新時代國有企業退休人員社會化移交管理措施

◎張園園

新時代我國國有企業退休職工的管理，不單單是國企內部的一個重要事項，更是一項重要的社會問題，需要方方面面的關注，各司其責、形成管理合力，讓每一位為中國特色社會主義事業做出一定貢獻的退休職工能安度晚年。為了實現國有企業退休職工跟社會管理的有效對接，順利做好社會化移交管理工作，我國從2003 年開始就制定了相關指導意見，一些城市陸續展開試點工作。2019 年，為了有效推廣部分城市形成的成熟的管理經驗，實現國有企業退休職工徹底實現社會化移交管理，國務院辦公廳再次下發了指導意見，要求各社區、街道辦事處克服種種困難，切實履行國企退休人員的社會化管理工作，當前，這項工作盡管存在一定的現實困難，但是已陸續進入了實質性移交階段，其中有些經驗就可以進行總結，為后續移交管理提供借鑒。

一、新時代開展國有企業退休人員社會會移交管理工作的重要性

國有企業退休人員社會化管理，是指國有企業職工辦理退休手續后，退休人員的日常管理服務工作與原企業分離，個人養老金實行社會化發放，人員移交所在地的區縣、城鎮街道或社區實行屬地化管理，由社區服務組織提供相應的管理服務。

1.有助于有序推進國有企業管理體制改革工作。

我國國有企業退休人員實現社會化移交管理是深入開展國有企業管理體制改革的內在要求，是有效落實國有企業削減半社會職責的重大舉措，更是為每一位退休人員提供人性化養老服務、推進多樣化養老服務體系建設，實現退休人員享受更為全面、完善、系統的社會化服務，方便為退休人員開展就醫、購物、參加文娛活動等社會服務，享受到多樣化的社會養老服務。隨著管理體制改革的深入推進，我國國有企業都構建出符合社會主義市場經濟運行規則的現代企業制度，自我管理、自我發展已經成為一項發展準則，尤其是深入參與國際競爭、有效開展一帶一路合作倡議的過程中，我國國有企業就得面臨來自國際、國內的雙重競爭，為了輕裝上陣、降低不必要的資金支出，我國國有企業就可以在承擔一定的社會統籌管理費用的前提下，做好與社會機構的有效銜接，在不影響退休人員養老待遇的前提下，把社會性服務工作完全讓渡給社會、街道辦等社會服務機構。

2.有助于讓退休人員享受到多樣化社會養老服務。

雖然我國國有企業都為退休人員準備了文娛活動場合，也準備了一些活動來豐富他們的業余生活，但是，同社會機構相關，由于企業規模的限制，不可能像社會機構那樣提供形式多樣的養老服務。國有企業退休人員實現社會化移交管理后，按照屬地化管理原則，社會保障中心按月足額發放養老金，絲毫不影響退休待遇，還可以享受到社會服務機構提供的多樣化、個性化的養老服務工作，尤其是憑借統一的醫?？梢赃x擇到綜合性醫院享受到就醫、保健、體檢服務，有效提升晚年生活質量，真正享受到便捷購物、便捷就醫、便捷娛樂的社區、社會化養老服務，真正告別了工作多年、相對單調的場合，與社區、社會環境實現融合。

3.有助于提升社會公共服務職能。

新時代國有企業退休人員社會化移交管理工作的開展，不僅僅是企業內部行為，更為重要的是一項社會行為，給高質量的社會公共服務體系建設提出了新的要求，社會化移交管理不能依靠傳統的指令性方式來完成，而是應積極轉變工作觀念，按照市場化、公益化的服務理念來做好這項工作，為每一位國企退休人員都提供出老有所養、老有所樂的愉快養老服務環境，這就需要社會機構、街道辦有效開拓工作思路，加大與社會機構合作力量，充分利用社會資源來提升社會公共服務職能。國有企業是現代市場經濟的主體與支柱力量，發揮出不可替代的多重社會職能，國有企業的工人階級是最優寶貴的社會資源，他們奉獻出青春和汗水后，每一位退休人員都擁有要求享受高質量養老服務的權利，故此，社會化移交管理就有助于維護社會穩定、打消國企退休人員的思想疑慮。同時，高質量完成社會化移交管理工作、做好國有企業與社會機構的有效對接，對于國有企業、退休人員來說，都是一種雙贏選擇，退休人員回到社區后，就可以享受到高質量的社會化服務；社會機構與社區、街道辦有效合作，為國企退休人員提供多樣化養老服務，就有助于提升現代治理能力、提升社區公共服務職能，攻克民生短板難關，打通影響社會化管理的最后一項障礙，切實增強國企退休人員的幸福感與滿足感。例如，前期已經順利開展這項服務工作的北京、上海與深證市等，社區已經全面覆蓋了國企退休人員的養老金發放、醫療保健、日常生活服務、文娛活動安排、突發情況救助與黨組織建設等工作，充分保障了這類退休人員的各類合法權益，還為他們準備了多樣化的文娛活動，如歌唱、書法、繪畫、散步、棋牌游戲等，讓他們每一天都能享受到不同的業余生活安排，愉快度過退休后的每一天。

