

（三）提升素質，建強財務管理人員隊伍。

專業的財務管理人員隊伍為公路事業單位財務管理工作提供了強大的智力支撐。針對目前公路事業單位財務管理人員大多素質不高、能力不強等問題，一方面要定期組織專業知識培訓，著力加大對其業務知識、基本操作技能、理財思維的培訓，將業務培訓常態化，提升財務管理人員的業務能力。另一方面，要加大財務管理人員的職業道德建設力度，賦予其職業道德新內涵，增強財務管理人員的敬業精神、道德素質，以適應新時代公路事業財務管理工作的新需求。

（四）合理預算，建立科學的考核機制。

公路事業單位預算是一項涉及全局性的、復雜的系統工作，必須要嚴格按照財政政策要求，結合本單位工作實際，科學合理地編制預算，統籌考慮資金籌集、分配與使用，最大限度地避免預算帶來的偏差。同時，要提高預算的執行力，預算只有真正執行，才能發揮作用效能，通過嚴格執行預算，維護預算的剛性與嚴肅性。此外，要建立預算制度的考核機制，進一步完善獎懲制度，不但審查預算的科學合理性，還要考核預算的執行實施進度，維護預算的嚴肅性與權威性，有效避免單位資金的浪費。

結束語

公路建設與管理事關大局，公路事業單位的財務資金管理始終貫穿于公路建設與管理事業的全過程。基于此，進入新時代，要通過對公路事業單位的財務管理持續加強和改善，進一步壓縮成本開支，最終實現公路建設與管理事業的科學發展。