關于高速公路企業財務人才隊伍建設的探討①

陳砥礪

(廣東省交通集團有限公司，廣東 廣州 510623)

引言

當今世界正經歷百年未有之大變局，黨的十九大工作報告指出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”。隨著社會的不斷發展和進步，市場競爭日益激烈，現代企業要想立足于市場，實現可持續健康發展，必須組建一支優秀的人才隊伍。而財務人員具體管理著企業的資金血液，財務工作的好壞直接影響企業的經濟效益、競爭能力和發展前景，這就要求財務人員具有較高的專業能力和綜合素質。同時，高速公路作為國家交通基礎設施的重要組成部分，隨著高速公路網絡建設規模和營運里程的不斷發展，高速公路企業急需一支掌握必要的財務知識、信息技術和數據分析等綜合能力的財務人員隊伍，從而有效進行資金籌集、資金運用、預測分析、專題報告和各項財務管理工作。因此，其財務人員的隊伍建設就顯得尤為必要和迫切。

一、高速公路企業財務工作特點

（一）項目路段多，需合并匯總的報表多。會計的四個基本假設之一就是會計主體，需按項目投資和經營主體的不同，分別進行會計核算。而眾多的高速公路網絡，是按照項目路段投資主體的不同，劃分為幾十個，乃至上百、上千個項目路段，每一路段都由一家具有獨立法人資格（或相對獨立核算）的企業負責該路段高速公路的建設與經營管理工作，基本形成“一路一公司”或“多路一公司”的情況。高速公路企業就是由這些項目路段組成，對這些路段公司或分公司分別進行會計核算，然后再進行合并或匯總。

（二）籌資融資多，與金融機構的聯系協商多。隨著機械、材料、人工及征地拆遷等建設成本的上漲，高速公路項目的投資造價較大，每公里達到上億元或數億元不等。如建設規模為100公里的高速公路項目，其造價一般均達到100億元以上，在3～5年的建設期內，僅一個項目，每年就需籌集和支付使用的資金超過30億元。如某高速公路企業，其2020年所屬的在建項目7個，計劃完成投資116億元，需籌集資金共112億元，其中發債20億元、銀行貸款84億元等。

（三）現金流動大，需運用的資金收支密集頻繁。高速公路是典型的資金密集型企業，不但項目建設時期資金投入大，而且其營運期間的現金流入流出亦大。如某高速公路企業，其2020年所屬的營運項目共24個，現金流入共159億元，其中通行費收入155億元、其他收入4億元；現金流出共153億元，其中營運費用18億元、管理費用5億元、養護費用15億元、歸還借款本金36億元、支付借款利息33億元、稅費12億元等。

（四）繳納稅種多，面對的基層稅務機關多。一條高速公路項目，少則80公里，多則300公里，存在建設和營運路段長，途經多個縣（市、區）的特點。根據《高速公路營改增征管指引》，各高速公路項目需在路段經過的各縣市辦理稅務登記，并分別進行納稅申報。因此，需與較多的基層稅務機關聯系、溝通、配合并提供納稅報表等資料，稅務管理的工作量及難度較大。如某高速公路項目，其稅務征管機關以“縣級市”進行登記，涉及的稅務征管機關共10個，每個稅局均可能涉及到繳交增值稅、城建稅、教育費附加、房產稅、土地使用稅等多種稅種。

（五）辦公地點散，均分布在各路段公司所在地辦公。由于主要是按照“一路一公司”或“多路一公司”的管理模式，在財務共享服務中心尚未全面推廣實施的情況下，各項目公司財務人員需跟隨項目現場屬地辦公。為此，如廣東某高速公路企業，共有170多名財務人員，其中90%以上的財務人員均需在高速公路項目所在地，即粵東、粵西、粵北等邊遠地區上班辦公，在當地具體處理該項目的各項財務管理業務。