二、國企退休人員社會化移交管理的工作難點

1.部分退休人員對這種管理模式認識不到位。

對于這些在單位里度過了幾十年工作生涯的退休人員來說，盡管從工作崗位中退休了下來，但是他們在內心深處，依然把國企當成自己生活的一部分，還堅持認為自己是單位的一員，希望自己退休后人事組織關系依然保留在單位里，通過這種管理方式實現個人與單位的聯系，但是在面對社會化移交管理之時，內心深處就產生抵觸情緒，一方面擔心單位以后不會再管自己，另一方面也擔心退休待遇到了社區后會降低，畢竟單位里都是自己曾經的同事、熟人，到了社區后，都是謀生的面孔，擔心得不到及時、周到的養老服務。這種想法是可以理解的，畢竟，并不是所有的社區都興建了跟國企一樣的娛樂場合，退休人員也是喜歡在單位的棋牌室、乒乓球臺、與閱覽室等，回到陌生的社區環境后，幾乎沒有曾經熟悉的同事，很難對社區產生認同感與歸屬感，故此，部分退休人員對社會化移交管理并不熱心，甚至持反感態度，影響了這項工作的正常開展。

2.社區、街道辦養老服務力存在較大差距。

一些退休人員存在對移交管理的顧慮，還在于對社區、街道辦養老服務能力現狀的擔憂。不可否認的是，我國社區、街道辦的社會養老服務體系建設明顯存在差異，相對而言，經濟發達地區的社會、街道辦社會養老服務建設體系較為完備，具備較高的社會服務能力，構建了便捷的退休人員服務中心、文娛中心、養老保健服務站等一體化服務場合，除了工作人員之外，還登記了大量的志愿者，利用空余時間來為行動不便的居家老年人員服務；而經濟落后的地區，社區、街道辦嘚瑟會服務能力相對較弱，出于財政資金的壓力，很難建設出完善的養老服務場合，工作人員平時就存在一定的工作壓力，一旦接受到大量的國企退休人員，社區服務能力肯定會出現超負荷現象，這也影響了這項工作的順利開展。

3.屬地化管理政策存在差異。

我國國有企業退休人員社會化移交管理原則上遵循屬地化管理政策，但是由于各個地區管理政策也存在一定的差異，這也形成了一些客觀障礙。屬地化包括退休人員現居住地、原戶籍所在地、社保關系所在地、原單位所在地等，加上國有企業職工來自五湖四海，他們退休后屬地選擇也不盡相同，工作人員要對接多個地區的養老服務中心，還得考慮到不同地區的不同接收政策，這也增加了這項工作的移交管理難度。每種屬地化管理也要根據實際情況做出不同的移交方案，以選擇戶籍所在地為例，由于各地經濟發展存在差異，加之戶籍變動也較為明顯，一些退休人員可以選擇回到家鄉、選擇投奔子女、或者是到新的城市購房落戶等，這就增加了移交難度，工作人員只能按照“一人一策”的原則來制定出個性化移交實施細則，滿足每位退休人員的個性化需求，保障他們的退休待遇回到屬地后不會降低，從而安度晚年，顯然，這就會無形中加大了工作難度，影響了移交管理工作效率的提升。

4.檔案管理標準不統一，也增加了移交管理難度。

見證國企退休人員的工作經歷、確定養老待遇標準的唯一依據就是每位職工的檔案材料，除了人事材料外，還有黨群關系等，這就需要工作人員對接多個服務窗口。各個地區檔案接收標準也存在差異，或者是一地多策，工作人員就得按照屬地化管理的具體實施要求，根據不同的標準來整理每一位退休人員的檔案材料，這也加大了工作難度。除了紙質檔案材料外，部分地區社會服務機構還要求國有企業提供數字化檔案材料，故此，工作人員還得進行第二次數字化處理。同時，不同類型的國有企業退休人員的管理也存在獨特性，一些大型企業如央企、其退休待遇相對較高，在開展社會移交管理時這就要求工作人員做好每一個環節的對接工作，還要為這些人員提供一定的退休補貼、醫療、養老服務補貼等，確保退休待遇不會降低；對于一些存在遺留問題的國有企業，退休人員社會化移交管理難度更大，工作人員提供了檔案材料后，移交給社區、街道辦后，還應定期、不定期做好回訪工作，了解退休人員的實際生活狀況，傾聽他們真實呼聲，千萬不能出現中斷聯系的行為，不能讓為單位奉獻了青春的退休人員感覺到寒心、灰心，采取種種措施提升他們的幸福感。