（六）人員集中難，其管理與考核以項目為主。對財務人員的管理與考核，由于其是隸屬于項目公司的一個業務職能部門，所以其90%以上的財務人員的管理與考核以項目公司為主，上級財務部門只是對其進行業務指導與財務監管。

二、高速公路企業財務人員隊伍建設方面存在的困難與不足

（一）具有會計資格職稱的人員比例偏低。經統計某高速公路企業財務人員基本情況，在170多名財務人員中，具有正高級、高級會計師職稱人員為11人、中級會計師35人、初級會計師76人、其他沒有職稱的人員55人。中級及以上職稱人員共46人，占總人數的26%，還不到三分之一。在需管理1000多億元總資產、年營業收入和年籌融資總額100多億元的情況下，具有中級及以上職稱人員的比例偏低且不太相稱。

（二）財務人員編制及配備不到位。高速公路企業一般按建設和營運項目的里程來配備財務人員，如建設項目80公里的，配備財務人員5人，其中一名部長、一名副部長；營運里程200公里的，配備財務人員8人，其中一名部長、一名副部長。但在實際工作中，部分項目并未按此編制配備，存在少配備或未配備的情況。同時，對建設項目超過80公里或少于80公里、營運項目超過200公里或少于200公里、項目建設籌備前期、項目建設結算后期，及采用委托管理模式等情況的，其財務人員的編制如何配備均沒有明確。

（三）財務人員之間的輪崗及業務交流少。一般來說，一名財務人員在同一個會計主體擔任財務部門負責人超過5年就應該考慮輪崗，但在實際工作中，個別單位財務部門負責人超過5年連任部長時間仍未輪崗，存在一定的內部控制風險。同時，在建設項目與建設項目之間、營運項目與營運項目之間、建設項目與營運項目之間，及本單位不同的財務崗位之間，輪崗及交流均較少，形成財務人員對熟悉的單位和業務較為單一的情況，未能有效分享不同單位和不同崗位的財務工作經驗、工作方法與生活歷程等感悟。

（四）培訓計劃性不強，會計人員繼續教育不足。一是對財務人員的培訓計劃性不強，沒有一個年度或未來幾年的人員培訓、人員儲備或轉型升級規劃；二是對財務人員的繼續教育重視程度不夠，不少基層單位還流于形式，只是應付完成了規定的學時，學習效果不甚理想；三是繼續教育的內容設置還不是很全面，大多以財會專業為主，對籌融資模式、有關方案創新、財務預測、信息化技術、數據分析等方面的內容相對較少。

（五）財務人員上升渠道少，空間較為有限。一是部分單位的財務部門負責人職位、會計主管人員等職位空缺時，未及時提拔補充配備，存在空檔；二是部分單位未明確需經濟類專業的領導人員分管財務工作，個別基層單位還存在路橋（或機電類等）專業的領導人員或總工程師分管財務工作的情況；三是大部分單位未設置總會計師或副總會計師崗位，形成上升的職位較少，晉升空間有限，流失了相當部分財務骨干人員，財務人員的工作積極性也受到一定程度的影響。

（六）年輕的骨干財務人員儲備不足。由于目前90%以上的財務人員需在項目所在地的邊遠山區辦公，這些地方經濟欠發達，生活諸多不便，對知名度較高院校的畢業生吸引力較弱，難以引入并留住高素質的財務人才，財務人員未能得到有效補充。長此以往，多年來形成財務人員老化、青黃不接、年輕優秀的財務人員儲備不足的情況。

三、高速公路企業加強財務人員隊伍建設的措施及建議

（一）文化引領，制度保障。首先，高速公路企業廣大員工對本企業文化的認同起到至為關鍵的“頭雁”引領作用。因此，公司應積極宣揚企業文化，做好企業文化建設，做到企業文化自信，形成干事創業氛圍，達到企業感情留人。其次，公司應加強制度建設，建全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，建立靈活的人才引進和選拔機制，這是企業財務管理與會計核算的基本規范，也是現代企業健康發展的重要保障。通過建立制度，可以使財務人員的工作權責分明，起到相互制約、相互監督的作用，實現對財務人員職業行為標準化和規范化管理，減少會計信息失真、舞弊等問題的發生，確保公司良性發展，并持續提升財務人才隊伍建設。

（二）選人用人，錄用從嚴。從公司的整體戰略發展角度出發，統一招聘財務人員。健全引入人才機制，嚴格按照公司整體的用人標準和發展目標選人用人，統一招聘的方式、條件、面試、筆試等流程。聘用適合公司發展需要的財務人員，肯做財務的人才，做好年輕財務人員的階梯儲備。從而實現財務人員的一體化規劃，推動公司朝著更好的方向發展，實現公司長久穩定經營。

（三）定員定編，人崗相適。從公司整體的財務人員發展規劃角度出發，按建設項目的投資規模和建設里程、營運項目的營運里程及其車流量大小、委托管理模式、建設項目前期后期等各種情況，及財務管理各崗位職責，如全面預算、報表稅務、會計核算、資金結算、籌資融資、內部稽核、管理會計、政策研究、技術支持、綜合管理等崗位，分別制訂財務人員編制管理辦法，明確描述每一崗位的工作職責，做到因事設崗，人崗相適，人事相宜，并嚴格有效執行。

（四）加強培訓，提升能力。現代企業需要的是高素質、具有綜合能力的財務人員。市場經濟和現代企業制度的建立，要求企業通過在職培訓等途徑提高企業理財隊伍素質。因此，需制訂年度及未來幾年的培訓計劃，構建一套多層次、立體化、全覆蓋的員工素質提升和適應管理會計轉型發展的人員培養體系。通過自辦培訓和外部培訓等形式，分層次培訓財務人員。培訓內容可為：行業前沿動態、專業知識技能、領導與管理能力、年度工作重點難點、上級要求與政策制度宣貫、專業技術資格繼續教育、職業道德、員工素養等；培訓方式包括：課堂講授、案例分析、沙盤模擬及角色扮演、拓展訓練、行動學習、研討會、網絡學習等。培養一批精于理財、善于管理和決策的管理會計人才。有序地使他們從傳統的會計工作中解放出來，逐漸培養成具有全局視野、熟悉各類業務的復合型人才，并擇優充實到戰略財務、共享財務的崗位中去。

（五）業務交流，共同提高?！霸诮涣髦袑W習，在學習中進步”，因此，很有必要交流學習心得、工作經驗、工作總結及各項賬務處理的做法。一是為廣大財務人員提供一個相互學習、相互啟發、相互借鑒、相互促進、共同提高的交流平臺，譬如月刊《交通財會》雜志，就是一個很好的學習交流平臺；二是成立學習小組，根據財務工作內容，把各個項目單位從事同一項工作的財務人員組成相應的學習組，如會計核算組、預算組、稅務組、資金組等，定期組織學習組進行業務交流；三是建立網絡交流平臺，高速公路項目各個單位相距較遠，難以組織財務人員集中培訓交流，通過建立QQ群、微信群等內部交流群，及時指出工作中發現的問題，各單位也可以對遇到的困難進行討論，達到事半功倍的效果；四是經常與一些知名財稅專家保持溝通聯系、交流業務經驗，定期聘請專家為公司財會人員進行最新財稅法規、財會發展趨勢講座，不斷提升團隊業務水平。

（六）運用課題，解決問題。堅持理論聯系實際，以課題工作法，解決實際工作中遇到的困難和問題。這方面涉及到的內容較為廣泛，包括內控體系、資金管理、風險管理、預算管理、會計核算、稅務管理、內部審計、隊伍建設等各個方面，如《企業會計制度在企業集團內部實施的探討》、《交通企業內控機制分析與構建研究》、《集團內部企業財務預警指標體系設計和預警模型研究》、《談風險導向審計在營運企業的應用》、《高速公路營運企業財務風險理論與實踐研究》、《疫情免費對高速企業的影響及對策研究》、《推動全面預算在企業管理中發揮應有作用》、《談高速公路企業財務共享中心的建設及其利弊》、《營改增對高速公路行業持續發展的影響及對策研究》、《高速公路融資風險及對策研究》等等。每年都緊緊結合工作實際，有針對性地開展課題研究，做到有效總結財務實踐、升華理論并指導實際工作。運用課題工作法，一方面為解決實際工作中的問題提供了理論依據；另一方面，以課題研究方式服務企業戰略發展，促進企業財務管理水平提升，進一步提升財務隊伍整體素質。