三、新時代國有企業退休人員實施社會化移交管理的具體措施

1.國企工作人員加大同社區的溝通協調力度。

國有企業退休人員社會化移交管理工作的有效開展，需要國企加大同社區的溝通力度，作為移交主體的國有企業工作人員，一定要認真學習各項方針、政策、文件，吃透政策的相關條款，合規、依法、有序推動退休人員社會化移交管理工作；工作中還應加大對政策、法規的宣傳力度，充分利用座談會、電話、上門訪談的工作途徑，做好宣傳回訪工作，引導退休人員積極轉變思想觀念，積極配合這項工作，打消他們的思想疑慮，力爭人人理解、人人配合、人人支持，同時做好同社區的有效對接工作，解除退休人員的后顧之憂。工作人員還應積極學習社區養老服務的具體規定，科學制定多樣化移交方案，及時做好溝通、聯絡、訪談與回饋工作，實現穩定過渡、無縫對接，確保他們的養老待遇不會降低，安度晚年。在移交管理之前，工作人員還應把個別退休人員跟單位遺留的歷史問題解決完畢，然后再進行移交管理，避免給社區增加不必要負擔，力爭實現完美移交。

2.提升社區、街道辦養老服務輻射能力。

作為國企退休人員具體接待方，各個社區、街道辦也應在政府機構的指導下，積極創新、開拓思路，本著高度責任感，做好每一位退休人員的移交接收管理工作，確保能夠接收、穩定接收與高質量接收，除了做好跟社會保障中心的接洽、確保退休人員養老金按時發放外，還應積極爭取財政支持，加強社區社會服務體系建設，為退休人員提供高質量的社區養老服務，關心愛護每一位退休人員，讓他們增強對社區、街道辦的歸屬感與認同感。在政府機構的組織下，社區、街道辦應加大專業化養老服務人員的招聘力度，為社會服務中心、醫療保健中心、文娛中心招聘到專業化服務人員，提升社區養老服務的專業化水平。社區、街道辦還應重視國企退休人員黨群組織建設，充分發揮退休黨支部、各種團體、協會等群眾組織的凝聚功能，把每一位退休人員都凝結到組織中來，通過組織的力量來發揮出有效的溝通聯絡功能。社區工作人員通過黨群組織，與國企退休人員開展有效的溝通和交流工作，了解退休人員生活中的問題和困難，積極給予幫助解決。開展一系列的文化活動，滿足退休人員的文化生活需求，發揮社區管理結構的作用，豐富退休人員的文化生活。倡導相互幫助、相互支持的服務精神，可以邀請退休人員參與社區管理工作，也可以參照部分地市“低齡助高齡”的社區服務互助模式，全面提升社區管理工作的認可度，促進企業退休人員社會化管理水平的提高，確保街道和社區管理及服務工作“接得住、接得穩、接得好”。

3.制定出統一的檔案移交與接受標準。

盡量統一各地移交政策和檔案接收標準，減少企業對接各地的工作量本著為企業減輕負擔的原則，作為退休人員社會化管理接收方的地方政府應結合實際情況，盡量統一各地移交政策和檔案接收標準，逐漸合理簡化流程，規范化、常態化接收企業退休人員實行社會化管理。減少企業因為接收標準不同而增加的人力和財力方面的消耗，真正讓國有企業實現減負上陣、加速發展。

4.加強社區退休人員黨群組織建設。

社區工作人員以實現屬地化管理的有效銜接為基礎，加強群組織建設。國有企業退休人員社會化管理涉及面比較廣，落地有效銜接還涉及街道社區和國有企業等不同主體，國企工作人員與社區服務人員加強溝通聯絡，注重長期規劃，深入調查研究，確保工作的整體性、協同性和可持續性；要堅持黨的全面領導，充分發揮街道社區黨組織的作用，確保退休職工能夠享受到社區的關心和關愛。

5.加大國企退休人員社會化移交管理政策的宣傳力度。

在短時間內解決退休人員社會化工作，要讓政策宣傳走到前列，通過宣傳取得退休人員的理解和支持，要通過各種渠道，充分發揮基層黨組織、工會、老年協會等組織作用，加強政策宣傳和輿論引導，認真做好思想政治工作，切實維護合法權益，營造良好工作氛圍，確保有序移交、平穩過渡。

四、結語

新時代我國國有企業退休人員社會化移交管理，不單單是國企內部的一個重要事項，更是一項重要的社會問題，需要方方面面的關注。高質量完成國有企業退休人員社會化移交管理工作，是推進國有企業深化改革的重要舉措，更是讓退休人員享受到高質量社區養老服務的重要保證，國企工作人員就應加大同社區服務人員的溝通力度，吃準、吃透地方移交管理政策，制定出系統、完善的移交方案，確保養老待遇不會降低，讓每一位退休人員都能在社區、街道辦中安度晚年，提升退休后的工作質量。