（七）堅持輪崗，綜合培養。按照公司制度的規定，做到定期不定期進行輪崗，做好財務人員輪崗交流工作，注重培養創新型、復合型、應用型人才。一是按公司的制度規定，對各單位的財務部門負責人進行定期輪崗，尤其是同一單位同一崗位連續任職超過5年的，應予輪崗；二是對其他財務人員，根據新建項目開工、項目建設和收尾決算的實際情況，適時進行調整交流；三是本單位之間同職級輪崗、不同的業務板塊之間輪崗，如財務決算與全面預算崗位，資金管理與稅務管理崗位，會計核算與會計信息化管理崗位進行輪崗等。

（八）全面考核，合理評價。財務工作日常事務多，為避免工作做好做壞都一樣，公司應建立公平合理的財務人員考核評價體系，運用平衡計分卡等績效考核辦法，將考核結果分為優秀、良好、稱職、不稱職四個等級進行評價。對不稱職的人員應建立談心談話制度，限期改進工作情況。同時建立獎懲制度，切實做到有獎有懲，獎懲分明。

（九）職業規劃，適當晉升。通過依規、公平、競爭、擇優的全面考核，對堅持原則、敢抓敢管、依法辦事、清正廉潔，有民主作風、有全局觀念，善于團結同志，考核等級為優秀的，優先考慮提拔任用。一是本部門內部提拔，發揮其原有工作的紐帶傳遞作用；二是跨部門提拔交流，如提拔至審計部、監事會、紀檢部門等；三是跨單位使用，在公司系統內，至兄弟單位任職交流；四是推薦其至上級單位使用，在更高的平臺發揮其應有作用，努力做到充分運用人才、愛護人才、人盡其才。

（十）運用技術，信息共享。在“信息時代，財務先行”的指引下，為充分發揮財務人才更大的潛力，克服在邊遠地區上班，對家庭生活造成不便的影響，公司應加快信息化建設，積極宣貫財務數字化轉型的重要理念，不斷扭轉財務人員的固有思想和習慣，實現各級工作人員思維方式和工作習慣的轉變，積極主動參與財務數字化轉型的建設工作。對于信息技術，財務人員不應采用輕視和抵制的態度，而應擁抱變化、積極探索、重新定位，思考新形勢下如何從臺后走向臺前，如何從價值管理走向價值創造。培養財務人員盡快適應目前財務共享、數字化、智能化的轉型，不斷增強數字化思維，懂得利用信息技術手段提高當前的工作效率水平，將傳統的思維換成數字思維。

結語

財務工作的完成，關鍵在于人才。習總書記指出，知識就是力量，人才就是未來。懷著對時代和行業發展的使命感與責任感，作為高速公路企業，必須打造一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴、綜合素質高的財務人員隊伍。

當然，財務人員隊伍建設除了本企業主動作為，提供一定的經濟支持、時間保障和有利氛圍外，離不開個人自發驅動去進修提升，更離不開行業、國家對財務信息化建設的重視。作為財務人員，一方面是自身學習，業務要精、本領過硬，要自尊、自重、自律、自強不息，要堅持原則，恪盡職守，嚴格按規章制度辦理好各項財務事項；另一方面要強化數據分析、預測、決策、風險控制等多方面的學習，完善財會知識結構、注重知識多元化發展，不斷適應新時代要求，為交通強國做出新的更大的貢獻。